Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н. Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания И. В. Балобановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Глазов к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления,

в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 г.Глазов (далее ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике г.Ижевск (далее административный орган) от 27.04.2012 №10.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений по требованиям не заявил.

Стороны в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в сроки, установленные Приказом Росстата от 10.08.2011 №351 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере платных услуг туризма и правонарушений», не представила форму статистической отчетности №1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению». В связи с чем, 16.04.2012 заместителем Глазовского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которое было направлено для рассмотрения по существу в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.

27.04.2012 административным органом в отсутствие заявителя было вынесено постановление №10 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал на то, что сведения об уведомлении надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не соответствуют действительности. Определение №26 от 20.04.2012 было получено заявителем лишь 07.05.2012, что подтверждается копией страницы с официального сайта «Почты России», копией конверта. Телефонограммы 26.04.2012 заявитель не получала. Фактически заявителю позвонили 27.04.2012 во второй половине дня и спросили, почему она не явилась на рассмотрение. ФИО1 сообщила, что не знала о том, когда и куда должна явиться, на что заявителю ответили, что рассмотрение будет перенесено на другую дату, о чем сообщат дополнительно, и, если заявитель не сможет явиться, то должна будет направить ходатайство о рассмотрении в ее отсутствие. Такового ходатайства заявитель не направляла, поскольку о новой дате рассмотрения извещена не была. Также заявитель указала, что сам по себе факт пропуска срока подачи формы статистической отчетности № 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению» не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, в связи с чем просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный законодательством порядок привлечения к ответственности (ч. 6 ст. 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Административный орган отзыв на заявление не представил, обстоятельства дела, на которые сослался заявитель, документально не опроверг. В ходе судебного разбирательства административному органу судом предлагалось представить материалы административного дела, доказательства уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения административного дела (определение суда от 15.06.2012). В представленных административным органом материалах административного дела доказательства уведомления заявителя о рассмотрении 27.04.2012 дела об административном правонарушении отсутствуют. Доказательства суду административным органом не представлены.

Таким образом, из представленных в дело доказательств следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия заявителя и в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательств обратного в нарушение ст. ст. 65, 210 АПК РФ административным органом суду не представлено.

Поскольку административный орган не уведомил заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым заявитель был лишен гарантированных законом прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ), если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку административным органом были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, приведшие к несоблюдению предусмотренных статьей 1.6 КоАП РФ правовых гарантий для лица, привлекаемого к ответственности, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 27.04.2012 № 10 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Глазов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н. Г. Зорина