Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А. А. Шишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «МИЛКОМ», г. Ижевск к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, г. Ижевск с участием третьего лица ФИО1, с. Алнаши о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 05-030/О-Пс от 30.03.2012

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.05.2012,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.05.2012, ФИО4 по доверенности от 10.01.2012,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «МИЛКОМ», г. Ижевск (далее - ОАО «МИЛКОМ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №05-030/О-Пс от 30.03.2012, вынесенного Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее - Управление Росприроднадзора по УР, административный орган).

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что в период с 08.02.2012 по 02.03.2012 Управлением Росприроднадзора по УР проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства РФ ОАО «Ижмолоко» (ОАО «МИЛКОМ» поле переименования).

В ходе проверки установлено, что ОАО «Ижмолоко» имеет три производственные площадки.

Промплощадка № 1 - основная площадка располагается в Индустриальном районе г. Ижевска по адресу: 426039, <...>.

Промплощадка № 2 - «Малопургинский цех» располагается в Малопургинском районе по адресу: 427000, <...>

Промплощадка №3 - Молокоприемный пункт в с. Ал наши располагается <...> «Молокоприемный пункт в с. Алнаши» расположена на окраине с. Алнаши.

Производственная деятельность Общества на день проверки осуществляется по ежегодно утвержденным планам природоохранных мероприятий.

На предприятии образуются 34 вида отходов, из них: отходы 1 класса опасности - 1; отходы 2 класса опасности - 1; отходы 3 класса опасности - 6; отходы 4 класса опасности - 7; отходы 5 класса опасности - 19.

Класс опасности отходов определен по Федеральному классификационному каталогу отходов, расчетным или аналитическим методами.

ОАО «Ижмолоко» имеет разработанные в 2010 году проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение: ПНООЛР на площадку в г. Ижевске; ПНООЛР на площадку в с. Малая Пурга.

ОАО «Ижмолоко» также имеет площадку в с. Алнаши - молокоприемный пункт с. Алнаши. На основании договора аренды №6/11 от 01.01.2011 г. ИП ФИО1 (арендодатель) предоставляет ОАО «Ижмолоко» (арендатору) во временное владение и пользование помещение молокоприемного пункта, расположенного по адресу: <...>.

В ходе осмотра молокоприемного пункта произведена фотосъемка и установлены места временного хранения отходов - емкость с жидкими отходами, выгребная яма (туалет), необорудованная площадка с мешками, содержащих мусор бытовых помещений и прочие коммунальные отходы. При натурном обследовании установлено, что при осуществлении деятельности на молокоприемном пункте ОАО «Ижмолоко» в с. Алнаши у ОАО «Ижмолоко» образуются следующие виды отходов: прочие коммунальные отходы (смет с территории) - код по ФККО 9900000000000; мусор бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный - код по ФККО 9120040001004; отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки - код по ФККО 9510000000000.

Разработанные в 2010 году ПНООЛР не содержат сведений о производственной площадке в с. Алнаши и инвентаризации отходов, образующихся на данной площадке.

В результате деятельности ОАО «Ижмолоко» на территории молокоприемного пункта с. Алнаши допущены нарушения требований ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно: 1. не проведена инвентаризация отходов молокоприемного пункта с. Алнаши и не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; 2. отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на площадку в с. Алнаши - молокоприемный пункт с. Алнаши.

По результатам проверки с участием представителя по доверенности ФИО5 составлен акт проверки №10/А-12/Н-14/Э-14/Р от 02.03.2012. Акт проверки вручен ФИО5

По факту выявленных нарушений 14 марта 2012 года Управлением Росприроднадзора по УР в отсутствии законного представителя юридического лица, надлежащим образом изведенного о времени и месте составления протокола в отношении ОАО «МИЛКОМ»составлены протоколы об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ.

В протоколе № 05-032/О-ПР-01 административным органом отражено, что ОАО «Ижмолоко» (ОАО «МИЛКОМ»после переименования) в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не проведена инвентаризация отходов молокоприемного пункта с. Алнаши и не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В протоколе № 05-032/О-ПР-02 административным органом отражено, что ОАО «Ижмолоко» (ОАО «МИЛКОМ» после переименования) в нарушениест. 11 и ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отхода, производства и потребления"не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на площадку в с. Алнаши - молокоприемный пункт с. Алнаши.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2. КоАП РФ, административным органом в отсутствии представителя общества вынесено постановление от 30.03.2012 №05-030/О-Пс, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120000 руб.

Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требования заявителем указано, что ОАО «Ижмолоко» деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в арендуемом помещении в с. Алнаши не осуществляет, обратного административным органом не доказано, в связи, с чем заявитель полагает, что отсутствует объективная сторона во вмененном ему административном правонарушении. Обязанность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению возложена на арендодателя ИП ФИО1 Осмотр арендованного помещения административным органом осуществлен с нарушением ст. 27.8. КоАП РФ в одностороннем порядке без участия представителя заявителя и понятых, протокол осмотра не составлялся. Протоколы об административном правонарушении составлены с грубым нарушением срока составления установленного ст. 28.5 КоАП РФ.

Возражая против заявления, административный орган указал, что привлечение ОАО «Ижмолоко» (ОАО «МИЛКОМ» после переименования) к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ является правомерным. Факт совершения и вина заявителя в совершении административного правонарушения, доказаны. Условиями договора аренды нежилого помещения заключенного с ИП ФИО1 и дополнительного соглашения к нему переход права собственности на образующиеся отходы не предусмотрен. Обследование молокоприемного пункта с. Алнаши произведено в рамках плановой выездной проверки в соответствии с нормами установленными ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, поскольку данный срок не является пресекательным.

Оценив представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Статьей 8.2. КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребления определяются как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Статьей 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 3).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 4).

В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждённого Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В результате осуществления ОАО «Ижмолоко» деятельности на молокоприемном пункте ОАО «Ижмолоко» в с. Алнаши образуются следующие виды отходов: Прочие коммунальные отходы (смет с территории) - код по ФККО 9900000000000; Мусор бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный - код по ФККО 9120040001004; Отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки - код по ФККО 9510000000000.

Факт обращения ОАО «Ижмолоко»на молокоприемном пункте ОАО «Ижмолоко» в с. Алнаши с опасными отходами, полученными в ходе производства и потребления, при не проведении инвентаризации отходов и не разработанном проекте нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также при отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подтверждается материалами дела: актом проверки, фотографиями сделанными входе проверки, договором аренды № 6/11от 01.01.2011, дополнительным соглашением от 01.01.2011, протоколами об административном правонарушении от 14.03.2012.

Доводы ОАО «Ижмолоко» о том, что деятельность по обращению с отходами производства и потребления в арендуемом помещении в с. Алнаши не осуществляет, обязанность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению возложена на арендодателя ИП ФИО1 ввиду чего в действиях общества отсутствует объективная сторона вмененного правонарушения судом не принимаются.

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Из условий договора аренды нежилого помещения № 6/12 от 01.01.2011 и дополнительного соглашения к нему от 01.01.2012 следует, что переход права собственности на образующиеся отходы не предусмотрен.

Руководствуясь нормами гражданского законодательства Российской Федерации о переходе права собственности, можно сделать вывод, что отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если в состав арендной платы за используемое в осуществляемой арендатором деятельности помещение входит сбор, временное хранение, вывоз и размещение ТБО, жидких отходов, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое планирование, проектирование, отчетность.

Судом учтено, что заявителем, каких либо доказательств передачи арендодателю информации (данных) об образующихся отходах в результате деятельности общества не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отходы образуются в ходе деятельности ОАО «Ижмолоко», именно ОАО «Ижмолоко» является собственником образующихся на территории молокоприемного пункта с. Алнаши отходов и именно у ОАО «Ижмолоко» имеется обязанность по проведению инвентаризации образующихся отходов и получению документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Факт наличия в действиях ОАО «Ижмолоко» события административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ административным органом доказан.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" арбитражным судам в отношении юридического лица требуется лишь установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. ч. 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ (умысел или неосторожность), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имеющиеся и приобщенные к материалам дела доказательства не способны подтвердить в установленном законом порядке о принятии обществом исчерпывающей совокупности мер по предотвращению события административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства Обществом не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя имеются все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ.

Грубых процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока.

Довод заявителя о нарушении административным органом срока составления протоколов об административном правонарушении судом отклоняется, так как несоблюдение данного срока не является существенным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод заявителя о производстве осмотра территории с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ судом также отклоняется.

Согласно п. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Из материалов дела усматривается, что административным органом осмотр территории в порядке ст. 27.8 КоАП РФ не проводился.

Обследование молокоприемного пункта в с. Алнаши произведено в рамках плановой выездной проверки в соответствии с нормами, установленными ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в присутствии представителей ОАО «Ижмолоко». В ходе натурного обследования в рамках выездной проверки зафиксированы факты образования отходов и факты их накопления в местах временного хранения, что зафиксировано фотоснимками. По результатам плановой выездной проверки составлен акт № 10/А -12/Н - 14/Э - 14/Р от 02.03.2012 г., с которым законный представитель ОАО «Ижмолоко» ознакомлен в установленном законом порядке.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения указанных выше норм у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. Выявленные административным органом нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части экологической безопасности граждан, создают угрозу для личности, общества и государства.

Вместе с тем суд считает, что административным органом при определении размера ответственности, необоснованно наложен штраф в размере 120 000 руб.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ни смягчающих ни отягчающих ответственность обстоятельств административным органом при рассмотрении материалов административного дела не установлено.

Однако суд считает, что при установленных по делу фактических обстоятельствах, а так же принимая во внимание совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), возможно, применить нижний предел санкции статьи 8.1 КоАП РФ и назначить обществу наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 30 марта 2012 №05-030/О-Пс о привлечении ОАО «МИЛКОМ» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ следует изменить в части назначения наказания, назначив ОАО «МИЛКОМ» административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 30 марта 2012г. №05-030/О-Пс о привлечении ОАО «МИЛКОМ» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, назначив ОАО «МИЛКОМ» административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Валиева З.Ш.