Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 02-Д от 01.01.2009г.

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 31.12.2008г.

Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» г. Ижевск (далее по тексту «ГЖУ» или «заявитель») обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее по тесту «ответчик» или «административный орган») от 12.05.2009г. № 02/148 об административном правонарушении.

В обоснование требования заявителем указано, что административным органом не подтвержден факт наличия административного правонарушения, не указаны доказательства вины заявителя. Вины ГЖУ в совершении правонарушения нет, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в данном случае должны нести собственники жилого помещения.

Ответчик заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в письменных пояснениях.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение «ГЖУ» к административной ответственности правомерно. Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Жилой дом по адресу <...>, в котором проведена проверка, входит в состав муниципального жилищного фонда и передан в соответствии с действующим законодательством на праве оперативного управления «ГЖУ» (решение Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска от 05.03.2003г. № 01-04у/191). Пунктом 4.1.2. Устава «ГЖУ» наделено правами владеть и пользоваться имуществом, переданным на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством. «ГЖУ» является управляющей организацией, созданной Администрацией г. Ижевска для организации содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктурой г. Ижевска, с соответствующими правами, обязанностями и предусмотренной ответственностью ( п. 1.3 Устава). В соответствии с Уставом «ГЖУ» создано Администрацией г. Ижевска для осуществления деятельности по организации содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в г. Ижевске. Организация содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в городе Ижевске является основной задачей данного учреждения. В целях решения поставленных задач «ГЖУ» осуществляет сбор платежей от потребителей и расходование данных средств. «ГЖУ» имеет право на заключение договоров с организациями всех форм собственности по содержанию и ремонту жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры. ГЖУ взимает плату за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за обслуживание систем пожаротушения. Факт совершения и вина «ГЖУ» в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.

В период с 22 апреля 2009 года по 27 апреля 2009г. инспектором Отдела Государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка противопожарного состояния жилого дома по адресу: <...>.

В ходе мероприятий по контролю выявлено нарушение, которое выразилось в том, что в коммунальной квартире №2 в жилом доме по адресу: <...>, внутри помещения кухни (место общего пользования жильцов комнат № 1, 2, 3, 4, 5) в нарушение п.п. 120, 121 Правил пожарной безопасности (ППБ01-03) размещен газовый баллон.

По результатам проверки составлены акт проверки от 27.04.2009г., протокол об административном правонарушении от 05.05.2009г. № 02/148 в отношении «ГЖУ» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 20.4. КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 12.05.2009г. № 02/148, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, «ГЖУ» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд нашел заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч .1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 указанного закона).

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктами 121 и 120 Правил установлено, что в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах допускается хранение (применение) не более 10 л ЛВЖ (легковоспламеняющейся жидкости) и ГЖ (горючей жидкости) в закрытой таре. ЛВЖ и ГЖ в количестве более 3 л должны храниться в таре из негорючих и небьющихся материалов.

Не допускается хранение баллонов с горючими газами в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах, а также на кухнях, на путях эвакуации, в цокольных этажах, в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях. Газовые баллоны (рабочий и запасной) для снабжения газом бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок) должны, как правило, располагаться вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не ближе 5 м от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.

Как видно из материалов дела в ходе мероприятий по контролю выявлено нарушение, выразившееся в том, что в коммунальной квартире №2 в жилом доме по адресу: <...>, внутри помещения кухни (место общего пользования жильцов комнат № 1, 2, 3, 4, 5) в нарушение п.п. 120, 121 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) размещен газовый баллон.

Поскольку указанный жилой дом по адресу: <...>, передан в оперативное управление ГЖУ, то, по мнению ответчика на ГЖУ возлагается обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в жилом фонде, переданном ему в оперативное управление. ГЖУ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ и постановлением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 02/148 от 12.05.2009г. заявитель привлечен к административной ответственности.

Между тем, выводы административного органа о виновности ГЖУ в совершении правонарушения предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является ошибочными исходя из следующего.

Согласно материалам проверки (протокол, акт) проверка проведена в коммунальной квартире №2 в жилом доме по адресу: <...>.

В соответствии ч.1 ст. 41 Жилищного кодекса РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - общее имущество в коммунальной квартире).

В силу ч.1, 2, 3 ст. 42 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире. Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире следует судьбе права собственности на указанную комнату.

В соответствии с ч.3 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник комнаты в коммунальной квартире несет бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Из анализа норм ст.ст. 41 и 42 Жилищного кодекса РФ следует, что общее имущество в коммунальной квартире (в рассматриваемом споре - кухня) принадлежит собственникам комнат в данной квартире на праве долевой собственности.

При определении субъекта ответственности по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ применительно к рассматриваемому спору необходимо учитывать следующее.

Согласно ч.1 ст.41 Жилищного кодекса РФ под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой комнаты принадлежат на праве собственности различным лицам.

В ст.ст.41 и 42 Жилищного кодекса РФ законодатель определяет правовой статус помещений, находящихся именно внутри коммунальной квартиры. Помещения внутри коммунальной квартиры принадлежат проживающим в ней лицам на праве собственности.

Таким образом, следует различать помещения внутри коммунальной квартиры и помещения за пределами коммунальной квартиры.

Коммунальная квартира, которая была проверена административным органом, состоит из пяти комнат, кухни, ванной комнаты и санузла.

Кухня в коммунальной квартире является общим имуществом проживающих в коммунальной квартире лиц и принадлежит им на праве общей долевой собственности в силу перечисленных норм Жилищного кодекса РФ.

По своей природе коммунальная квартира и обычная квартира похожи. Следовательно, как в обычной квартире ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности внутри квартиры несет собственник, так и в коммунальной квартире ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности внутри квартиры должны нести собственники комнат.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Суд пришел к выводу, что МУ «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку по субъектному составу административная ответственность за данное правонарушение не может быть возложена на ГЖУ.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для привлечения МУ «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не имелось, в связи с чем постановление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 02/148 от 12.05.2009г. об административном правонарушении признается судом незаконным и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1.Постановление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 02/148 от 12.05.2009г. об административном правонарушении, вынесенное в отношении МУ «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска», признать незаконным и отменить.

2.Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалоб через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить, соответственно, на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа

www. fasuo.arbitr.ru.

Судья Д.Е. Лепихин