Гражданский кодекс часть 1

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск к

Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «КАС лок», г. Ижевск

о привлечении к административной ответственности

В судебном заседании присутствовали:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2010г.;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 04.03.2010г,

УСТАНОВИЛ

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике обратилось с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «КАС лок», г. Ижевск к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что обществом допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных «Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006г. № 625. В действиях обществаимеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик требования заявителя не признал, указав, что нарушение требований норм и правил пожарной безопасности является самостоятельным административным правонарушением, предусмотренным ст. 20.4 КоАП РФ. Выявленные нарушения в занимаемом обществом помещении не относятся к нарушениям лицензионных требований. Указанная позиция подтверждается п.п. 17,18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Директор ФИО3 и слесарь-монтажник ФИО4 в 2006 году проходили курсы повышения квалификации в ООО «СНПЦ «Пожоборонпром» по программе «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», что подтверждается свидетельствами (л.д. 43). Таким образом, по мнению ответчика, указанные работники имеют профессиональную подготовку в области лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании ответчик указал, что директор ФИО3 не занимается выполнением работ в области лицензируемого вида деятельности, а слесарь- монтажник ФИО4 имеет надлежащее профессиональное образование, поскольку выполняет сварочные работы.

Из представленных доказательств следует, что 18 мая 2010г. административным органом при проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий ООО «Производственное объединение «КАС лок», расположенного по адресу: <...>, выявлено, что обществоосуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № 2/18716 от 13.02.2007г., указанных в п. 4 Положения «О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» №625 от 25.10.2006г., а именно: в арендуемом обществом помещении не соблюдаются требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее – ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», утвержденных приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2001г. № 31 (далее – НПБ 88-2001*) и Строительных норм и правил Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*), принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7; у заявленных специалистов общества отсутствует профессиональное образование (профессиональная подготовка) в лицензируемой деятельности, соответствующее лицензионным требованиям и условиям по такому виду деятельности как монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах.

По результатам проверки составлены акт проверки №31 от 01.06.2010г., протокол № 07/42 от 01.06.2010г. об административном правонарушении в котором указано, что ответчиком совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения заявителя в суд с требованием о привлечении ООО «Производственное объединение «КАС лок» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, судсчитает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ лицензия – это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. №128-ФЗ вид деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию (подп. 39 п.1 ст.17 Закона).

Постановлением Правительства РФ №625 от 25.10.2006г. «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее по тексту - Положение о лицензировании).

Согласно п. 2 Положения о лицензированиипод производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Подпунктами «а», «б» п. 4 Положения о лицензировании предусмотрены следующие лицензионные требования и условия лицензируемой деятельности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании; наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет.

ООО «Производственное объединение «КАС лок» имеет лицензию №2/18716 от 13.02.2007г. на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах). Осуществление ответчиком лицензируемой деятельности подтверждается представленными в материалы дела договорами: №28 от 01.03.2010г., № 45 от 19.03.2010г., № 33 от 02.03.2010г., № 56 от 02.04.2010г., № 40 от 17.03.2010г. на изготовление и монтаж противопожарных дверей и люка (л.д. 52 – 61).

В ходе проверки установлено, что арендуемое обществом помещение, расположенное по адресу: <...>, необходимое для осуществления им лицензируемого вида деятельности, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: в нарушение подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании в данном помещении ширина эвакуационных выходов 0, 8 м и 0,9 м, то есть менее 1,2 м (п. 6.16 СниП 21-01-97*); ручной пожарный извещатель установлен на расстоянии 1, 4 м, то есть менее 1, 5 м от уровня пола (п. 12.41 НПБ 88-2001); складское помещение не отделено противопожарными преградами от административного помещения (п.517 СНиП 21-01-97*); в помещении кладовщика смонтирован один пожарный извещатель (п.12.16 НПБ 88-01); эвакуационный выход открывается не по направлению из здания (п.52 ППБ 01-03); эвакуационный выход загроможден различными материалами (п.53 ППБ 01-03); производственное помещение не отделено противопожарными преградами от административного помещения (п. 517 СНиП 21-01-97*).

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с пунктом 38 ППБ 01-03 при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

Согласно п.5.5 договора аренды от 01.01.2009г. помещения, расположенного по адресу: <...>, арендатор обязуется, в том числе, соблюдать требования техники безопасности и пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Суд считает, нарушение ответчиком подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки №31 от 01.06.2010г., договором аренды, фототаблицей №1. В указанной части в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.

Ссылка ООО «Производственное объединение «КАС лок» о неправильной квалификации выявленного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ при наличии специальной нормы (ст. 20.4 КоАП РФ) не принимается судом. Подпунктом «а» п. 4 Положения о лицензировании предусмотрено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещения, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующего установленным законодательством требованиям и принадлежащем на праве собственности или ином законном основании. Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, а не за нарушение условий лицензии в области пожарной безопасности.

Ответчику вменяется в вину нарушение подпункта «б» Положения о лицензировании, которое выразилось в отсутствии у заявленных специалистов общества профессионального образования (профессиональной подготовки) в лицензируемой деятельности, соответствующего лицензионным требованиям и условиям по такому виду деятельности как монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах.

Изучив представленные доказательства, в том числе выписку из штатного расписания ООО «Производственное объединение «КАС лок», копии трудовых книжек, дипломов о высшем образовании, свидетельств об окончании курсов повышения квалификации директора общества - ФИО3 и слесаря-монтажника - ФИО4, суд считает обоснованным вывод административного органа о нарушении обществом требования подпункта «б» Положения о лицензировании. Административным органом доказано наличие события административного правонарушения в виде отсутствия у заявленных работников общества соответствующего профессионального образования (профессиональной подготовки) при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.

Распоряжением № 31 от 05 мая 2010г. у общества истребовано штатное расписание в части структурного подразделения, осуществляющего только лицензируемый вид деятельности. Обществом представлена выписка из штатного расписания, в которой указано, что лицами, осуществляющими лицензируемый вид деятельности, являются: директор – ФИО3 и слесарь-монтажник – ФИО4

Согласно диплому ФВ № 494445 от 30.06.1992г. директор ФИО3 имеет высшее образование по специальности «Электронные вычислительные машины». Согласно диплому МВ №447638 от 24.02.1986 г. слесарь-монтажник ФИО4 имеет высшее образование по специальности «Технология электрохимических производств».

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что директор ФИО3 и слесарь-монтажник ФИО4 в 2006 году проходили курсы повышения квалификации в ООО «СНПЦ «Пожоборонпром» по программе «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», что подтверждается свидетельствами (л.д. 43). Таким образом, по мнению ответчика, указанные работники имеют профессиональную подготовку в области лицензируемого вида деятельности.

Доводы ответчика отклоняются по следующим основаниям.

Частями 1, 3 ст. 21 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

Согласно положениям ст. 22-25 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях при наличии соответствующих лицензий.

Часть 1 ст. 27 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» устанавливает, что образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией.

Пункт 31 Положения «Об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», утвержденного Постановлением Минтруда России N 3 и Минобразования России N 1 от 13.01.2000г., устанавливает, что успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство, удостоверение, диплом).

Наличие у ФИО3 диплома по специальности «Электронные вычислительные машины», у ФИО4 по специальности «Технология электрохимических производств» не является доказательством наличия у работников профессионального образования в области лицензируемого вида деятельности, полученного в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии. Указанные виды образования не соответствуют образованию в области лицензируемой деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию заполнения проемов в противопожарных преградах. Прохождение указанными лицами курсов повышения квалификации не может быть принято судом как доказательство наличия у них профессиональной подготовки или профессионального образования.

Довод о том, что директор ФИО3 не занимается выполнением работ в области лицензируемого вида деятельности, судом не принимается. Указанный довод опровергается выпиской из штатного расписания, представленной при проведении проверки самим обществом. Кроме того, в материалы дела представлена копия свидетельства о прохождении ФИО3 курсов повышения квалификации «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

С учетом изложенного, факт осуществления ООО «Производственное объединение «КАС лок» предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности с нарушением условий лицензии №2/18716 от 13.02.2007г, установленных подп. «а», «б» п. 4 Положения о лицензировании, подтверждается материалами дела. Административным органом в силу ч. 5 ст.205 АПК РФ с учетом положений ст. 2.1. КоАП доказано совершение ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП.

Получив лицензию и осуществляя деятельность в лицензируемой области, ответчик обязан неукоснительно соблюдать лицензионные требования и условия. Вина общества в совершении данного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд находит возможным наложить на общество штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в сумме 30000 руб.

Судом нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и составления протокола об административных правонарушениях не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Суд в силу ст.71 АПК РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст.2.9. КоАП РФ. В данном случае нарушение ответчиком лицензионных условий создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям по защите жизни и здоровья граждан. В силу ст. 2 Конституции РФ человек является высшей ценностью государства. В силу ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В силу ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «КАС лок», расположенное по адресу: <...> «а», основной государственный регистрационный номер 1021801653147, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК Минфина России по Удмуртии (ГУ МЧС России по УР), банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 183101001, расчетный счет <***>, КБК 17711690040040000140, ОКАТО 94401000000, наименование платежа-за нарушение в области лицензирования. При неисполнении решения добровольно направить исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Ш. Валиева