Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» г. Глазов о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике г.Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.09.2017, ФИО2 по доверенности от 25.09.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.03.2018, ФИО4 по доверенности от 30.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» (далее - ООО «УПФ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании законным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике г.Ижевск (далее - управление, ответчик), изложенного в письме от 16.03.2018 №02-46/264.

Заявителем решение оспаривается по основаниям, изложенным в заявлении и в пояснениях (т. 2 л.д. 15-17, 32-35, 108-114, т. 3 л.д. 1-10)

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях (т. 2 л.д. 1-2, 100-103, 128-130, т. 3 л.д. 12-13, 21-23).

Из представленных по делу доказательств следует, что 27.02.2018 общество обратилось в управление с заявлением о корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2015 г.

Управление в письме от 16.03.2018 №02-46/264 отказало ООО «УПФ» в корректировке суммы платы за НВОС за 2015 г., указав, что общество не имеет права вычитать из суммы платы за НВОС за 2015 г. затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС. Обществу предложено зачесть затраты на реализацию фактически произведенных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения сбросов загрязняющих веществ, предусматривается снижение таких сбросов, то есть за период с 2017-2020гг. (т. 1 л.д. 13-15).

Несогласие заявителя с данным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что является природопользователем, который в процессе своей основной производственной деятельности оказывает НВОС, в том числе сброс загрязняющих веществ в водный объект - р. Малая Сыга на участке 10.01.03.001 р. Чепца. Общество производит компенсационные платежи в соответствии со ст. 16, 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) и другими нормативными документами. Согласно расчету платы за НВОС заявителем внесена плата в части сброса загрязняющих веществ в р. Малая Сыга за 1 квартал 2015 г. в размере 2996412 руб. 23 коп., за 2 квартал 2015 г. - 2317231 руб. 95 коп., за 3 квартал 2015 г. - 1628793 руб. 95 коп., за 4 квартал 2015 г. - 726091 руб. 36 коп.

Обществом утвержден и согласован с Министерством природы Удмуртской Республики план мероприятий ООО «УПФ» по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта р. М. Сыга при использовании для сброса очищенных сточных вод на период 2015-2010 годов (т. 1 л.д. 99-101), согласно которому обществом в 2015г. проводилась реконструкция канализационно-очистных сооружений, в том числе проектно-изыскательные работы, установка оборудования, пусконаладочные работы, строительно-монтажные работы. Данный природоохранный проект имел важную социальную значимость, поскольку около половины мощности очистных сооружений задействованы для очистки сточных вод коммунального сектора МО «Город Глазов». В рамках указанного плана ООО «УПФ» выполнены установка усреднителя, устройство аэротенка. Работы были выполнены подрядной организацией ООО «СУ-18» по договору подряда на капитальное строительство от 01.07.2014 №40 и приняты ООО «УПФ», о чем свидетельствуют подписанные акты выполненных работ по форме КС-2. Общая стоимость работ по установке оборудования составляет 8751448 руб. 71 коп. Стоимость работ подтверждена справкой от 30.06.2015 №10. 16.11.2015 объекты введены в эксплуатацию, что подтверждается соответствующим разрешением RU18302000-317015. Затраты на реализацию вышеуказанных мероприятий являются реальными, поскольку все финансовые обязательства перед подрядчиком по договору от 01.07.2014 № 40 выполнены в полном объеме, что подтверждается актом сверки по указанному договору. Эксплуатация оборудования началась в ноябре 2016 г., что отразилось на показателях загрязняющих веществ, выявленных при производственном мониторинге и государственном контроле. Сравнительный анализ количества загрязняющих веществ показывает многократное снижение массы загрязняющих веществ в сбросе в р. М. Сыга. О достижении экологического эффекта в виде снижения количества загрязняющих веществ в сбросе в водный объект, следовательно, и уменьшения негативного воздействия на окружающую среду свидетельствует декларация о плате за НВОС за 2017 год. Плата общества за НВОС в части сброса в водный объект за 2017 г. в сумме 4665 руб. 58 коп. свидетельствует о добросовестном и качественном выполнении истцом природоохранных мероприятий, результатом которых стало многократное уменьшение сброса загрязняющих веществ в водный объект. Таким образом, общество запланировало природоохранные мероприятия с целью снижения сброса загрязняющих веществ, понесло фактические расходы на их реализацию в размере 8751448 руб. 71 коп., в результате которых был достигнут экологический эффект (снижение количества загрязняющих веществ).

По мнению общества, ООО «УПФ» имеет право воспользоваться гарантированным государством правом на уменьшение платы за НВОС в части сброса загрязняющих веществ в водный объект путем перерасчета указанной платы с учетом затрат на реконструкцию очистных сооружений в сумме 8751448 руб. 71 коп.

В пояснениях ООО «УПФ» указало, что в заключении специалиста расчетным путем определена концентрация загрязняющих веществ, сброшенных в водный объект за 2015 и 2016 годы, и сделан вывод по наличию экологического эффекта по загрязняющим веществам: взвешенные вещества, БПК, аммоний-ион, нефть и нефтепродукты, хлориды, медь. Также общество указало, что согласно п. 15 ст. 1 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая водоотведение, - это организация водопроводно-канализационного хозяйства - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем водоотведения. Для указанной категории лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, определен код ОКВЭД 37.00 - сбор и обработка сточных вод. ООО «УПФ» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с разведением сельскохозяйственной птицы (код ОКВЭД 01.47). Очистные сооружения являются неотъемлемой частью технологического процесса предприятия и неразрывно связанных с ним систем жизнеобеспечения поселка Птицефабрика. Обязанности принимать сточные воды от сторонних лиц на ООО «УПФ» не лежит. Лица, обязанные утверждать План снижения сбросов загрязняющих веществ в соответствии с ч. 1, 2 ст. 27 Закона о водоснабжении и водоотведении, Постановлением Правительства РФ №230, должны соответствовать в совокупности следующим критериям: 1. быть абонентами централизованных систем водоотведения; 2. иметь в качестве контрагента по договору водоотведения организацию водопроводно-канализационного хозяйства; 3. иметь суммарный выпуск сточных вод со своих объектов в объеме более 200 куб. метров в сутки в одну централизованную систему водоотведения; 4. быть плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду не в бюджетную систему РФ (такая обязанность у них возникает с 01.01.2019), а в соответствующий водоканал. Ни один из этих критериев в отношении ООО «УПФ», осуществляющего сброс сточных вод в водный объект на основании водного законодательства, не применим.

Управление требования заявителя не признало, указав, что План мероприятий ООО «УПФ» по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта в р. Малая Сыга при использовании для сброса очищенных сточных вод на период 2015-2020 годов, согласованный с Минприроды УР, не может быть принят как подтверждающий документ для корректировки размера платы с учетом расходов на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в связи с тем, что данный документ не является планом снижения сбросов и не согласован с управлением. План не имеет сведений об ожидаемом эффекте раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, как этого требует п.11 ст. 16 Закона об охране окружающей среды. Доказательства, что именно установка усреднителя и устройство аэротенка приводят к снижению сбросов загрязняющих веществ, отсутствуют. ООО «УПФ» не имеет права вычитать из суммы платы за НВОС за 2015 год затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «УПФ» осуществляло водоотведение собственных производственных, хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод, а также хозяйственно-бытовых сточных вод от населения пос. «Птицефабрика» г. Глазов, по общесплавной системе канализации, после очистки их на собственных КОС, через 1 организованный выпуск в р. Малая Сыга. ООО «УПФ» является организацией, осуществляющей водоотведение, население пос. «Птицефабрика» - абонентом ООО «УПФ».

По мнению управления, общество не имеет права вычитать из суммы платы за НВОС за 2015 г. затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду по следующим основаниям: 1) отсутствие плана по снижению сбросов на 2015 год; 2) не доказан факт ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружениях (далее - КОС) в 2015 году; на момент проведения проверки в ноябре 2015 года осуществлялась подготовка оборудования, наращивание активного ила в аэротенках, на что требовались временные затраты; начало полноценного функционирования реконструированных КОС планировалось в марте 2016 года; 3) после ввода в эксплуатацию КОС отбор проб в 2015 году не производился, что не позволяет сделать вывод о достигнутом экологическом эффекте в 2015 году; 4) в 2015 году отчетным периодом внесения платы являлся календарный квартал, поэтому плата за 1, 2 и 3 кварталы 2015 года корректировке не подлежит, так как по утверждению ООО «УПФ» ввод в эксплуатацию КОС осуществлен в 4 квартале 2015 года; зачет может производится в последующие периоды, но не более срока выполнения плана мероприятий, а не в предыдущие; также обществом пропущен срок исковой давности; 5) в апреле 2016 года после осуществления водоохранных мероприятий (ввод в эксплуатацию КОС), нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ не достигнуты в полном объеме, согласно акту проверки от 29.06.2016 показатели на выпуске сточных вод превышают установленные нормативы.

В 2014-2016гг. управление неоднократно предъявляло обществу претензии на возмещение вреда, причиненного окружающей среде сбросом вредных (загрязняющих) веществ. В 2015 году общество обратилось в управление с предложением об уменьшении размера вреда, причиненного водному объекту, на сумму 5022150,54 руб. затрат по реконструкции КОС по договору подряда от 01.07.2014 №40. Управление произвело указанную сумму затрат в счет компенсации вреда. Аналогичные зачеты проведены в 2014, 2016 годах. Так как затраты учтены управлением, оснований для уменьшения платы не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон об охране окружающей средыопределяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе предусмотренных данным Законом принципов, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (ст. 16 Закона об охране окружающей среды).

Субъектами внесения соответствующей платы в силу ст. 3 Закона об охране окружающей среды являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

По смыслу ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 №284-О, платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 17 Закона об охране окружающей среды государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:

предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации;

выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:

систем оборотного и бессточного водоснабжения;

централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

3) установка:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

На момент обращения общества с заявлением возможность корректировки платы за НВОС на сумму затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду установлена ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды.Расчет размера корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо осуществлять по Правилам, которые действовали в момент возникновения соответствующих правоотношений сторон - то есть в момент подачи заявления о корректировке платы, что соответствует выводу, содержащемуся в определении Верховного суда РФ от 27.04.2018 № 306-КГ17-19046.

Согласно п. 1 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 10 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 9 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, исчисленная за соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (п.11 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Затраты, указанные в пункте 11 настоящей статьи и не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (п. 12 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.13 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, действующие с 16.03.2017 (далее - Правила №255).

В соответствии с п. 24 Правил №255 при исчислении платы лица, обязанные вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку (уменьшение) ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил.

Из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких выбросов и (или) сбросов (далее - планы снижения выбросов и сбросов) (п. 25 Правил № 255).

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона об охране окружающей среды и включенных в планы снижения выбросов и сбросов, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (п. 26 Правил № 255).

Как следует из положений Правил вычитание суммы затрат на реализацию природоохранных мероприятий производится из платы только по тем показателям (каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов), по которым в соответствии с планом предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду.

Какого-либо расчета снижения платы за НВОС применительно к показателям по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов, заявителем не представлено. План снижения сбросов загрязняющих веществ на 2015 год у общества отсутствует.

Соотнести заявленные обществом затраты на реализацию природоохранных мероприятий с показателями по каждому загрязняющему веществу, по которым снижен объем сбросов загрязняющих веществ, не представляется возможным.

Судом также учтено, что из представленных управлением доказательств, в том числе актов проверок, расчетов размера вреда, решения по делу №2-3053/2015, следует, что обществом допущено превышение концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах над их установленными нормативами допустимых сбросов.

Доводы заявителя судом отклоняются.

В силу п. 3 ст. 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции, действовавшей в 2015 году) порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с пунктом 2 настоящего Постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), действующий до 16.03.2017, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 2 Порядка установлено два вида базовых нормативов платы: 1) за негативное воздействие в пределах допустимых нормативов; 2) за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал), не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В период осуществления обществом затрат нормативным актом, регулирующим порядок уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, являлись Правила уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347 (далее – Правила №347).

Согласно Правилам №347 в случае проведения организациями (абонентами) природоохранных мероприятий плата за негативное воздействие на окружающую среду уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий (п. 2).

Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются затраты организаций (абонентов) на капитальные вложения, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план) и подтвержденные в отчете о ходе исполнения плана, представляемом в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в установленном порядке (п. 3).

Организации (абоненты) производят расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992г. №632 (п. 4).

При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду организации (абоненты), проводящие природоохранные мероприятия, включенные в план, вычитают из рассчитанной платы за негативное воздействие на окружающую среду фактически произведенные ими затраты на реализацию природоохранных мероприятий. Вычитание суммы затрат на реализацию природоохранных мероприятий производится из платы за негативное воздействие на окружающую среду только по тем показателям (каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов), по которым в соответствии с планом предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду (п. 5).

В соответствии с п. 6 указанных Правил расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий представляется организациями (абонентами) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с приложением следующих документов:

а) копия плана (предоставляется один раз вместе с первым расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду после начала проведения природоохранных мероприятий);

б) копии договоров о выполнении работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения, локальных очистных сооружений, о реализации иных мероприятий плана (при наличии таких договоров) и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты работ и иных мероприятий плана за период с начала реализации плана;

в) копии документов, подтверждающих выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения или локальных очистных сооружений, реализацию иных мероприятий плана, в том числе копии актов ввода указанных объектов в эксплуатацию и актов сдачи-приемки таких работ;

г) пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию природоохранных мероприятий, принимаемых к зачету в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду;

д) данные анализов отводимых сточных вод (по каждому веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду), осуществленных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке.

Требования к содержанию плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, порядок и сроки его согласования, а также основания для отказа в согласовании плана, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 №317 «Об утверждении положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади».

Целью установления платежей является не столько фискальный интерес государства, сколько сохранение природы и обеспечение экологической безопасности государства и его граждан. Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что как законодательство, действующее в период подачи заявления о корректировке платы, так и законодательство, действующее в период несения затрат, предусматривали возможность корректировки платы только по тем показателям (каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов), по которым в соответствии с планом предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду. Одного факта наличия затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду недостаточно для проведения соответствующей корректировки.

Представленный заявителем план по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта р. М.Сыга при использовании для сброса очищенных сточных вод на период 2015-2020 годов сведений о планируемом снижении объемов (массы) сбросов, о фактическом снижении концентрации (миллиграмм на литр), количества (массы) (тонн в год) по конкретному загрязняющему веществу, иному веществу и микроорганизму по конкретному канализационному выпуску, в том числе по каждому этапу мероприятия по годам реализации плана, не содержит.

Данные квартальных анализов отводимых сточных вод (по каждому веществу, по которому производится расчет платы за НВОС), осуществленных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке, заявителем ответчику не представлены. Заключение специалиста, составленное на основании статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз), указывает на снижение концентрации некоторых загрязняющих веществ в 2016 году, не относящемся к году корректировки, указанному в заявлении общества.

На основании изложенного требования заявлены обществом необоснованно и удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, выраженного в письме от 16.03.2018 №02-46/264, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина