Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пушкаревой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск к Главе муниципального образования «Сигаевское» ФИО1 с.Сигаево о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.01.2012;

от ответчика: ФИО1- глава МО «Сигаевское»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртский УФАС, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Главы муниципального образования «Сигаевское» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 16.04.2012 лицам, участвующим в деле разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.

Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Ответчик по существу заявленных требований пояснил, что Администрация МО «Сигаевское» с целью прекращения нарушений антимонопольного законодательства Советом депутатов принято решение №14/3 от 11.04.2012 «О внесение изменений в положения «О порядке оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Сигаевское». Пункты 3, 4, подпункт 3 пункта 6, пункты 10, 14 противоречащие нормам Федерального законодательства изложены в новой редакции. Также, Администрацией МО «Сигаевское» подписано соглашения о досрочном расторжении договора на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживанию кладбищ с ИП ФИО3 Настоящим соглашением стороны решили досрочно расторгнуть договор на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживанию кладбищ с 01.03.2012. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2012 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства было рассмотрено дело № ТГ08-02/2011-174 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО «Сигаевское».

На основании решения по делу ТГ 08-02/2011-174 о нарушении антимонопольного законодательства Администрация МО «Сигаевское» признана нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части определения ИП ФИО4 в качестве специализированной службы по результатам проведенного открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики.

28.04.2010 года решением №73/2 Совета депутатов МО «Сигаевское» утверждено положение «О порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Сигаевское» (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения погребение умершего и оказание услуг по погребению в МО «Сигаевское» осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, специализирующихся на оказании данного вида услуг - (далее по тексту - специализированными службами), в случае их отсутствия - органами местного самоуправления всоответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4 Положения, порядок деятельности специализированных служб определяется Администрацией МО «Сигаевское» и осуществляется на основании договора (соглашения) между Администрацией и специализированными службами, заключенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок деятельности мест погребения устанавливается специализированными службами, содержащими места погребения, которые согласовываются органом местного самоуправления, а в случае их отсутствия порядок деятельности устанавливается органом местного самоуправления с учетом мнения граждан, проживающих на территории поселения. Контроль за соблюдением порядка деятельности мест погребения осуществляется Администрацией поселения.

Согласно подпункту 3 пункта 6 Положения погребение умерших осуществляется индивидуально для каждого умершего. Для погребения умершего специализированной службой отводится участок земли по норме, установленной органом местного самоуправления. Отвод участка земли для погребения осуществляется при предъявлении лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, свидетельства о смерти. Отвод участка земли для погребения оформляется документом специализированной службы. Погребение рядом с ранее умершим на закрытых для погребения кладбищах производится с разрешения специализированной службы при наличии на это месте свободного участка земли и могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Пунктом 10 Положения установлено, что каждое захоронение регистрируется специализированной службой по вопросам похоронного дела в книге регистрации захоронений, согласно приложению к настоящему Положению. Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и хранится в специализированной службе.

В соответствии с пунктом 14 Положения при отсутствии надлежащего ухода за могилой по истечении кладбищенского периода специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе составить акт о нарушении и установить на могиле табличку с предупреждением о необходимости приведения могилы в порядок. В случае отсутствия заинтересованных лиц и неприведения могилы в порядок по истечении трех лет с момента предупреждения, специализированная служба по вопросам похоронного дела принимает решение о возможности использования участка земли для погребения.

24 августа 2010 года в газете «Красное Прикамье» было опубликовано информационное сообщение о проведении Администрацией МО «Сигаевское» открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики.

В соответствии с протоколом №1 заседания конкурсной комиссии открытого конкурса по заключению договора на оказание ритуальных услуг,услуг по содержанию мест захоронения и обслуживанию кладбищ на территории МО «Сигаевское» от 28.09.2010 года для участия в открытом конкурсе Администрацию была подана одна заявка - заявка ИП ФИО4

Согласно протоколу №2 заседания конкурсной комиссии открытого конкурса по заключению договора на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживанию кладбищ на территории МО «Сигаевское» от 29.09.2010 года заявка ИП ФИО4 признана соответствующей требованиям конкурсной документации, ИП ФИО4 признан участником открытого конкурса и допущен к участию в открытом конкурсе. На основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурс признан несостоявшимся, принято решение о заключении договора с ИП ФИО4, подавшим единственную заявку для участия в конкурсе.

По результатам проведенного конкурса с ИП ФИО4 заключен договор на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения обслуживанию кладбищ от 11.10.2010.

Срок действия заключенного договора с 11.10.2010 по 11.10.2013.

Комиссией Удмуртского УФАС России в ходе проверки установлено, что действия Администрации МО «Сигаевское», в лице Главы МО «Сигаевское» ФИО1, по определению ИП ФИО4 в качестве специализированной службы по результатам проведенногооткрытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросампохоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики, нарушили требования части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14 февраля 2012 (изготовлено 20.02.2012) по делу №ТГ08-02/2011-174 Администрация МО «Сигаевское» признана нарушившим требования ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» при определении ИП ФИО3 в качестве специализированной службы по результатам открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики, в связи с чем в адрес Администрации выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 20.02.2012 по делу №ТГ 08-02/2011-174.

09 апреля 2012 в отношении Главы МО «Сигаевское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Удмуртское УФАС России обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Главы МО «Сигаевское» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг относится к ведению органов местного самоуправления. Таким образом, организацию ритуальных услуг вправе осуществлять только органы местного самоуправления.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, частности, формирование архивных фондов поселения.

Пунктом 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом, возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела также определяется органами местного самоуправления поселений.

Из анализа данной нормы следует, что в целях осуществления погребения умерших, орган местного самоуправления обязан создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности. Осуществление погребения умерших, в том числе, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, является безусловной компетенцией, созданной органом местного самоуправления, специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязав орган местного самоуправления создать специализированную организацию по вопросам похоронного дела, законодатель исключил возможность органа местного самоуправления наделять полномочиями специализированной службы любые хозяйствующие субъекты, в том числе, оказывающие ритуальные услуги, поскольку Федеральный закон от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местного самоуправления и является муниципальной нуждой. В связи с вышеизложенным, органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации по запрещается наделять хозяйствующие субъекты функциями и правами указанных органов.

Согласно части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решение о выборе специализированной службы - ИП ФИО5, оказывающего ритуальные услуги по погребению на территории МО «Сигаевское», было принято по результатам проведенного Администрацией поселения открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики, что противоречит требованиям Федерального закона от 12.01.199 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».

По материалам дела судом установлено, что решением Совета депутатов МО «Сигаевское» от 09.03.2008 года №2/2 ФИО1 избран Главой МО «Сигаевское».

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 30 Устава МО «Сигаевское» (утвержден решением Совета депутатов МО «Сигаевское» от 28.11.2005 года №6) Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом МО «Сигаевское», нормативные правовые акты, принятые Сельским Советом депутатов.

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 31 Устава МО «Сигаевское» Глава муниципального образования по руководству и организации работы Сельского Совета депутатов представляет Сельский Совет депутатов в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, органами территориального общественного самоуправления; осуществляет руководство подготовкой сессий и заседаний Сельского Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Сельского Совета депутатов; возглавляет, организует работу Президиума Сельского Совета депутатов, ведет его заседания.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 32 Устава МО «Сигаевское» Глава муниципального образования по руководству и организации работы Администрации представляет Администрацию в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями,учреждениями, организациями, органами территориального общественного самоуправления, обеспечивает защиту интересов Администрации в судебные органах государственной власти, органах местного самоуправления; организует исполнение Администрацией полномочий, установленных настоящим Уставом, и несет ответственность перед населением и Сельским Советом депутатов за деятельность Администрации в порядке, предусмотренном Уставом МО «Сигаевское»; возглавляет Администрацию на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации.

Факт совершения главой МО «Сигаевское» ФИО1 административного правонарушения и вина ответчика подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.04.2012 и ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Главы МО «Сигаевское» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

При исследовании процедуры и порядка привлечения Главы МО «Сигаевское» ФИО1 к административной ответственности, каких-либо нарушений привлечения ответчика к административной ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку, само по себе, вмененное ответчику правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вред интересам граждан, общества и государства, учитывая устранение нарушений антимонопольного законодательства, а также принимая во внимание соглашение о досрочном расторжении договора от 01.03.2012.

Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям административным органом не представлено.

С учетом изложенного и на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным освободить Главу МО «Сигаевское» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. В удовлетворении требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о привлечении главы Муниципального образования «Сигаевское» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Объявить главе Муниципального образования «Сигаевское» ФИО1 устное замечание на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина