Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о привлечении к административной ответственности ФИО1,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 16.01.2012 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 09.10.2011Соколовой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответчик заявленное требование не признал, указав в отзыве, в частности, что ООО «СК Строй-Мастер» не наделялось функциями и правами органа местного самоуправления, факт ведения книги регистрации захоронений ООО «СК Строй-Мастер» не может является нарушением части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»; определять место под захоронение умершего обязанностью Главы Муниципального образования «Увинское» не является, отказ ООО «Промстройсервис» в отведении земельного участка для захоронения гр. ФИО3 нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» не является, так как ООО «Промстройсервис» к заявлению не приложило свидетельство о смерти гражданина, по данному нарушению место совершения правонарушения в протоколе не указано, вина в совершении правонарушения отсутствует.

Из материалов дела следует, что 31 декабря 2010 года между Администрацией МО «Увинское» и ООО «СК Строй-Мастер» заключено соглашение об оказании услуг и содержании общественного кладбища в п. Ува муниципального образования «Увинское». Срок действия указанного соглашения с 31.12.2010 по 31.12.2011.

31 декабря 2010 года между Администрацией МО «Увинское» и ООО «СК Строй-Мастер» заключен договор на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения общественного кладбища поселка Ува. Срок действия указанного договора с 01.01.2011 по 01.07.2011.

30 июня 2011 года между Администрацией МО «Увинское» и ООО «СК Строй-Мастер» заключен договор на выполнение работ по содержанию общественного кладбища «Увинское». Срок действия указанного договора с 01.07.2011 по 31.12.2011.

Согласно пункту 1.7 должностной инструкции смотрителя кладбищ, утвержденной директором ООО «СК Строй-Мастер» ФИО4 10.08.2010, смотритель кладбищ ведет книгу регистрации захоронений.

Администрация МО «Увинское» в рамках исполнения заключенных с ООО СК «Строй-Мастер» договоров и соглашения перечисляла денежные средства муниципального бюджета на счет ООО СК «Строй-Мастер» за оплату услуг по содержанию смотрителя кладбищ.

Договоры от имени МО «Увинское» заключались Главой МО «Увинское» ФИО1

ООО «Промстройсервис» обратилось в Администрацию МО «Увинское» с письмом № 06 от 23.09.2011 об отведении места захоронения гражданина ФИО3 Администрация МО «Увинское» письмом без номера и даты отказала в отведении земельного участка для захоронения ФИО3 Отказ от имени МО «Увинское» подписан Главой МО «Увинское» ФИО1

02 февраля 2012 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства было рассмотрено дело № ТГ08-02/2011-161 о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании решения по делу № ТГ08-02/2011-161 о нарушении антимонопольного законодательства Администрация Муниципального образования «Увинское» признана нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части наделения Администрацией МО «Увинское» хозяйствующего субъекта - ООО СК «Строй-Мастер» функцией органа местного самоуправления по ведению книги регистрации захоронений, а также признана нарушившей пункт 2 часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в части отказа ООО «Промстройсервис» в отведении места для захоронения гр. ФИО3, что явилось необоснованным препятствованием осуществлению предпринимательской деятельности ООО «Промстройсервис» при предоставлении услуг по погребению и захоронению на территории МО «Увинское».

09 апреля 2012 года в отношении ФИО1 составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Удмуртское УФАС России обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуготносится к ведению органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом, возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела также определяется органами местного самоуправления поселений.

Согласно пункту 5 Положения об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных кладбищ в МО «Увинское», утвержденного решением Совета депутатов МО «Увинское» 24.12.2010, организация похоронного дела осуществляется Администрацией МО «Увинское». Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой.

Пунктом 11 указанного Положения установлено, что каждое захоронение регистрируется в Администрации МО «Увинское» (уполномоченным в сфере погребения и похоронного дела муниципальным учреждением) в книге установленной формы с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера могилы, даты захоронения умершего, а также реквизитов лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Лицу, на которое зарегистрировано захоронение, Администрацией МО «Увинское» (уполномоченным в сфере погребения и похоронного дела муниципальным учреждением) выдается удостоверение о захоронении умершего с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера могилы и даты захоронения.

Администрацией МО «Увинское» специализированной службы по вопросам похоронного дела не создано.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта"

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что Администрация МО «Увинское» в нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции" фактически наделила ООО СК «Строй-Мастер» функцией органа местного самоуправления по ведению книги регистрации захоронений. Кроме того, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», Администрация МО «Увинское» отказала ООО «Промстройсервис» в отведении места для захоронения гр. ФИО3, направив письмо без указания номера и даты, что явилось необоснованным препятствованием осуществлению предпринимательской деятельности ООО «Промстройсервис» при предоставлении услуг по погребению и захоронению на территории МО «Увинское».

На момент совершения правонарушения ФИО1 являлся Главой МО «Увинское».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и вина ответчика подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.04.2012.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При заключении договоров с ООО СК «Строй-Мастер» и отказывая ООО «Промстройсервис» в отведении места для захоронения гражданина ФИО3, ответчик должен был убедиться в соответствии своих действий антимонопольному законодательству. Доказательств умышленного совершения правонарушения материалы дела не содержат, административное правонарушение совершено ответчиком по неосторожности.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих вину ответчика обстоятельств. С учетом изложенного, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Доводы ответчика отклоняются.

Так, отклоняется довод ответчика о том, что ООО «СК Строй-Мастер» не наделялось функциями и правами органа местного самоуправления по ведению книги регистрации захоронений. Пунктом 11 Положенияоб организации ритуальных услуг и содержании муниципальных кладбищ в МО «Увинское» установлено, что каждое захоронение регистрируется в Администрации МО «Увинское» (уполномоченным в сфере погребения и похоронного дела муниципальным учреждением) в книге установленной формы с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера могилы, даты захоронения умершего, а также реквизитов лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Лицу, на которое зарегистрировано захоронение, Администрацией МО «Увинское» (уполномоченным в сфере погребения и похоронного дела муниципальным учреждением) выдается удостоверение о захоронении умершего с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера могилы и даты захоронения.

При рассмотрении дела №ТГ08-02/2011-161 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Удмуртского УФ АС России было установлено: регистрация захоронений осуществляется ООО «СК Строй - Мастер» путем внесения записей в книгу регистрации захоронений смотрителем кладбищ на основании свидетельства о смерти; Администрация МО «Увинское» в рамках исполнения заключенных с ООО СК «Строй-Мастер» договоров и соглашения перечисляет денежные средства муниципального бюджета на счет ООО СК «Строй-Мастер» за оплату услуг по содержанию смотрителя кладбищ.

Согласно письменным пояснениям Администрации МО «Увинское», подписанным Главой МО «Увинское» ФИО1, от 29.11.2011 года №383/01-18 на основании договора на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения общественного кладбища поселка Ува, организатором проведения работ по содержанию общественного кладбища «Увинское» является ООО СК «Строй-Мастер», им же осуществляется отвод земельного участка под захоронение и регистрация мест захоронения.

Таким образом, Администрацией МО «Увинское» хозяйствующий субъект - ООО СК «Строй-Мастер» был фактически (без издания письменных распоряжений) наделен функцией органа местного самоуправления по ведению книги регистрации захоронений.

Также судом учтено, что в целях исполнения предписания по делу №ТГ08-02/2011-161 о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией МО «Увинское» в адрес Удмуртского УФАС России направлено уведомление об исполнении предписание, согласно которому книга регистрации захоронений, производимых на территории общественного кладбища «Увинское», изъята.

Отклоняется довод ответчика об отсутствии его обязанности, как должностного лица Администрации МО «Увинское», определять место под захоронение умершего.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию ритуальных услуг вправе осуществлять органы местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

При рассмотрении дела №ТГ08-02/2011-161 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что Администрацией МО «Увинское» реализовано правомочие собственника в отношении муниципального недвижимого имущества -общественного кладбища «Увинское».

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Комиссией Удмуртского УФ АС России при рассмотрении дела №ТГ08-02/2011-161 о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что Администрацией МО «Увинское» специализированной службы по вопросам похоронного дела не создано.

Ввиду отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела, учитывая норму пункта 11 Положения, Администрация МО «Увинское» обязана была выдать лицу, на которое зарегистрировано захоронение, удостоверение о захоронении умершего с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера могилы и даты захоронения.

Возглавляя Администрацию МО «Увинское» на принципах единоначалия, ФИО1 необоснованно отказал обществу с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» в отведении места для захоронения гр. ФИО3, направив письмо без указания номера и даты, что явилось необоснованным препятствованием осуществлению предпринимательской деятельности ООО «Промстройсервис» при предоставлении услуг по погребению и захоронению на территории МО «Увинское», и, как следствие, допустил нарушение требований антимонопольного законодательства, а именно пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Факт нарушения Администрацией МО «Увинское» антимонопольного законодательства установлен решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ТГ08-02/2011-161 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение Комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ТГ08-02/2011-161 о нарушении антимонопольного законодательства от 26.01.2012 года вступило в законную силу.

Предписания были исполнены в добровольном порядке в установленные Комиссией Удмуртского УАФС России сроки.

Довод ответчика о том, что отказ в выделении места под захоронение был обоснованным, поскольку не было представлено свидетельство о смерти, отклоняется. Из ответа Администрации не следует, что основанием отказа послужило указанное обстоятельство.

Также отклоняется довод ответчика об отсутствии в протоколе об административном правонарушении указания на место и время совершения правонарушения. В протоколе № ТГ 08-03/2012-12А об административном правонарушении от 09.04.2012 года, составленном в отношении ФИО1 МО «Увинское», в качестве места совершения административного правонарушения указан адрес Администрации МО «Увинское», а именно: <...>. В качестве времени совершения правонарушения в протоколе указано 31.12.2010 года - заключение между Администрацией МО «Увинское» и ООО «СК «Строй-Мастер» соглашения об оказании услуг и содержании общественного кладбища в п. Ува муниципального образования «Увинское», согласно которому ООО «СК «Строй - Мастер» осуществляет ведение книги регистрации захоронений, как более ранняя дата совершения административного правонарушения.

Отклоняется и довод ответчика об отсутствии в протоколе об административном правонарушении описания субъективной стороны правонарушения, поскольку ч. 2 статьи 28.2 КоАП РФ не установлено требования об указании вины в протоколе.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, 10.07.1953г.р., место рождения – д.Н.Вамья Увинского района Удмуртской АССР, зарегистрированного в п.Ува Удмуртской Республики, ул.Фрунзе-104, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в сумме 15000рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК – 049401001, ИНН – <***>, КПП – 183101001, расчетный счет – <***>, КБК – 16111602010016000140, ОКАТО – 94401000000.

ФИО1 представить в Арбитражный суд Удмуртской Республики доказательства уплаты административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Бушуева Е.А.