Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Спорт-миссия», обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления Управления Роснедвижимости по УР от 01.08.2007г. № 51-2007 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного ст.7.1 КоАП Р.Ф.

Дело рассматривалось 29 августа 2007г, после перерыва в судебном заседании рассмотрение дела продолжено 30 августа 2007г.

По материалам дела, объяснениям сторон, арбитражный суд

у с т а н о в и л:

постановлением Администрации г. Ижевска от 03.11.2006г. № 488/14 ОАО «Ижевский ЭМЗ «Купол» утвержден проект границ земельного участка и предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок по адресу <...>. Договор аренды ОАО «ИЭМЗ «Купол» до настоящего времени не заключен.

Управлением Роснедвижимости по УР в порядке осуществления государственного земельного контроля проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ижевск, с южной стороны здания спортивного комплекса по адресу <...>. В ходе проверки было выявлено следующее. К югу от здания спортивного комплекса земельный участок огорожен кирпичным забором высотой 0,5м., на котором расположен летний шатер «Стела артуа» пл. 100 кв. м., шашлычная, вокруг шатра установлены летние пластиковые столики. За пределами забора размещены деревянная беседка и детская площадка.

Договор субаренды на используемый участок между ОАО «ИЭМЗ «Купол» и ООО «Спорт-миссия» не заключен.

Данный факт квалифицирован Управлением Роснедвижимости по УР как административное правонарушение в области охраны собственности, выразившееся в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки составлены акт от 23.07.2007г., протокол об административном правонарушении от 23.07.2007г и вынесено постановление от 01 августа 2007г. о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 15 000 руб., предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от 01 августа 2007г. о назначении административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд.

В качестве обоснования заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства. Летнее кафе установлено с разрешения Администрации г. Ижевска. Письмом № 01 - 24 - 2003 от 12.04.2007г. Администрация г. Ижевска уведомило ООО «Спорт-миссия» о том, что не возражает против размещения в 2007 г. летнего кафе на прилегающей территории к спортивному комплексу «Купол». Кроме того, приемочной комиссией был согласован и подписан акт приемки в эксплуатацию расположенного на данном земельном участке летнего кафе. 06.06.2006г ООО «Спорт-миссия» выдано Градостроительное обоснование предоставления земельного участка для размещения летнего кафе.

Управление Роснедвижимости по УР требование заявителя не признало, сославшись на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Оценив представленные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Понятие самовольное занятие земель определено Приказом Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. N 160. Согласно п. 1 приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля, утвержденной этим Приказом, под самовольным занятием земель понимается пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию относится, в том числе, пользование земельным участком: до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка; до заключения договора купли-продажи или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю; до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли; до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается использование Обществом, расположенного в <...> земельного участка площадью около 100 кв. м под летнее кафе в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод заявителя жалобы о том, что в занятии земельного участка в отсутствие оформленных на него документов, отсутствует вина Общества, не может быть принят во внимание. Общество в течение двух лет использует земельный участок до получения правоустанавливающих документов. Надлежащих мер к оформлению прав на земельный участок не приняло.

Разрешение письмом от 12.04.07г № 01-24-2663 на размещение летнего кафе выдано Администрацией г. Ижевска с нарушением земельного законодательства и п. 2.4.2 и п. 4.2.1 Порядка размещения летних кафе на территории города Ижевска, утв. Решением Городской думы от 21.03.2001 г. № 28, действовавшего до 19.04.07г. Поскольку летнее кафе размещено на участке, обремененным землепользователем -ОАО «ИЭМЗ «Купол», то в соответствии с п. 2.4.2 Порядка, решение о размещении летнего кафе должно быть оформлено протоколом заседания районной комиссии, а не единолично заместителем главы Администрации г. Ижевска. Кроме того, в нарушение п. 2.5 Порядка Обществом после получения указанного разрешения не были урегулированы в Земельном комитете земельные отношения в установленном порядке.

Градостроительное обоснование № 99-06, на которое заявитель ссылается в обоснование требования по заявлению, относится, исходя из его содержания, к документам, разрабатываемым на стадии предпроектной подготовки строительства, и не заменяет собой правоустанавливающие документы на земельный участок.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, следовательно Общество правомерно привлечено Управлением Роснедвижимости по УР к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 170, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 29.9. - 29.11. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления ООО «Спорт-миссия», г. Ижевск отказать. Постановление Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 01 августа 2007 г № 51-2007 оставить без изменения.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья В.Н. Симонов