Решение № А71-6335/15 от 29.07.2015 АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск                                                                       Дело № А71-6335/2015

29 июля 2015г.                                                                                       

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Российские медиа коммуникации» г. Ижевск к административной ответственности, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Российские медиа коммуникации» (далее ООО «Росмедиаком», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности в области радиовещания с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 10.06.2015 срок для представления доказательств и отзыва на заявление был установлен не позднее 03.07.2015, срок для представления дополнительных объяснений - не позднее 24.07.2015.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнительных объяснениях от 24.07.2015.

Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 03.07.2015.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Росмедиаком» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на осуществление радиовещания радиоканала серии РВ № 24628 от 21.11.2013. На основании указанной лицензии общество осуществляет эфирное вещание средств массовой информации (СМИ) «Дорожное радио» и «Лейла FM» на частоте 99,9 МГц на территории г.Воткинска Удмуртской Республики.

Согласно Приложениям к лицензии объем вещания при ежедневном круглосуточном вещании составляет 168 часов в неделю. В том числе 151 часа в неделю составляет время вещания СМИ «Дорожное радио», в остальное время, 17 часов в неделю, осуществляется трансляция СМИ «Лейла FM», собственного производства ООО «Росмедиаком», имеющего согласно лицензии информационно-развлекательную направленность.

На основании приказа руководителя управления от 17.03.2015 в отношении ООО «Росмедиаком» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований и требований нормативных актов при осуществлении радиовещания.

По результатам проведенной Ижевским филиалом ФГУП «РЧЦ ПФО» по акту от 30.03.2015 №18-1308-02 с 0 часов 23.03.2015 до 0 часов 30.03.2014 записи распространяемых ООО «Росмедиаком» сигналов аналогового радиовещания частоте 99,9 МГц в г. Воткинске управлением выявлено несоблюдение обществом определенного в лицензии объёма вещания: фактическое время вещания СМИ «Дорожное радио» составило более 165,32 часов в неделю, вещание СМИ «Лейла FM» - менее 2,28 часов в неделю. Кроме того, выявлено несоответствие направленности вещания СМИ «Лейла FM» в проверяемый период. В эфире отсутствовали какие-либо программы СМИ «Лейла FM», кроме рекламы.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 17.04.2015 №А-18-0065.

По факту выявленных нарушений в адрес ООО «Росмедиаком» посредством почтовой связи направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 20.04.2015, полученное обществом 27.04.2015.

30.04.2015, установив в действиях ООО «Росмедиаком»,  признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, уполномоченное лицо управления в отсутствие представителей ответчика составило протокол об административном правонарушении.

Материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Росмедиаком»  к административной ответственности переданы 09.06.2015 в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против заявления, ООО «Росмедиаком» указало, что в проверяемый период объективно не имело возможности для осуществления вещания собственных программ. Спутниковое вещание СМИ «Дорожное радио», ретрансляция которого осуществляется обществом, в данный период отсутствовало, при этом интернет-вещание не имело маркеров, позволявших определить момент выхода в эфир в соответствии с условиями договора на вещание. Вина ООО «Росмедиаком» в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. В иные периоды вещание соответствовало установленным в лицензии условиям. В объяснениях общество указало, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является  специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;   лицензионными требованиями являются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания», к числу таких требований  относятся соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, соблюдение объемов вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала (п.п. «а» п.4 Постановления).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, по существу не опровергается ответчиком, в период с 00 часов 23.03.2015 до 00 часов 30.03.2015  ООО «Росмедиаком» осуществляло вещание на частоте 99,9 МГц в г. Воткинске с нарушением установленных лицензией объёмов вещания,  а также с нарушением направленности вещания СМИ «Лейла FM», установленного в лицензии. Фактическое вещание СМИ «Лейла FM» составило менее 2,28 часов в неделю, при этом в эфир выдавалась исключительно рекламная продукция.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Росмедиаком» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения объёма и направленности вещания в соответствии с лицензионными требованиями и условиями, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению объёма вещания и недопущения правонарушения. Суд критически относится к доводам ООО «Росмедиаком» о том, что отсутствие спутникового вещания препятствовало трансляции в эфир радиопрограмм собственного производства. Прекращение спутникового вещания, а также наличие в спутниковом сигнале маркеров для включения блоков местного вещания, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, документально не подтверждено. Согласно доводам ответчика, вещание программ «Добрый день» и «Добрый вечер» осуществляется ежедневно по московскому времени с 12-00 до 13-00 и с 20-00 до 21-00, соответственно. В подобных условиях зависимость вещания радиопрограмм от наличия или отсутствия маркеров в эфире, не усматривается. Кроме того, суд обращает внимание, что отсутствие маркеров не препятствовало выходу в эфир рекламных блоков СМИ «Лейла FM».

В действиях ООО «Росмедиаком» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий и составлении протокола об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 30.04.2015 следует, что правонарушение совершено обществом с 23.03.2015 по  29.03.2015. Акт проверки составлен лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 17.04.2015.

На момент принятия решения по данному делу срок давности привлечении ответчика к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Российские медиа коммуникации» г.Ижевск, ОГРН <***>, к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Н.Г. Зорина