Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Учебный методический центр дополнительного профессионального образования» г. Ижевск к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.03.2019 № 19, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Учебный методический центр дополнительного профессионального образования» (далее – АНО «УМЦ ДПО», организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (далее - Удмуртстат, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 27.03.2019 № 19.

20.05.2019 ответчик представил возражение на заявление в установленные судом в определении сроки и материалы административного дела.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, решение принимается путем подписания его резолютивной части.

Составление по таким делам мотивированного решения, обжалование решения осуществляются по правилам статьи 229 АПК РФ.

18.06.2019 подписана и 19.06.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

20.06.2019 ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

21.06.2019 заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из представленных по делу доказательств следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в феврале 2019 года проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении АНО «УМЦ ДПО».

В ходе проведенной проверки установлено, что АНО «УМЦ ДПО» в феврале 2019 года представило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике форму статистической отчетности № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01 февраля 2019 года. В соответствии с представленными сведениями размер просроченной задолженности по заработной плате составил 84 тыс. руб. по состоянию на 01.02.2019. Численность работников, перед которыми организация имеет просроченную задолженность по заработной плате, в соответствии сданными отчета - 7 человек.

По результатам проверки вынесено постановление от 21.02.2019 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица АНО «УМЦ ДПО» (л.д. 14-16). Копия постановления вручена заявителю, о чем имеется соответствующая подпись.

Административные материалы в отношении АНО «УМЦ ДПО» направлены прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.

27.03.2019 административным органом в отсутствии законного представителя АНО «УМЦ ДПО» рассмотрено дело об административном правонарушении, установлено событие административного правонарушения (факт предоставления АНО «УМЦ ДПО» недостоверных первичных статистических данных по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» на 01.02.2019) и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 19 о наложении административного штрафа в отношении АНО «УМЦ ДПО», согласно которому АНО «УМЦ ДПО» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении АНО «УМЦ ДПО» в лице законного представителя было уведомлено 21.03.2019 определением от 21.03.2019, о чем имеется соответствующая подпись.

Копия постановления от 27.03.2019 направлена в адрес заявителя.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что основанием для вынесения постановления послужил факт ошибочно указанной в статистическом отчете по форме № 3-Ф по состоянию на 01.02.2019 имеющейся просроченной задолженности по заработной плате в сумме 84000 руб. перед 7 работниками (строки 01, 02, 08 отчета). При этом данная заработная плата должна быть выплачена 15.02.2019, следовательно, на день подачи отчета – 01.02.2019 просроченной задолженности по заработной плате не было. Административным органом не выявлялись обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Заявителем были представлены достоверные сведения для справки, даны все необходимые пояснении о том, что фактически задолженность по заработной плате отсутствует и строка в отчете заполнена ошибочно. Помимо того, при вынесении постановления не было учтена социально значимая деятельность АНО «УМЦ ДПО», отсутствие доходов в коммерческо-предпринимательских целях. На рынке труда АНО «УМЦ ДПО» характеризуется положительно, созданы рабочие места, задолженность по заработной плате перед работниками, налоговым обязательствам, страховым взносам перед бюджетной системой отсутствуют. Указанная в отчете неточность имеет характер опечатки из двух цифр, которая каких-либо убытков для бюджетной и внебюджетной системы не повлекла. Постановлением нарушены права заявителя на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что в действиях АНО «УМЦ ДПО» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, а именно: АНО «УМЦ ДПО» недостоверно представлена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.02.2019 года. Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить лишь обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности.

Ответчик также указал, что заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, просил производство по делу прекратить в связи с тем, что правонарушение не связано с осуществлением предпринимательской и экономической деятельности.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения в области предоставления статистической информации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением порядка предоставления информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно действия по предоставлению недостоверной статистической информации.

Субъектом ответственности являются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт нарушения порядка представления статистической информации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 282-ФЗ первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 282-ФЗ под первичными статистическими данными понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона № 282-ФЗ одними из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Постановление № 620) утверждено соответствующее Положение, которое в соответствии с пунктом 1 определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения № 620, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 3 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно п. 7 Положения № 620 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 06.08.2018 № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» (далее - форма № 3-Ф) (приложение № 6).

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» (далее - форма) заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами только при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится к следующим группам ОКВЭД 2: растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код 01); лесозаготовки (код 02.20); рыболовство и рыбоводство (код 03); добыча полезных ископаемых (раздел B); обрабатывающие производства (раздел C); обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (раздел D); водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (раздел E); строительство (раздел F); деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49); деятельность водного транспорта (код 50); деятельность воздушного и космического транспорта (код 51); складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52); производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код 59.1); деятельность в области телевизионного и радиовещания (код 60); управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32); научные исследования и разработки (код 72); образование (раздел P); деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (раздел Q); деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений (код 90); деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры (код 91); деятельность в области отдыха и развлечений (код 93.2).

В случае отсутствия просроченной задолженности отчет по форме в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики не предоставляется. В статистических целях основной вид деятельности (ОВД) организации определяется в соответствии с Методическими указаниями по определению основного вида экономической деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) для формирования сводной официальной статистической информации, утвержденными приказом Росстата от 31 декабря 2014 г. № 742.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, основным видом экономической деятельности заявителя АНО «УМЦ ДПО» является дополнительное профессиональное образование (код 85.42). Данный вид деятельности относится к разделу Р, класс 85 «Образование» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.

В Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель не внесен.

Таким образом, заявитель относится к числу юридических лиц, на которых возложена обязанность по представлению формы № 3-Ф при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам.

Материалами дела подтверждается, что АНО «УМЦ ДПО» в электронном виде в Удмуртстат представлен отчет формы № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01 февраля 2019 года с отражением просроченной задолженности по заработной плате, подписанный электронной подписью руководителя ФИО1 Дата передачи файла 01.02.2019 в 14 час. 44 мин., дата приема отчета: 06.02.2019 в 13 час. 44 мин.

АНО «УМЦ ДПО» в Удмуртстат была представлена объяснительная о том, что форма 3-Ф была представлена ошибочно заместителем главного бухгалтера ФИО2, в форме указана заработная плата за январь, подлежащая выплате в срок до 15.02.2019. Задолженность по заработной плате в организации отсутствует.

Кроме того, в материалах административного дела имеются справки АНО «УМЦ ДПО» об отсутствии задолженности перед работниками по выплате заработной платы на 01.02.2019.

В силу п. 6 Положения № 620 предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя по представлению 01.02.2019 недостоверных первичных статистических данных по форме 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» на 01.02.2019 о наличии просроченной задолженности по заработной плате имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в связи с чем 27.03.2019 АНО «УМЦ ДПО» привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Постановление от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении № 19 о наложении административного штрафа вынесено заместителем руководителя Удмуртстата в пределах компетенции в соответствии с со ст. 23.53 КоАП РФ и Положением о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, утвержденным приказом Росстата от 20.04.2018 № 249.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, чем достигаются цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и об отмене, в отношении заявителя следует ограничиться устным замечанием.

Довод о неподведомственности дела арбитражному суду противоречит части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, связано с осуществлением заявителем экономической деятельности.

Из Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» следует, что данный вид отчета заполняется юридическими лицами в связи с осуществлением ими определенного основного вида экономической деятельности, которые перечислены Указаниях, в данном случае по классу ОКВЭД2 - 85 «Образование», включенному в раздел Р «ОБРАЗОВАНИЕ».

Согласно п. 2.5 Устава АНО «УМЦ ДПО», утвержденного 01.11.2016, учреждение предоставляет платные образовательные услуги за счет средств физических и(или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных, информационно-консультационных услуг. Также в соответствии с п. 2.6 учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

Кроме того, в самом оспариваемом постановлении административным органом указано, что оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление от 27.03.2019 подлежит признанию незаконным и отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 27.03.2019 № 19 по делу об административно правонарушении, вынесенное в отношении Автономной некоммерческой организации «Учебный методический центр дополнительного профессионального образования» г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.С. Сидорова