Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество Деловой комплекс «АРАЛЕЯ» (далее-ОАО Деловой комплекс «АРАЛЕЯ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 15.04.2008г. № 219, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

17.07.2008г. судебное заседание откладывалось, в связи с тем, что у суда отсутствовали сведения о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного разбирательства.

14.08.2008г. в судебном заседании судом установлено, что в Уставе адрес ОАО Деловой комплекс «АРАЛЕЯ» значится: <...>. Корреспонденция же отправлялась согласно заявления по адресу: <...> и была возвращена в Арбитражный суд УР с отметкой почты «Отсутствие адресата по указанному адресу». В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.08.2008г., суд телефонограммой известил стороны о перерыве в судебном заседании. 18.08.2008г. судебное заседание было продолжено.

Заявитель в судебное заседание не явился.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом установлено согласно выписке из ЕГРЮЛ, что юридическим адресом заявителя является: УР, <...>. Генеральный директор ФИО1, тел. <***>.

Суд приходит к выводу, что заявитель извещен надлежащим образом по последнему известному адресу, телефонограмму суда от 14.08.2008г. принял лично генеральный директор ФИО1

В соответствии со ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что факт совершения правонарушения и вина им признаются. Однако, совершенное правонарушение является малозначительным, т.к. пропуск срока представления информации является незначительным. Оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено ответчиком 15.04.2008г., т.е. за пределами предусмотренного законодательством двухмесячного срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно представленного отзыва ответчик не признал заявленные требования. При этом ответчик указал на правомерность привлечения заявителя к ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ и назначения ему административного наказания, а также на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным ввиду того, что состав ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ является формальным, для привлечения к ответственности в соответствии с данной нормой достаточно факта нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг вне зависимости от наступивших последствий. Кроме того, последним днем когда общество должно было исполнить установленную законом обязанность является 14.02.2008г. Днем совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП является 15.02.2008г., т.е. следующий день после истечения предусмотренного законодательством срока на раскрытие информации в сети Интернет в форме списка аффинированных лиц за 4 квартал 2007г, в связи с этим срок давности истек 15.04.2008г.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

08 апреля 2008г. прокурором Октябрьского района г. Ижевска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по факту нарушения ОАО Деловой комплекс «АРАЛЕЯ» требований законодательства в области рынка ценных бумаг. Основанием для вынесения постановления послужило совершение заявителем правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный законодательством срок в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе списка его аффилированных лиц за 4 квартал 2007г.

В ходе проверки получены объяснения от генерального директора ОАО Деловой комплекс «АРАЛЕЯ», согласно которым он указал, что список аффилированных лиц за 4 квартал 2007г. ОАО Деловой комплекс «АРАЛЕЯ» в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе до настоящего времени не направлен. Причиной указанного явилось незнание действующего законодательства в этой части.

По факту совершенного административного правонарушения Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе вынесено постановление от 15.04.2008г. № 219, которым ОАО Деловой комплекс «АРАЛЕЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, на общество наложено административное взыскание в виде штрафа размере 35000руб.

Считая привлечение к ответственности необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 30 Федерального закона от 26.04.1996г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации.

Согласно п. 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 г. N 06-117/пз-н (далее - Положение), акционерные общества, осуществляющие публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной указанным Положением, обязаны раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

На основании пункта 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006г. №06-117/пз-н, акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в этом списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала. Список аффилированных лиц, представляемый акционерным обществом в регистрирующий орган, должен быть подписан уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации.

Нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, является основанием для применения ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом 45-дневного срока представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц с даты окончания отчетного квартала подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Довод заявителя о том, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено за пределами срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП, судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

ОАО Деловой комплекс «АРАЛЕЯ» должно было представить в регистрирующий орган список аффилированных лиц общества не позднее 15 февраля 2008г., т.е. последним днем для представления списка аффилированных лиц является 14.02.2008г.

Как следует из материалов дела, постановление вынесено Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе 15.02.2008г., т.е в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения судом не принимается по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Объективная сторона совершенного обществом правонарушения состоит в несоблюдении порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в связи с чем правонарушение считается совершенным в момент неисполнения установленной законом обязанности, вне зависимости от наступления последствий, то есть заявителем уже нанесен ущерб объекту, охраняемому данной нормой - порядку раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить только в будущем времени, размер последствий непредсказуем, возможно, что последствий не будет вообще, не предоставленная своевременно информация касается неопределенного круга лиц, поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Таким образом, Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на предоставление списка аффилированных лиц в регистрирующий орган в срок до 14.02.2008г.

Суд считает доказанным наличие в действиях ОАО Деловой комплекс «АРАЛЕЯ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо процессуальных нарушений при привлечении ОАО Деловой комплекс «АРАЛЕЯ» к административной ответственности, судом не установлено.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. В удовлетворении требования Открытого акционерного общества Деловой комплекс «АРАЛЕЯ», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***> о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе г.Казань №219 от 15 апреля 2008г. «О назначении административного наказания», вынесенного в отношении Открытого акционерного общества Деловой комплекс «АРАЛЕЯ», отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Т.С.Коковихина