Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С.Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 11.01.2021 ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 09.04.2021 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее - МУП СпДУ) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из представленных доказательств, 06.04.2021 в период времени с 10час. 57мин. до 11час. 07 мин. при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № 40 по ул. 9-я Подлесная г.Ижевска, выявлено, что при очистке территории, прилегающей к дому, производится складирование скола льда, загрязненного снега на территорию, не предназначенную для складирования снега и снежно-ледяных образований, а именно на земли муниципальной собственности города Ижевска.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 06.04.2021с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

06.04.2021 заявителем по факсимильной связи получено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.

08.04.2021 по факту нарушения п.п.4.5, 4.5.22 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (Правила благоустройства №308), административной комиссией в присутствии представителя МУП СпДУ ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 18РН000245.

Протокол от 08.04.2021 № 18РН000245, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен представителем МУП СпДУ ФИО3

Постановлением Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска от 15.04.2021 № 210/21 МУП СпДУ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. (с учетом определения от 15.04.2021 об исправлении опечаток в постановлении от 15.04.2021 № 210/21).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления МУП СпДУ указало, что Административным органом выявлено правонарушение в виде складирования снега на территории, содержание которой должно быть обеспечено администрацией района г.Ижевска. При этом не установлено, что именно МУП СпДУ осуществлено складирование снега на территорию муниципальной собственности. В непосредственной близости от места складирования снега находятся другие многоквартирные дома, а именно: ул. 30 лет Победы, <...> управляющие компании данных домов могли осуществлять складировании снега на спорный участок. Также не установлено, что снег складировался на элементах трасс тепловых сетей и в иных местах, перечисленных в п. 4.5.22 Правил благоустройства № 308. В дополнении к заявлению МУП СпДУ также указало, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщение физического лица - ФИО4, данное лицо является потерпевшим. Вместе с тем, материалы дела о привлечении МУП СпДУ к административной ответственности рассмотрены без привлечения ФИО4 в качестве потерпевшей к участию в деле.

Административный орган в отзыве указал на законность и обоснованность привлечения заявителя к ответственности. Факт правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждаются материалами дела. Процессуальных нарушений комиссией не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 11.2 Закона №57-РЗ нарушение порядка содержания объектов благоустройства, установленного правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в области требований к обеспечению отчистки территорий муниципальных образований от снега и льда, а именно:

перемещение, переброска или складирование скола льда, загрязненного снега на трассы тепловых сетей, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений;

перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения;

складирование снега на выезды с территорий, прилегающих к автомобильным дорогам местного значения;

вывоз и складирование снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований;

складирование снега на детские игровые площадки (детские площадки);

невывоз складируемого снега после наступления весенне-летнего периода, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктами 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу п.п. 3.2., 3.2.7 Правил благоустройства № 308 в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается самовольно размещать на территории муниципального образования «Город Ижевск» строительный мусор, отходы, грунт, древесные остатки, снег, лед, смет с проезжей части улично-дорожной сети.

Пунктом 4.5.13 Правил благоустройства № 308 предусмотрено, что вывоз снега разрешается только на специально отведенные Администрацией города Ижевска места отвала, которые оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

Согласно п. 4.5.22 Правил благоустройства № 308 при производстве уборочных работ в осенне-зимний период запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на элементы трасс тепловых сетей, находящихся на поверхности, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, детские игровые площадки (детские площадки), вывоз снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований.

В соответствии с п. 4.2 Правил благоустройства № 308 на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п.3.2.7 Правил благоустройства № 308 запрещается самовольно размещать снег и лед в местах, не предназначенных для складирования снега и снежно-ледяных образований, а именно на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Материалами дела подтверждается, что 06.04.2021 при проведении осмотра территории, прилегающей к жилому дому № 40 по ул.9-я Подлесная г.Ижевска, выявлен факт складирования МУП СпДУ, которое является управляющей данным домом компанией, скола льда, снега на территорию, не предназначенную для складирования снега и снежно-ледяных образований, а именно на земли муниципальной собственности города Ижевска.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Отклоняются судом доводы заявителя об отсутствии доказательств факта совершения правонарушения именно МУП СпДУ. Из представленных фототаблиц и схемы места осмотра следует, что снег складирован на придомовой территории дома № 40 по ул.9-я Подлесная г.Ижевска, напротив входных групп жилого дома. Заявителем не представлены доказательства в подтверждение своих доводов о том, что складирование снега на спорный участок производилось управляющими компаниями, обслуживающими многоквартирные дома, расположенные рядом с домом № 40 по ул.9-я Подлесная.

Отклоняются судом доводы заявителя о том, что ответчиком не установлено, что снег складировался МУП СпДУ на элементах трасс тепловых сетей и в иных местах, перечисленных в п. 4.5.22 Правил благоустройства № 308. Согласно п.3.2.7 Правил благоустройства № 308 запрещается самовольно размещать снег и лед в местах, не предназначенных для складирования снега и снежно-ледяных образований, а именно на территории муниципального образования «Город Ижевск». Представленными по делу доказательствами подтверждается нарушение данных положений. Заявитель не оспаривает, что снег складирован не на придомовой территории, а на землях, которые относятся к территории муниципального образования. Положением абз. 5 ч. 2 ст. 11.2 Закона №57-РЗ предусмотрена ответственность за складирование снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований.

Также отклоняются судом доводы заявителя о том, что лицо, сообщившее о правонарушении - ФИО4, не была привлечена к участию в деле в качестве потерпевшей.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения осмотра придомовой территории явились жалобы жительницы дома № 40 по ул. 9-я Подлесная г.Ижевска ФИО4 в Администрацию г.Ижевска (вх. от 02.04.2021 №№ 01-14/0168, К-2166/2/01-20), в которых изложены обстоятельства нарушения в виде складирования снега перед домом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Непривлечение потерпевшего применительно к правовой позиции, изложенной в п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, в данном конкретном случае не является существенным нарушением, не повлекло принятие необоснованного и незаконного постановления. Судом учтено, что требования лица, обратившегося с жалобой, фактически не удовлетворены, оспариваемое постановление не нарушает права данного лица.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах компетенции административной комиссии.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.04.2021 № 210/21, принятого Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева