Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Альметьевск (далее по тексту ОАО «Татнефть»)обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования Игринкого района Удмуртской Республики, п. Игра № 73 от 31.01.2002г. «Об утверждении материалов предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции в п. Игра ООО «Татнефть» (в редакции постановления администрации Игринского района Удмуртской Республики № 621 от 28 июня 2005г.).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что решение административного органа не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Постановлениями администрации Игринского района УР № 73 от 31.01.2002г., № 621 от 28.06.2005г. утверждены материалы согласования выбора земельного участка. Решением Игринского районного Совета депутатов УР № 25/7 от 18.08.2005г. «О предоставлении ОАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» земельного участка в аренду» для строительства автозаправочной станции предоставлен земельный участок общей площадью 4959 кв.м. по адресу: УР, <...>. Между Администрацией и ОАО «Татнефть» заключен договор аренды земельного участка № 1050 от 18.08.2005г. принимая во внимание обращение прихожан православной церкви Иоанна Богослава и жителей п. Игра, решением Игринского районного Совета депутатов УР № 10 от 24.11.2005г., ранее принятое решение № 25/7 от 18.08.2005г. отменено. Решением Арбитражного суда УР от 22.01.2009г. по делу № А71-9744/2007-Г12 установлено, что решение Игринского районного Совета депутатов УР № 25/7 от 18.08.2005г. принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 ЗК РФ, границы земельного участка согласованы с правообладателями смежных земельных участков. Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009г. решение по делу № А71-9744/2007-Г12 оставлено без изменения. С этого момента истцу стало известно. О том, что постановление Администрации Игринского района № 73 от 31.01.2002г. (в редакции постановления администрации Игринского района № 621 от 28.06.2005г.) принято с нарушением требований, предусмотренных п.2,5 ст. 31, п. 1 ст. 32 Земельного Кодекса РФ. Заявитель в порядке ст. 117 АПК РФ заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления администрации МО Игринского района УР.

Ответчик – Администрация МО «Игринкий район» Удмуртской Республики требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений указал, что в порядке п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление Общество подано в суд с пропуском установленного срока. Заявителю об издании оспариваемого постановления было известно с момента его принятия и внесения изменений, т.е. в феврале 2002г. и с июля 2005г. Доказательств уважительности пропуска срока обжалования решения, обществом не представлено.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил.

31 января 2002г. постановлением администрации Игринского района УР № 73 утверждены материалы предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции ОАО «Татнефть» в п. Игра.

Постановлением администрации Игринского района УР № 621 от 28.06.2005г. сроки предварительного согласования выбора земельного участка продлены до 31.12.2005г.

На основании материалов предварительного согласования решением Игринского районного Совета депутатов УР № 25/7 от 18.08.2005г. ЛОАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина» предоставлен в аренду под строительство автозаправочной станции земельный участок сроком на 1 год, общей площадью 4959 кв.м., по адресу: УР, <...>.

27.10.2005г. решением Игринского районного Совета депутатов УР № 9 в связи с подачей коллективного письма жителей п. Игра, строительство автозаправочной станции приостановлено.

Принимая во внимание обращение прихожан православной церкви ФИО2 и жителей п. Игра Игринский районный Совет депутатов УР принял решением № 10 от 24.11.2005г. об отмене ранее вынесенного решения от 18.08.2005г. № 25/7 о предоставлении ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина» земельного участка в аренду. Главе Администрации Игринского района УР поручено расторгнуть договор аренды земельного участка от 18.08.2005г. № 1050 с ОАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина».

Считая, постановление Администрации Муниципального образования Игринкого района Удмуртской Республики, п. Игра № 73 от 31.01.2002г. «Об утверждении материалов предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции в п. Игра ООО «Татнефть» (в редакции постановления администрации Игринского района Удмуртской Республики № 621 от 28 июня 2005г.) не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из изложенного следует, что суд должен выяснить причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции. Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.2006г. №8837/06.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 31 января 2002г. постановлением администрации Игринского района УР № 73 утверждены материалы предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции ОАО «Татнефть» в п. Игра.

24.11.2005г. Игринским районным Советом депутатов УР вынесено решение № 10 об отмене ранее вынесенного решения от 18.08.2005г. № 25/7 о предоставлении ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина» земельного участка в аренду. Главе Администрации Игринского района УР поручено расторгнуть договор аренды земельного участка от 18.08.2005г. № 1050 с ОАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина».

Более того, 17 марта 2009г. заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Игринского районного Совета депутатов Муниципального образования Игринского района Удмуртской Республики № 10 от 24.11.2005г.

Решением Арбитражного суда УР от 29.04.2009г. по делу № А71-2972/2009 А18 в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения Игринского районного Совета депутатов Муниципального образования Игринского района Удмуртской Республики № 10 от 24.11.2005г., Открытому акционерному обществу «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Альметьевск, отказано за пропуском срока обжалования.

Кроме того, оспариваемое постановление также имеется в материалам дел, рассмотренных арбитражным судом по делу № А71-5923/2006 Г12 о взыскании убытков (решение по делу от 14.03.2007г.), по делу № А71-9744/2007- Г12 по заявлению Открытое акционерное общество «Татнефть» им.В.Д. Шашина к Администрации муниципального образования «Игринский район» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №1050 от 18 августа 2005 года. (решение по делу от 24.08.2009г.).

Следовательно, о наличии постановление № 73 от 31.01.2002г. и внесении в него изменений заявителю было известно уже на момент рассмотрения других дел, рассматриваемых в Арбитражном суде Удмуртской Республики.

С требованием о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования Игринкого района Удмуртской Республики, п. Игра № 73 от 31.01.2002г. «Об утверждении материалов предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции в п. Игра ООО «Татнефть» (в редакции постановления администрации Игринского района Удмуртской Республики № 621 от 28 июня 2005г.) заявитель обратился в арбитражный суд 25 января 2010г.

Таким образом, Обществом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уважительные причины для его восстановления отсутствуют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования Игринкого района Удмуртской Республики, п. Игра № 73 от 31.01.2002г. «Об утверждении материалов предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции в п. Игра ООО «Татнефть» (в редакции постановления администрации Игринского района Удмуртской Республики № 621 от 28 июня 2005г.), Открытому акционерному обществу «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Альметьевск, следует отказать.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении ходатайства Открытого акционерного общества «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Альметьевск о восстановлении срока для обжалования постановления Администрации Муниципального образования Игринкого района Удмуртской Республики, п. Игра № 73 от 31.01.2002г. «Об утверждении материалов предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции в п. Игра ООО «Татнефть» (в редакции постановления администрации Игринского района Удмуртской Республики № 621 от 28 июня 2005г.), отказать.

2. В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования Игринкого района Удмуртской Республики, п. Игра № 73 от 31.01.2002г. «Об утверждении материалов предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции в п. Игра ООО «Татнефть» (в редакции постановления администрации Игринского района Удмуртской Республики № 621 от 28 июня 2005г.), Открытому акционерному обществу «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Альметьевск, отказать.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья Г.П.Буторина