Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания», г.Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г.Ижевск о признании незаконным действия, бездействия, при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест-Строй» г.Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 0114.03.2016;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 02.10.2015;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 20.06.2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания» (далее- ООО «Городская УК, общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Госжилинспекции УР, выразившегося в не проведении внеплановых проверок с целью установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников о выборе управляющей организации и обязать провести проверку в отношении многоквартирного дома № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска, о признании незаконным действия Госжилинспекции УР, выразившееся во включении в реестр лицензий управляющих организаций УР сведений об управлении многоквартирным домом № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска и обязать внести изменения в реестр лицензий управляющих организаций УР указанный многоквартирный дом, поступивший в управление ООО «Городская УК», в 3-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представителем ООО «Городская УК» заявлено о частичном отказе от требований в части признания незаконным бездействия Госжилинспекции УР, выразившегося в не проведении внеплановых проверок с целью установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников о выборе управляющей организации и обязать провести проверку в отношении многоквартирного дома № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска (т. 1 л.д.117).

Частичный отказ от заявленных требований закону не противоречит, права сторон и других лиц не нарушает.

Судом частичный отказ ООО «Городская УК» г.Ижевск от заявленных требований принимается, производство по делу в указанной части в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовала об уточнении предмета заявленных требований (т.2 л.д.60).

Кроме того, в судебном заседании 27 сентября 2016г. представитель ООО «Городская УК» уточнил, что дату протокола, указанного в ходатайстве от 08.08.2016, следует читать как «27.06.2016».

В соответствии со ст. 49 АПК РФ судом приняты уточнения предмета заявленных требований, в соответствии с которыми, ООО «Городская УК» просит суд признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР, выразившееся в невключении в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики сведений о многоквартирном доме № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска, поступившего в управление ООО «Городская УК» по обращению от 02.10.2015 № 271 и обязать Государственную жилищную инспекцию при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Городская управляющая компания» путем включения в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики сведений о многоквартирном доме № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска под управление ООО «Городская УК» в период с 08.10.2015 по дату вынесения решения по итогам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр ООО «УК «Инвест-строй» (протокол от 27.06.2016).

В обоснование заявленных требований, доводы приведены в заявлении, в дополнительных пояснениях, (т.1 л.д.81-83, 111-112, т.2 л.д.61), ООО «Городская УК» указало, что с целью реализации положений ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственниками помещений МКД №36 по ул. Ворошилова г.Ижевска на основании протокола общего собрания от 08.06.2015 принято решение о расторжении договора управления с прежней управляющей организацией и в качестве управляющей организации выбрана ООО «Городская УК». Этой же датой заключен договор управления МКД. Сведения об управлении МКД №36 по ул. Ворошилова заявителем на официальном сайте для раскрытия информации размещены. Уведомление направлено в Госжилинспекцию 10.07.2015. Повторное уведомление с приложением протокола общего собрания направлено 02.10.2015.

26.10.2015 указанный МКД включен в реестр лицензий управляющих организаций УР за ООО «УК «Инвест-Строй» на основании протокола общего собрания от 01.06.2015, в котором указано о расторжении договора управления с СПКУД «Единый СПК». Протокол общего собрания от 08.06.2015 о выборе ООО «Городская УК» государственным органом проигнорирован..

Довод инспекции об отсутствии в Удмуртской Республике порядка внесения изменений в реестр лицензий противоречит письму Минстроя РФ от 05.08.2015 №24430-АЧ/04.

Госжилинспекция УР требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в объяснениях на заявление (т.1 л.д.20, 105-108, т.2 л.д.43), указав, что процедура включения сведений в реестр лицензий определена ст. 198 ЖК РФ. Положения ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ вступают в силу с 30.08.2015, распространяют свое действие на отношения, возникшие после вступления их в силу. Оснований для применения норм к спорным правоотношениям нет. В соответствии с ч.9 ст.161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей компанией.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.04.2015 №46-КГ15-3, право на односторонний отказ от исполнения договора управления жилым домом возникает у собственников помещений лишь при условии неисполнения или ненадлежащего исполнения управляющей организацией принятого на себя обязательства.

До вступления в силу Порядка внесения изменений в реестр лицензий, утвержденного Приказом Минстроя РФ от 29.12.2015 №938/пр, на Госжилинспекцию УР не была возложена обязанность по информированию управляющей организации о изменения в реестр лицензий согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения представленных ООО «УК «Инвест-Строй» документов многоквартирный дом №36 по ул. Ворошилова 26.10.2015 включен в реестр лицензий в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Инвест-Строй». В последующем, в отношении инициатора проведения общего собрания собственников МКД №36 по ул. Ворошилова, на котором было принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Инвест-Строй», была проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что данное собрание проведено при наличии кворума.

При изучении документов, представленных ООО «Городская УК» с уведомлением от 02.10.2015 №271, было установлено, что ООО «Городская УК» не была соблюдена процедура расторжения договора с ранее выбранной управляющей компанией, соглашения о расторжении договора не представлено.

В адрес ООО «Городская УК» был направлен запрос о предоставлении документов, запрос не исполнен, документы не представлены.

В последующем, в отношении инициатора проведения общего собрания собственников МКД №36 по ул. Ворошилова, на котором было принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Городская УК», была проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что данное собрание проведено в отсутствие кворума и является неправомочным. Следовательно, оснований для включения МКД №36 по ул. Ворошилова в реестр лицензий в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Городская УК», не имелось.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест-Строй» (далее ООО «УК «Инвест-Строй») возражало против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д.40-42, т.2 л.д.1-4), указав, что в настоящее время МКД №36 по ул. Ворошилова находится под управлением ООО «УК «Инвест-Строй», ООО «Городская УК» управление данным домом не осуществляло.

До 01.05.2015 дом находился в управлении СПКУД «Единый СПК», который соответствующей лицензией не обладает и по данным налоговой службы 09.04.2015 прекратил свою деятельность.

ООО «УК «Инвест-Строй» направило уведомление СПКУД «Единый СПК» о переходе под его управление дома №36 по ул. Ворошилова, разместило информацию на официальном сайте в сети «Интернет», направило уведомление в Госжилинспекцию. На официальном сайте появилась информация о наличии спора по управлению домом с ООО «Городская УК» и поступил запрос от Госжилинспекции о предоставлении документов. 26.10.2015 МКД №36 по ул. Ворошилова был включен в реестр лицензий с указанием лицензиата ООО «УК «Инвест-Строй», в связи с чем ООО «УК «Инвест-Строй» фактическое управление домом начало осуществлять с 01.11.2015.

Протокол общего собрания собственников от 01.06.2015 №2 в судебном порядке не оспорен. Собственниками МКД №36 по ул. Ворошилова с 17 по 26 июня 2016г. проведено внеочередное общее собрание, оформленное протоколом №7 от 27.06.2016, на котором приято решение, в том числе о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Инвест-Строй». Данный протокол который в судебном порядке не оспорен.

Из материалов дела следует, что ООО «Городская УК» обратилось в инспекцию с уведомлением от 11.06.2015 №268 с приложением копии протокола общего собрания собственников б/н от 08.06.2015 (т.1 л.д.88), в котором указало, что собственниками МКД №36 по ул. Ворошилова в качестве управляющей компании избрано ООО «Городская УК», заключен договор управления №75/36В от 08.06.2015.

10.07.2015 ООО «Городская УК» направило в Госжилинспекцию письмо с прилагаемым перечнем домов для включения в реестр лицензий УР №60 (т. 1 л.д.13-19), в котором, в том числе, указан и МКД №36 по ул. Ворошилова..

По акту приема-передачи документов от 03.09.2015 на основании заявления ООО «Городская УК» от 03.09.2015 №212 (т.1 л.д.54 на обороте) письмо ООО «Городская УК» исх.№60 от 10.07.2015 на 4 листах возвращено заявителю (т.1 л.д.85-87).

02.10.2015 в Госжилинспекцию поступило письмо ООО «Городская УК» №271 (т.1 л.д.22) о включении в реестр лицензий Удмуртской Республики МКД №36 по ул.Ворошилова г.Ижевска с приложением копии протокола общего собрания б/н, копии договора управления на 12 листах, копии уведомлений о выборе ООО «Городская УК» в ГЖИ, документы по выбору управляющей организации собственниками МКД (т.1 л.д.24-38).

Письмом от 16.10.2015 №5546 (т.1 л.д.39) Госжилинспекция предложила ООО «Городская УК» предоставить дополнительные документы, в том числе, решения собственников (листы голосования), доверенности на голосование, сообщения для каждого собственника о проведении общего собрания, уведомление о расторжении договора управления с отметкой о вручении данного уведомления организации, ранее управляющей МКД.

08.06.2015 в Госжилинспекцию УР поступило письмо исх.№ 01/01-151 от 01.06.2014 от ООО «УК «Инвест-Строй» (т.1 л.д.52) с приложением копии протокола №2 от 01.06.2015 общего собрания собственников помещений, копии уведомления директору СПКУД «Единый СПК» (т.1 л.д.43-45, 51). Письмами, поступившими в Госжилинспекцию 26.08.2015, 31.08.2015 (т.1 л.д.52 на обороте, 53) ООО «УК «Инвест-Строй» предоставило протокол общего собрания , проводимого в форме заочного голосования, на котором собственниками дома №36 по ул. Ворошилова принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО «УК «Инвест-Строй»; уведомление о проведении собрания; уведомление о вручении ООО «Единая УК» о выборе собственниками МКД №36 по ул. Ворошилова ООО «УК «Инвест-Строй»; реестр выдачи бюллетеней и уведомлений; листы голосования (бюллетень); договор с собственниками на управление МКД.

По результатам рассмотрения предоставленных ООО «УК «Инвест-Строй» документов, многоквартирный дом № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска 26.10.2015 включен в реестр лицензий в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Инвест-Строй», на основании протокола общего собрания собственников от 01.06.2015.

Письмом от 01.12.2015 №7172 Госжилинспекция сообщила ООО «Городская УК» о том, что МКД №36 по ул. Ворошилова включен в реестр лицензий ООО «УК «Инвест-Строй».

Считая бездействие Госжилинспекции УР, выразившееся в не включении в реестр лицензий управляющих организаций УР сведений о многоквартирном доме № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска, поступившего в управление ООО «Городская УК» по обращению от 02.10.2015 №271, незаконным, ООО «Городская УК» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 195 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (ч. 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2).

Частью 2 ст. 198 ЖК РФ установлены случаи, при наступлении которых орган жилищного надзора обязан внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а именно в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок внесения сведений в реестр лицензий субъекта РФ урегулирован ст. 198 ЖК РФ, в которой предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2).

В части 3 ст. 198 ЖК РФ до внесения изменений Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ было предусмотрено, что в течение трех дней со дня получения указанных в части 2 настоящей статьи сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

После внесения указанных изменений, часть 3 ст. 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, который действует с 23.04.2016.

На момент обращения заявителя в Госжилинспекцию нормативно-правовой акт, регулирующий порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, принят не был.

По материалам дела, судом установлено, что ООО «Городская УК» обратилось в ФИО4 с письмом №271 от 02.10.2015 (т.1 л.д.22) о включении в реестр лицензий Удмуртской Республики МКД №36 по ул.Ворошилова, представив с данным письмом копию протокола общего собрания б/н на 3 листах, копии договора управления на 12 листах, копии уведомлений о выборе ООО «Городская УК» в ГЖИ ( т.1 л.д. 24-38).

На запрос Госжилиснпекции от 16.10.2015 №5546 ООО «Городская УК» дополнительные документы в инспекцию не представило.

Актом Госжилинспекции от 09.10.2015 №700 (т.2 л.д. 55-57) установлено, что протокол общего собрания собственников МКД №36 по ул. Ворошилова от 08.06.2015 является ничтожным, кворума не имеется, собрание неправомочно.

При таких обстоятельствах, 26.10.2015 Госжилинспекцией правомерно, в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, сведения о МКД №36 по ул. Ворошилова включены в перечень домов, управление которыми осуществляется ООО «УК «Инвест-Строй» на основании протокола общего собрания собственников от 01.06.2015, поступившего в инспекцию 08.06.2015.

На момент принятия решения доказательств того, что протокол общего собрания собственников МКД №36 по ул. Ворошилова от 01.06.2015 признан недействительным, у суда не имеется.

В нарушение требований п.4 ч.1 ст.199 АПК РФ заявитель не указал, какому закону, иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое бездействие Госжилинспекции.

Указанные заявителем Постановления, Определения Конституционного Суда РФ, Постановления Европейского суда по правам человека по рассматриваемому предмету спора правовых позиций не содержат.

Из анализа представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу, что Госжилиснпекцией не допущено незаконного бездействия по обращению ООО «Городская УК» от 02.10.2015 № 271 по невключению спорного дома в реестр лицензий в отношении ООО «Городская УК».

Кроме того, судом приняты во внимание обстоятельства, установленные постановлением Семнадцатого арбитражного суда от 07.09.2016 по делу №А71-12961/2015, в котором, в частности указано, что ООО «Городская УК» не является надлежащей управляющей компанией в отношении спорного МКД.

Обстоятельства того, что действительная воля собственников направлена именно на избрание в качестве УК - ООО «УК «Инвест-строй» установлены из анализа, протокола от 27.06.2016. В период с 25.05.2015 по 29.05.2015 собственниками помещений в данном доме проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом № 2 от 01.06.2015 года. Собственниками на данном собрании приняты решения: о прекращении договора управления с СПКУД «Единый СПК» в связи с отказом в выдаче лицензии; о выборе управляющей организацией ООО «УК «Инвест-строй»; об утверждении договора управления МКД с УК ООО «Инвест-строй». Инициируя и проводя собрание 08.06.2015, собственники могли расторгать договор управления с ООО «УК «Инвест-Строй», заключенного на основании решений, принятых на общем собрании 01.06.2015. Материалы дела не содержат доказательств уведомления ООО «Инвест-строй» о расторжении договора управления от 01.06.2015.

В нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ, заявитель не указал и не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми бездействием Госжилинспекции.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ООО «Городская УК» о признании бездействия Госжилинспекции по не включению в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики сведений о многоквартирном доме № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска, поступившего в управление ООО «Городская УК» по обращению от 02.10.2015 № 271, надлежит отказать полностью.

На основании ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого по делу решения, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на заявителя. Учитывая, что при обращении в суд, госпошлина по данному требованию заявителем не была уплачена, госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.150, ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1.Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» от требований в части признания незаконным бездействия Госжилинспекции УР, выразившегося в не проведении внеплановых проверок с целью установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников о выборе управляющей организации и обязать провести проверку в отношении многоквартирного дома № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска. В указанной части производство по делу №А71-6244/2016 прекратить.

2.В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г.Ижевск, как несоответствующих Жилищному кодексу Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР, выразившееся в невключении в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики сведений о многоквартирном доме № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска, поступившего в управление ООО «Городская УК» по обращению от 02.10.2015 № 271 и обязать Государственную жилищную инспекцию при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Городская управляющая компания» путем включения в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики сведений о многоквартирном доме № 36 по ул. Ворошилова г. Ижевска под управление ООО «Городская УК» в период с 08.10.2015 по дату вынесения решения по итогам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр ООО «УК «Инвест-строй» (протокол от 27.06.2016), отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина