Гражданский кодекс часть 1

ООО ИД «Ижевский досуг» заявлено требование о признании незаконным и отмене постановления УФАС РФ по УР от 28.07.06 г. № 64/06-АР-04 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении. Данным постановлением заявитель привлечен к ответственности по ст.14.3. КоАП РФ. Событием административного правонарушения является распространение рекламы казино «Вавилон» с использованием образов людей на фоне игрового автомата и эмблемы «BABYLONCASINO” без указания в тексте на ограничение для участия в игре несовершеннолетних. На заявителя наложен штраф в размере 40 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает следующее. Основной круг читателей газеты «Студент Удмуртии» в которой, размещена спорная реклама казино, составляют студенты вузов, то есть совершеннолетние граждане. Содержание газеты, в том числе и рекламный материал, ориентированы на совершеннолетних людей. Из 5000 экземпляров, составляющих тираж газеты, 4690 экземпляров были сданы вторичным сырьем в качестве макулатуры. Газета не была поставлена оптовым покупателям, данный номер газеты не нанес материальный ущерб и моральный вред несовершеннолетним, реклама казино не нанесла существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Совершенное правонарушение является малозначительным и в силу ст. 2.9. КоАП РФ следует ограничиться устным замечанием.

Антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, при этом указывая следующее. Факт совершения административного правонарушения заявитель не оспаривает. Согласно представленным данным ГОУ ВПО «Удмуртский Государственный Университет», ГОУ ВПО «Ижевская государственная медицинская академия», ГОУ «Ижевский Государственный Технический Университет», ГОУ ВПО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» количество несовершеннолетних студентов по состоянию на 27.03.2006г. составило 2 821 человек; поскольку тираж не в полном объеме был сдан вторичным сырьем в качестве макулатуры.Таким образом, 310 экземпляров газеты «СТУДЕНТ Удмуртии» №3 3 (14) от 27 марта 2006г, содержащей рекламу казино «Вавилон» находились в свободном распространении, в том числе и среди несовершеннолетних граждан, так как Необходимость на указание на ограничение для несовершеннолетних на участие в азартных играх следует из положений ст.21 ГК, главы 58 ГК, ст.16.1. ФЗ № 108-ФЗ «О рекламе», в удовлетворении заявленного требования антимонопольный орган просил отказать.

По материалам дела суд установил:

В газете «СТУДЕНТ Удмуртии»№ 3 (14) от 27 марта 2006 года (учредитель - ООО «Издательский дом «Ижевский Досуг») на странице 1 была размещена реклама казино «Вавилон» с использованием образов людей на фоне игрового автомата и эмблемы «BABYLONCASINO, следующего содержания: «Фея приносит удачу. SLOTCASINO. ДНЕМ И НОЧЬЮ. ВОТ ЭТО ИГРА!».

Ссылки на ограничение для несовершеннолетних на участие в игре статья не содержит.

Рекламный материал «BABYLONCASINO» был размещен по договору на изготовление и размещение рекламных и (или) информационных материалов от 06.03.2006 между ООО «Издательский дом «Ижевский Досуг» (рекламораспространителем) и ООО ПТЦ «Экспро» (рекламодателем).

м и рекламопроизводителем рекламы азартной игры «Большая дюжина» является ОАО «ТК «Новый Регион», как лицо, осуществлявшее подготовку материалов статьи, в том числе и фотографий ведущих азартной игры «Большая дюжина».

По данному факту антимонопольный орган решением от 06.07.06 г. возбудил производство по делу № 66/06-Р-04 об административно нарушении, предусмотренном ст. 14.3. КоАП РФ.

14.07.06г. антимонопольным органом в отношении заявителя был составлен протокол № 64/06-АР-04 об административном правонарушении.

В протоколе антимонопольный орган установил событие административного правонарушения в виде умолчания в нарушение абз.5 п.2 ст.16.1. ФЗ № 108-ФЗ «О рекламе» в рекламе казино «Вавилон» с использованием образов людей на фоне игрового автомата и эмблемы «BABYLONCASINO» в газете «Студенты Удмуртии»» об ограничении на участие в игре несовершеннолетних.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № № 64/06-АР-04 от 28.07.06г. заявитель привлечен к ответственности по ст.14.3. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение абз.5 п.2 ст.16.1. ФЗ № 108-ФЗ «О рекламе». По мнению антимонопольного органа, в рекламе казино «Вавилон» в газете «Студенты Удмуртии» не указано на ограничение для несовершеннолетних на участие в азартных играх.

Оценив представленные по делу доказательства суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст.14.3. КоАП РФ нарушение рекламодателем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.

Исходя из содержания договора на оказание услуг от 06.03.2006, заключенного между ООО ПТЦ «Экспро» и заявителем, последний является рекламодателем рекламы казино «Вавилон» с использованием образов людей на фоне игрового автомата и эмблемы «BABYLONCASINO» В газете «СТУДЕНТ Удмуртии»№ 3 (14) от 27 марта 2006 года.

В силу ст. 364 Налогового кодекса РФ организатор игорного заведения, которым является казино - это организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса деятельность по организации азартных игр, за исключением азартных игр на тотализаторе. Поскольку казино осуществляет организацию азартных игр, то реклама казино, безусловно, является рекламой азартных игр.

К азартным играм государство предъявляет особые требования. Так, в абз.5 п.2 ст.16.1. ФЗ № 108-ФЗ «О рекламе» реклама о деятельности по проведению азартных игр не должна умалчивать об особых условиях или ограничениях участия в азартных играх и (или) пари либо об условиях выплаты выигрышей, если такие условия или ограничения установлены.

Суд приходит к выводу об установлении таких условий и ограничений.

Гражданским законодательством предусмотрено понятие «дееспособности» гражданина (ст.21 ГК РФ),

Согласно ст.21 ГК РФ способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Таким образом, до восемнадцатилетнего возраста гражданин имеет определенные ограничения в осуществлении гражданских прав, создании для себя гражданских обязанностей и исполнении их.

ГК РФ в ст.11 предусматривает возможность судебной защиты гражданских прав.

Вместе с тем, ст.1062 ГК РФ требования граждан, связанные с организацией игр судебной защите не подлежат.

Следовательно, лицо, участвующее в азартной игре, по доброй воле исходя из презумпции известности положения ст.1062 ГК РФ лишает себя судебной защиты.

Такое допустимо только для дееспособных граждан.

Граждане недееспособные, в том числе несовершеннолетние, не могут лишить себя судебной защиты в смысле ст.1062 ГК РФ.

Следовательно, несовершеннолетние граждане не могут быть допущены для участия в азартных играх.

Следовательно, рекламодатели статей об азартных играх должны указывать на недопущение, на ограничение в участии в азартных играх несовершеннолетних граждан.

Доказательством особого отношения государства к защите несовершеннолетних граждан является также положение ст.20 ФЗ № 108-ФЗ «О рекламе», где говорится о легковерности и отсутствии опыта у несовершеннолетних.

За допущенное нарушение ООО ИД «Ижевский досуг» обоснованно и в соответствии с установленным КоАП РФ порядком привлечено к ответственности по ст. 14.3. КоАП РФ. Размер санкции по ст.14.3. КоАП РФ для юридических лиц установлен в пределе от 40 000 руб. до 500 000 руб. Штраф в сумме 40000 руб. назначен заявителю в минимальном размере с учетом установленных УФАС РФ по УР смягчающих обстоятельств. На основании изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

Довод заявителя об освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительности совершенного им правонарушения судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такое обстоятельство, как, добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3. КоАП РФ, является формальным и предполагает нарушение требований законодательства о рекламе. Рассматриваемое в рамках данного судебного разбирательства правонарушение оказывает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по защите несовершеннолетних граждан, что исключает его малозначительность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 176, 211 АПК РФ суд

решил: