Решение № А71-6954 от 06.06.2012 АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Ижевск                                                                        Дело №  А71-6954/2012                                                                                                                   

«14» июня 2012г.                                                                                     А17

Резолютивная часть решения объявлена «06» июня  2012г.

Решение  в полном  объеме изготовлено «14» июня 2012г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики  в составе судьи З.Ш.Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А. А. Шишкиной рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Ижевскхиммаш», г. Ижевск о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.01.2012, ФИО2 по доверенности от 29.12.2011;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.04.2012;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее - Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики  с требованием о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «Ижевскхиммаш», г. Ижевск (далее - ООО «Ижевскхиммаш», общество)  к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик представил отзыв на заявление.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ 06.06.2012 завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против требований, указав, что выдача и прием рентгеновских аппаратов регистрируются, индивидуальные дозы внешнего облучения персонала имеются, нарушение лицензионных требований не создает серьезной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение совершено впервые, является малозначительным, в связи, с чем просил отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Как следует из материалов в период с 04.04.2012 по 06.04.2012 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по УР на основании распоряжения от 27.03.2012 № 374 проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения ООО «Ижевскхиммаш» (юридический адрес: <...>), обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

В ходе  проверки установлено, что ООО «Ижевскхиммаш» допустило осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения с нарушением лицензионных требований. В нарушение п. 3.5.10. , 2.5.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 9.8.СП 2.6.1.1283-03 «Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии»обществом выдача и прием рентгеновских аппаратов осуществляется без требования и письменного разрешения руководителя. Информирование персонала с уровнями ионизирующего излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения не осуществляется. В карточках регистрации индивидуальных доз внешнего облучения сведения о дозах, полученных персоналом в 2007 г. отсутствуют. За 2008 г. нет информации о квартальных дозах облучения. Суммарная доза на конец года не вычисляется, вместо нее в карточках указаны годовые дозы облучения.

Указанное, является нарушением п. 6. Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.02.2004г № 107, в соответствии с которым лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, является соблюдение лицензиатом требований законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических требований и требований в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии.

По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по УР составлен акт проверки от 06.04.2012 №329.

06.04.2012 в отношении общества в присутствии законного представителя  составлен протокол об административном правонарушении, по факту совершения  ООО «Ижевскхиммаш» административного правонарушения, предусмотренное  ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Ижевскхиммаш» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

         Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Статьей 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" установлено, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

ООО «Ижевскхиммаш» имеет лицензию № 18.УЦ.05.002.Л.000007.02.07 от 09.02.2007 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно эксплуатация, хранение дефектоскопов рентгеновских переносных.

Согласно пп. «а» п. 6. Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.02.2004г № 107 (действовавшего на момент составления протокола об административном правонарушении от 06.04.2012, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, является соблюдение лицензиатом требований законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических требований и требований в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии.

         В силу п. 4 ст. 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими  во время разрешения спора и рассмотрения дела.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" признано  утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. N 107 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения" и утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). (вступило в законную силу 17.04.2012).

  Согласно подпункту «в» п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты.

Статьей 9 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" установлено, что государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 27 Федерального закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

 Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 3.5.10 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» источники излучения выдаются ответственным лицом из мест хранения по требованиям с письменного разрешения руководителя или лица, им уполномоченного. Выдача и возврат источников излучения регистрируется.

Материалами  дела подтверждается, что в ООО «Ижевскхиммаш» осуществляется выдача и прием рентгеновских аппаратов, о чем свидетельствуют записи и личные подписи в «Журнале выдачи и приема источников ионизирующего излучения на ООО «Ижевскхиммаш» Начат 15.04.2007». Требования и письменные разрешения руководителя на выдачу рентгеновских аппаратов, которые зарегистрированы в журнале, отсутствуют.

 Доводы ответчика о том, что на предприятии в апреле 2007 года был издан приказ «О назначении ответственного за выдачу и хранение рентгеновских аппаратов», лицо производившее выдачу и прием аппаратов о существовании приказа не знало, при этом  выдача аппаратов производилась за подписью зам начальника лаборатории, общество полагало, что письменное разрешение тоже является требованием судом отклоняется.

Указанные ответчиком обстоятельства не свидетельствуют об исполнении возложенной на общество обязанности по выдаче  источников излучения именно ответственным лицом из мест хранения и лишь по требованиям с письменного разрешения руководителя или лица, им уполномоченного.

 Согласно п. 2.5.1. СП 2.6.1.2612-10 администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения.

ООО «Ижевскхиммаш» в ходе проверки, в момент составления протокола об административном правонарушении, а так же в суд не представлено каких-либо документов, подтверждающих ознакомление персонала с уровнями ионизирующего излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения. Следовательно,  административным органом сделан правильный вывод о том, что информирование персонала ООО «Ижевскхиммаш» в соответствии с п. 2.5.1. СП 2.6.1.2612-10  не осуществляется.

Доводы заявителя о том, что информирование персонала об уровнях ионизирующего излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения производилось устно на рабочих совещаниях отдела, так как обязательного требования, в каком виде должно быть произведено информирование  п. 2.5.1. СП 2.6.1.2612-10 не предписывает, судом не принимаются.

Законодатель, возлагая на администрацию радиационного объекта обязанность обеспечения информирования персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения, предоставил ему право самому определять, каким документом выполнение возложенной обязанности будет подтверждено. При этом, наличие нормативно закрепленной обязанности предполагает, что её выполнение должно подтверждаться документально.

Согласно п. 9.8. СП 2.6.1.1283-03 «Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» квартальные и годовые дозы облучения персонала, а также суммарная доза облучения за весь период работы регистрируются в карточках учета индивидуальных доз, которые должны храниться в организации в течение 50 лет.

Из материалов дела следует, что персонал ООО «Ижевскхиммаш» приступил к работе с источниками ионизирующего излучения после получения лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения № 18.УЦ.05.002.Л.000007.02.07 от 09.02.2007 с 15.04.2007, что подтверждает «Журнал выдачи и приема источников ионизирующего излучения на ООО «Ижевскхиммаш» Начат 15.04.2007». В карточках регистрации индивидуальных доз внешнего облучения сведения о дозах, полученных персоналом в 2007 г. отсутствуют. За 2008 г. нет информации о квартальных дозах облучения. Суммарная доза на конец года не вычисляется, вместо нее в карточках указаны годовые дозы облучения.

Представленные заявителем форма 1-ДОЗ, протокол № 1745/Э выполнение установленной п. 9.8. СП 2.6.1.1283-03 обязанности не подтверждают, сведения за 2007 год в карточки учета индивидуальных доз не внесены, за 2008 г од в карточках учета нет информации о квартальных дозах облучения, суммарная доза за весь период работы отсутствует.

         Таким образом, наличие в действиях ООО «Ижевскхиммаш» события вменяемого административного правонарушения подтверждено документально, в том числе актом проверки от 06.04.2012., протоколом об административном правонарушении от 06.04.2012, журналом выдачи и приема источников ионизирующего излучения на ООО «Ижевскхиммаш», карточками учета индивидуальных доз.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на общество, как обладателя лицензии, возложена обязанность по соблюдению установленных требований, однако, при наличии возможности по соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Срок привлечения к административной ответственности установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения судом не истек.

При назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что правонарушение по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ совершено обществом впервые, после обнаружения правонарушения приняты активные меры по его устранению и недопущению в будущем, в связи с чем, суд считает возможным привлечь ООО «Ижевскхиммаш» к административной ответственности, назначив наказание в минимальном размере предусмотренной санкцией статьи в размере 30 000 руб.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Совершенное обществом правонарушение нарушает установленный законом порядок в области регулирования лицензируемых видов деятельности. Характер совершенного правонарушения, с учетом обстоятельств дела, не позволяет суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

р е ш и л :

1. Привлечь Общество с ограниченной  ответственностью  «Ижевскхиммаш», расположенное по адресу: <...>, основной  государственный регистрационный номер 1021801437900, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

2.Административный штраф подлежит уплате не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу  с указанием реквизитов: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора  по УР), ИНН <***>, КПП 183501001, банк  получателя ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 141 1 16 90040 04 6000 140, ОКАТО 94401000000,  расчетный  счет -  <***>.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Валиева З.Ш.