Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геладзе В.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества Торговая фирма «ГАЛ», г. Ижевск к Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, Министерству культуры и туризма Удмуртской Республики, г. Ижевск о признании недействительным решения министерства от 23.03.15 № 04/02-14/930 , третьи лица: 1) ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Удмуртской Республике, 2) Правительство Удмуртской Республики; 3) Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности,

от ответчика: ФИО2 по доверенности.

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество Торговая фирма «ГАЛ», г. Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству культуры и туризма Удмуртской Республики, г. Ижевск о признании недействительным решения от 23.03.15 № 04/02-14/930 об отказе в согласовании эскизного проекта «Кафе на ул.М.Горького, 86 в Октябрьском районе г.Ижевска», выполненного ООО «Архитектоника» по заказу Закрытого акционерного общества Торговая фирма «ГАЛ».

Определением суда от 23.12.2015 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, созданное на основании Указа Главы Удмуртской Республики от 25.09.2015 №188, которому переданы функции Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе переданные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В судебном заседании 28.01.2016 судом установлено, что Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики не зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем сообщил также представитель министерства. С учетом, изложенного и руководствуясь статьями 44, 46, 47 АПК РФ, суд считает, что Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики не может быть стороной по делу в арбитражном суде и его необходимо исключить из состава сторон по делу. Стороны не возражали.

В судебном заседании заявитель заявленное требование поддержал, по основаниям изложенным в заявлении и письменных пояснениях. Ответчик требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом по материалам дела установлено.

26 февраля 2015 года ЗАО ТВ «ГАЛ» обратилось в Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики (далее - Министерство) с заявлением исх.№12 от 26.02.2015г. о рассмотрении и согласовании эскизного проекта «Кафе на ул.М.Горького,86 в Октябрьском районе г.Ижевска», выполненный ООО «Архитектоника» г.Ижевск 2013 год (далее - эскизный проект).

При этом,на согласование был представлен сам эскизный проект, а также Акт государственной историко-культурной экспертизы документации «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального (Удмуртской Республики) значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу: <...> 70,72,72а, 74,76, 78, 78а, 80, 84, 86,88, и его историко-градостроительной среды (Градостроительное обоснование реконструкции объекта в границах охраны города)» в составе проекта «Кафе на 100 мест на ул.Горького, 86, в Октябрьском районе г.Ижевска» от 30 декабря 2014 года.

23 марта 2015 года письмом №04/02-14/930 Министерством принято решение об от отказе в согласовании эскизного проекта как выполненного в нарушение требования Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2009г. №569.

В частности указано, что при производстве экспертизы экспертами не учтены подпункты «в», «р» и «у» пункта 16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2009г. №569. На территории г.Ижевска действует проект охраны памятников истории и культурыг. Ижевска,разработанныйЛенгипрогором, 1987, утвержденный постановлением Совета Министров УдмуртскойРеспублики от 16.03.1992г. №100/3.«Ансамбль» находился вгрупповой охранной зоне №1 «Предзаводская площадь. Плотина иглавный корпус оружейного завода» проекта зон охраныпамятников история и культуры г. Ижевска. Согласно пояснительной запискепроекта зон охраны памятниковистории и культуры г. Ижевска, вданной зоне установлен режимсодержания: строительство новых зданий и сооружений и пределах охранной зоны запрещается(за исключением подземных инженерных сетей).

Считая решение об отказе в согласовании неправомерным ЗАО ТФ «ГАЛ» обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований общество указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:010636:125, расположенного по адресу: <...>; собственником нежилого здания - склада, лит.Н1 с кадастровым номером 18-18-01/004/2011-902 общей площадью 36,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>; собственником нежилого здания - склада лит. Н с кадастровым номером 18-18-01/004/2011-901 общей площадью 34,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> и собственником нежилого здания - здание магазина промышленных товаров с кадастровым номером 18-18-01/002/2008-996, общей площадью 505,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Границы зон охраны объекта культурного наследия - «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу: <...>, 76, 78, 78а, 80, 84, 86, 88, не были установлены Министерством в предусмотренном законодательством порядке.

По заказу ЗАО ТФ «ГАЛ» была проведена государственная историко-культурная экспертиза документации «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального (Удмуртской Республики) значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу - <...>, 76, 78, 78а, 80, 84, 86, 88, и его историко-градостроительной среды. (Градостроительное обоснование реконструкции объекта в границах зон охраны города.)» в составе эскизного проекта «Кафе на 100 мест на ул. Горького, 86, в Октябрьском районе г. Ижевска». Цель экспертизы: обоснование возможности и достаточности работ, предусмотренных Проектом, для сохранения Объекта, Ансамбля и их историко-градостроительной среды при строительстве кафе по ул. Горького, 86, в г. Ижевске.

В 2013 году ЗАО ТФ «ГАЛ» - собственник дома №84 по ул.Горького, г.Ижевск, предложил выполнить 2-ю очередь реконструкции здания -расширение существующего кафе за счет дополнительного 2-этажного пристроя со стороны двора, согласно разработанной документации «Эскизный проект кафе на ул. М. Горького, 86 в Октябрьском районе г. Ижевска» - <...> г. (разработчик ООО «Архитектоника» - <...>, лицензия № МКРФ 00488 от 05.02.2013). Дополнительный объем возводится на участке 18:26:010636:125, взамен вышеупомянутых строений по улице Горького, 86, литеры Б, Н и HI.

Пристраиваемый новый объем представляет собой 2-этажное здание, с цокольным этажом и с перголой на эксплуатируемой кровле. [

Государственная историко-культурная экспертиза сделала следующие выводы (Акт от 30.12.2014г.): объем представленной документации обеспечивает необходимый уровень исследований и проектных решений, гарантирующих сохранность объектов культурного наследия, и отвечает требованиям по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Проектное предложение обеспечивает соблюдение градостроительных регламентов, установленных для данной территории, расположенной в границах зоны охраны памятников истории и культуры, в том числе
сохранение элементов планировочной структуры города.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 20.08.2012г., выданному Управлением Росреестра по УР, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 18:26:010636:125, принадлежащего ЗАО ТФ «ГАЛ» (Заявителю), с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания кафе, общей площадью 1091 кв.м., никаких ограничений (обременении) права не зарегистрировано.

Следовательно, сам по себе земельный участок с кадастровым номером 18:26:010636:125 в зону с особыми условиями использования территорий (зону охраны объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, не входит.

Разработка эскизного проекта вызвана необходимостью обеспечения
сохранности объекта культурного наследия - здания по адресу: г.Ижевск,
ул.М.Горького, 84, а также «Ансамбля купеческих зданий, 2-я пол. XIX в.»
(ул. Горького, 70,72,74,76,78, 80, 84, 86, 88)».

Министерство не представило доказательства внесения сведений о зоне охраны объекта культурного наследия - «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу: <...>, 76, 78, 78а, 80, 84, 86, 88, а также сведений о территории объекта культурного наследия - «Лавка Оглоблина, 2-я пол. XIX в.» расположенного по адресу: ул.Горького, 84, в государственный кадастр недвижимости. Данные сведения должны быть внесены в кадастр недвижимости в объеме, установленном ст. 10 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Ссылаясь на Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска, утвержденный постановлением Совета Министров УР от 16.03.1992г. №100/3 , Министерство культуры УР (далее - Министерство) утверждает, что «объект культурного наследия расположен на территории групповой охранной зоны I Петрозаводская площадь. Плотина и главный корпус оружейного завода». Согласно указанному проекту на территории групповой охранной зоны I запрещено строительство новых зданий и сооружений (за исключением подземных инженерных сетей)».

По сведениям Государственного архива УР данный документ не был опубликован в источниках официального опубликования.

Министерство, объясняя причины неопубликования данного нормативного акта, ссылается на его секретность.

Из письма ГУАиГ от 04.08.2015г. следует, что Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска, утвержденный Постановлением Совета Министров УР, является секретным документом, и не может быть предоставлен представителю ЗАО ТФ «ГАЛ». Между тем, Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска не может являться секретным документом согласно ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне».

Согласно ст 32. ФЗ «Об объектах культурного наследия» заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (т.е. работ по сохранению объекта, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ). В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку Министерство повторную экспертизу не назначило, считаем, что представленный заявителем Акт государственной историко-культурной экспертизы, проведенной экспертами, лицензированными министерством культуры РФ в надлежащем порядке не оспорен.

В то же время п. 16 Положения, на который ссылается Министерство, содержит лишь перечень оснований проведения экспертизы, т.е. перечень документов, на основании которых проводится экспертиза. Включая указанные Министерством документы. Между тем, указанные документы имелись в распоряжении экспертов, были приняты во внимание, что следует из заключения экспертизы.

Таким образом, Министерство фактически не указывает на несоответствие заключения экспертизы законодательству РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия, а также на иные причины несогласия.

Министерство в обоснование возражений указало, что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.09.2001 г. № 966 здания по адресам <...>, включены в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.» (далее - объект культурного наследия).

В связи с этим указанные здания подлежат государственной охране в соответствии с нормами Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ собственником объектов недвижимости - ЗАО ТФ «ГАЛ» выданы охранные обязательства № 107 от 14.09.2004 года на здание № 84 и № 108 от 14.09.2004 года на здание № 86 по ул.М.Горького г.Ижевска, согласно которым собственник обязуется не допускать использования этой территории под новое строительство и другие хозяйственные нужды, а также не производить никаких пристроек к используемому памятнику истории и культуры и переделок памятника как снаружи, так и внутри его.

В соответствии со ст.34 указанного Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия, в которых вводятся особый режим использования земель и требования к градостроительным регламентам.

Объект культурного наследия расположен на территории групповой охранной зоны I «Предзаводская площадь. Плотина и главный корпус оружейного завода» проекта зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска, утвержденного постановлением Совета Министров УР от 16.03.1992 г. № 100/3. Согласно указанному проекту на территории групповой охранной зоны I запрещено строительство новых зданий и сооружений (за исключением подземных инженерных сетей). Указанные ограничения не были учтены ни проектом, ни актом экспертизы, что противоречит требованиям ст.ст.34, 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, установлен постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 г. № 349. Строительные работы, предусмотренные эскизным проектом кафе, в указанный перечень работ по сохранению не входят. То есть, предусмотренные эскизным проектом строительные работы по возведению пристроя не являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. № 569, в случае несоответствия заключения экспертизы законодательству Российской Федерации орган охраны объектов культурного наследия уведомляет заказчика экспертизы о своем несогласии с заключением с указанием мотивированных причин. Министерство письмом от 23.03.2015 г. № 04/02-14/930 уведомило ЗАО Торговая фирма «ГАЛ» о несогласии с актом экспертизы.

Таким образом, Министерство действовало в рамках своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

В нарушение ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 г. «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» был предоставлен на согласование - эскизный проект. При этом в соответствии со ст.45 указанного федерального закона согласованию
уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия подлежит
проектная документация. Состав проектной документации определен ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования». Эскизный проект - это только один из разделов проектной документации (п.6.3 ГОСТа).

В соответствии со ст. 47.3. Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (т.е. собственники), обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен. По рассматриваемому объекту культурного наследия предмет охраны не определен. Об этом указывает и акт государственной историко-культурной экспертизы.

Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска утвержден постановлением Совета Министров Удмуртской Республики от 16.03.1992 г. № 100/3. В этот период отсутствовала обязанность по внесению сведений об установленных зонах охраны объектов культурного наследия в государственный кадастр недвижимости, впрочем отсутствовал и сам кадастр.

Заявитель необоснованно ссылается на ч.2 ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ. Указанная норма не обязывает органы охраны объектов культурного наследия предоставлять сведения о зонах охраныобъектов культурного наследия.

Кроме того, в соответствии со ст.46 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения об установленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона зонах с особыми условиями использования территорий, содержащиеся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, включаются в государственный кадастр недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 12.12.2014 г. № 798 Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии обеспечить в срок до 1 января 2017 г. включение в государственный кадастр недвижимости сведений об установленных до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащихся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Третьи лица надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания не явились. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, неявка, которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.09.2001 г. № 966 здания по адресам <...>, включены в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.».

В связи с этим, указанные здания подлежат государственной охране в соответствии с нормами Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

2) проведение историко-культурной экспертизы;

3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта;

11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В силу статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 30 объектами историко-культурной экспертизы являются:

выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр;

земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;

документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;

документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра;

документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;

проекты зон охраны объекта культурного наследия;

проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

документация, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ;

документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Государственная историко-культурная экспертиза проводится на основании Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569.

Согласно пункту 16 Положения экспертиза проводится в зависимости от ее целей на основании:

в) проектов зон охраны объекта культурного наследия;

р) копии акта (актов) органа государственной власти об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;

у) копии градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

В соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 декабря 2014г. №520 «О Министерстве культуры и туризма Удмуртской Республики» (п. 1) Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики определено как исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченный на осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 34 вышеуказанного Постановления, Министерство
культуры и туризма Удмуртской Республики выдает в пределах своей
компетенции задания и разрешения на проведение работ по сохранению
объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов
культурного наследия федерального значения, перечень которых
устанавливается Правительством Российской Федерации), а так же
выявленных объектов культурного наследия, согласует проектную
документацию на проведение работ по сохранению таких объектов
культурного наследия при наличии положительного заключения
государственно историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п. 35 вышеуказанного Постановления, Министерство
культуры и туризма Удмуртской Республики выдает разрешение на
строительство и ввод в эксплуатацию, если при проведении работ по
сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и
другие характеристики надежности и безопасности данного объекта
культурного наследия, за исключением отдельных объектов культурного
наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской
Федерации.

В соответствии с п.п. 51, 52 вышеуказанного Постановления, Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики устанавливает границы территории объекта культурного наследия регионального и федерального значения как объекта градостроительной деятельности особого регулирования, а также организует разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения,

В соответствии с п. 53 вышеуказанного Постановления, Министерство
культуры и туризма Удмуртской Республики представляет в Правительство
Удмуртской Республики для утверждения проект границ зон охраны объекта
культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения,
режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон на основании положительного заключения государственной
историко-культурной экспертизы.

Из оспариваемого решения, выраженном в письме от 23.03.15 № 04/02-14/930 следует, что эскизныйпроект строительства «Кафе на 100мест на ул. Горького,86 в Октябрьском районе районег. Ижевска» не согласовывается, так как выполнен в нарушении требованияФедерального закона 73-ФЗ и Положения о государственной историко-культурной экспертизе. Требования режима содержаниягрупповой охраной зоны № 1 проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Ижевска не учтены ни авторским коллективом проекта, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурногонаследия, ни экспертами, осуществившими государственнуюисторико-культурную экспертизу.

Определением суда от 23.12.2015 Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска, утвержденный постановлением Совета Министров УР от 16.03.1992г. №100/3 был истребован у Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

По сведениям Министерства культуры и туризма УР и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска данный Проект содержит сведения, являющиеся государственной тайной.

Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска, утвержденный постановлением Совета Министров Удмуртской Републики от 16.03.1992г. №100/3 поступил в Режимно-секретную службу Арбитражного суда Удмуртской Республики. С данным документом суд ознакомился с соблюдением разрешительных процедур и подписки о неразглашении сведений, являющихся государственной тайной.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 7, 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает в себя, в том числе, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 года N 315.

Согласно пункту 2 Положения на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется соответствующим проектом.

«Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу: <...>, 76, 78, 78а, 80, 84, 86, 88» не включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации), что представитель Министерства в судебных заседаниях неоднократно подтвердила в устной форме.

На дату вынесения постановления Совета Министров Удмуртской Республики от 16.03.1992г. №100/3, утвердившего Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска, действовал Закон СССР от 29 октября 1976 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ), в соответствии со статьей 19 которого порядок установления охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта, устанавливаемых в целях обеспечения охраны памятников истории и культуры, определялся законодательством Союза ССР и союзных республик. В пределах указанных зон запрещалось производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или союзной республики.

В соответствии со статьей 34 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" зоны охраны памятников республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

Из материалов дела усматривается, что Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска, который утвержден постановлением Совета Министров Удмуртской Республики от 16.03.1992г. №100/3, разработан проектным институтом «Ленгипрогор» в 1987 году.

При этом, судом установлено, что Проект не был согласован с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска не был опубликован в источниках официального опубликования - «Известия Удмуртской Республики», «Удмуртская правда», в официальных интернет-порталах правовой информации. Факт неопубликования Проекта представитель Министерства подтвердила и не оспорила со ссылкой на то, что он содержит сведения, являющиеся государственной тайной.

В преамбуле Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне" указано, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне" государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства;

о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов;

о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности.

Сведения о зонах охраны памятников истории и культуры в данный перечень не включены.

Судом также установлено, что Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска не содержит гриф секретности и обязательные реквизиты, перечисленные в статье 8, 12 Закона "О государственной тайне". В Постановлении Совета Министров Удмуртской Республики от 16.03.1992 №100/3, утвердившем Проект (л.д.90, т.1), также отсутствуют сведения о том, что Проект содержит (может содержать) секретную информацию.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому
подобное) таких зон или территорий;

2) описание местоположения границ таких зон или территорий;

3)наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

4)реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5)содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Часть 2 ст. 15 ФЗ Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" устанавливает, что органы охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующих решений обязаны направлять в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений:

1)о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

2)об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или об отказе включить его в данный реестр;

3)об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4)о территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в объеме сведений, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона.

Министерство не представило доказательства внесения сведений о зоне охраны объекта культурного наследия - «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу: <...>, 76, 78, 78а, 80, 84, 86, 88, а также сведений о территории объекта культурного наследия - «Лавка Оглоблина, 2-я пол. XIX в.» расположенного по адресу: ул.Горького, 84, 86 в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном пунктом 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По заказу ЗАО ТФ «ГАЛ» проведена государственная историко-культурная экспертиза документации «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального (Удмуртской Республики) значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу - <...>, 76, 78, 78а, 80, 84, 86, 88, и его историко-градостроительной среды. (Градостроительное обоснование реконструкции объекта в границах зон охраны города.)» в составе эскизного проекта «Кафе на 100 мест на ул. Горького, 86, в Октябрьском районе г. Ижевска».

Государственная экспертиза проведена специалистами, аттестованными Министерством культуры РФ. Объектом экспертизы являлись:

-объект культурного наследия регионального (Удмуртской
Республики) значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.»,
расположенный по адресу: <...>, 76, 78, 78а,
80, 84, 86, 88;

- объект культурного наследия регионального (Удмуртской Республики) значения «Лавка Оглоблина, 2-я пол. XIX в. », расположенный по адресу: <...>), и входящей в состав Ансамбля;

- градостроительная ситуация в бассейне видимости Ансамбля;

-документация «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального (Удмуртской Республики) значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу: <...>, 76, 78, 78а, 80, 84, 86, 88, и его историко-градостроительной среды. (Градостроительное обоснование реконструкции объекта в границах зон охраны города.)» в составе эскизного проекта «Кафе на 100 мест на ул. Горького, 86, в Октябрьском районе г. Ижевска» (<...> г.), разработчик проекта: Общество с ограниченной ответственностью «Архитектоника» (ООО «Архитектоника») - 426039, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 12а; лицензии № МКРФ 00488 от 05.02.2013 и ГС-4-18-02-26-0-1835038341-001557-3 от 09.03.2004.

ЗАО ТФ «ГАЛ» представило Акт государственной историко-культурной экспертизы от 30.12.2014. (положительное заключение): мероприятия, предусмотренные документацией «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального (Удмуртской Республики) значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу - <...>, 76, 78, 78а, 80, 84, 86, 88, и его историко-градостроительной среды. (Градостроительное обоснование реконструкции объекта в границах зон охраны города.)» в составе эскизного проекта «Кафе на 100 мест на ул. Горького, 86, в Октябрьском районе г. Ижевска» (ООО «Архитектоника», <...> г.), возможны и достаточны для сохранения объекта культурного наследия регионального (Удмуртской Республики) значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-я половина XIX в.», расположенного по адресу - <...>, 76, 78, 78а, 80, 84, 86, 88, и его историко-градостроительной среды при строительстве кафе по улице Горького, 86, в г. Ижевске.

Министерство повторную экспертизу не назначало, Акт государственной историко-культурной экспертизы не оспорило, доказательств иного не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов указывает на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности на основании ст. 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Министерство законность принятого решения в порядке ст. 200 АПК РФ не доказана.

Министерство неправомерно мотивировало решение в отказе со ссылкой на нормативный акт Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Ижевска, который не был согласован в установленном порядке, не был опубликован в установленном порядке со ссылкой на содержание секретных сведений, в отсутствие грифа секретности и обязательных реквизитов, перечисленных в статье 8, 12 Закона РФ "О государственной тайне" и при наличии неоспоренного положительного заключения историко-культурной экспертизы.

В соответствии ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах.

Решение Министерства от 23.03.2015 №04/02-14/930 об отказе в согласовании эскизного проекта «Кафе на ул.М.Горького, 86 в Октябрьском районе г.Ижевска», выполненного ООО «Архитектоника» по заказу ЗАО ТФ «ГАЛ» не соответствует Федеральному закону от 25.06.2002 №73-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем признается судом незаконным и подлежит отмене.

Доводы ответчика, приведенные в обоснование возражений судом отклоняются, как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства либо не послужившие основанием для вынесения оспариваемого решения.

С учетом принятого решения в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исключить ответчика Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики из состава сторон по делу.

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону «Об объектах культурного наследия…» от 25.06.2002 №73-ФЗ решение Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики от 23.03.2015 №04/02-14/930 об отказе в согласовании эскизного проекта «Кафе на ул.М.Горького, 86 в Октябрьском районе г.Ижевска», выполненного ООО «Архитектоника» по заказу Закрытого акционерного общества Торговая фирма «ГАЛ».

Министерству культуры и туризма Удмуртской Республики устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и в течение 10 дней со вступления решения в законную силу согласовать Закрытому акционерному обществу Торговой фирме «ГАЛ» эскизный проект «Кафе на ул.М.Горького, 86 в Октябрьском районе г.Ижевска», выполненный ООО «Архитектоника» по заказу Закрытого акционерного общества Торговая фирма «ГАЛ».

Взыскать с Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики в пользу Закрытого акционерного общества Торговая фирма «ГАЛ» 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин