Гражданский кодекс часть 1

Главное управление Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Проектно - производственного монтажного предприятия «Востокпромсвязьмонтаж», <...>, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 18 № 1761305 выдано 20.02.2003г. Инспекцией МНС России по Устиновскому району по Удмуртской Республике, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик требования заявителя не признал. В обоснование своих возражений ответчик указал, что основания для привлечения общества с административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствуют, постановление является незаконным и подлежит отмене.

25 сентября 2006г. никакой проверки лицензионных требований Общества заявителем не произведено. Заявителем только лишь по факту запрошены нужные ему документы. Протокол об административном правонарушении в нарушении п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 25.09.2006г. и вместе с актом проверки от 25.09.2006г. вручены Обществу 27 сентября 2006г.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

25 сентября 2006г. Главным управлением Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Удмуртской Республике на основании ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», распоряжения заместителя начальника Управления от 25.08.2006г. № 43 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий ООО «ППМП «Востокпромсвязьмонтаж» по деятельности по предупреждению и тушению пожаров (разработка мероприятий по предупреждению пожаров; выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) и по деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (монтаж, ремонт и обслуживание установок, пожаротушения; монтаж, ремонт и обслуживание систем пожарной и охранно – пожарной сигнализации, систем дымоудаления и оповещения людей о пожаре).

При проведении проверки соблюдения лицензионных требований и условий ООО ППМП «Востокпромсвязьмонтаж» установлено, что Общество имеет лицензиии № 2/09897, № 1/05817, выданные 07.10.2004г. МЧС России на осуществление деятельности оп монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров, и осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, указанных в п. 3 Положения «О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», и п. 3 Положения «О лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» № 373 от 31.05.2002г., а именно:

1) Деятельность по предупреждению и тушению пожаров (выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений):

а) по директору Общества ФИО4 не представлена информация об образовании, первоначальной подготовке, стажа работы в лицензируемой деятельности (не менее 5 лет) не имеет, курсы повышения квалификации по направленной деятельности по предупреждению и тушению пожаров не пройдены;

б) по главному инженеру проектов документов о первоначальной подготовке, стаже работы в лицензируемой деятельности, и курса повышения квалификации на предприятии.

2) Деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожаротушения, пожарно – охранной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре:

б) специалисты с соответствующими квалификационными требованиями на предприятии отсутствуют;

в) электромонтеры АПС и ОПС ФИО5, ФИО6 курсы повышения квалификации (не резе одного раза в 5 лет) не проходили, стаж работы в лицензируемой деятельности менее 3 лет.

По результатам проверки составлен акт проверки № 23 от 25.09.2006г. и выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 18 от 25.09.2006г.

27 сентября 2006 г. в отношении ООО ППМП «Востокпромсвязьмонтаж» составлен протокол об административном правонарушении № 30, в котором указано, что ООО ППМП «Востокпромсвязьмонтаж» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень отдельных видов деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по предупреждению и тушению пожаров; производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п/п 38, 39).

Как следует из материалов дела, ответчик имеет на данные виды деятельности лицензии № 2/09897, № 1/05817 от 07.10.2005г.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Лицензирующим органом по предоставлению лицензий на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров и на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено МЧС России.

Постановлением Правительства РФ № 373 от 31.05.2002 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности» утверждены Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и Положение «О лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров», в соответствии с которыми определен порядок лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и по предупреждению и тушению пожаров, осуществляемых на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 1 Положения «О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем пожарной безопасности, в том числе молниезащиты, а также работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Согласно п. 3 вышеназванного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у руководителя юридического лица (руководителя структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) или у индивидуального предпринимателя высшего или среднего специального образования и стажа работы в области лицензируемой деятельности не менее 5 лет;

б) наличие у специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя (состоящих в штате или привлекаемых на законном основании), возглавляющих дежурные смены, среднего или дополнительного профессионального образования и стажа работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

в) прохождение работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя (состоящими в штате или привлекаемыми на законном основании) соответствующей первоначальной подготовки;

г) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации руководителя юридического лица (руководителя структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) или индивидуального предпринимателя, а также их специалистов (состоящих в штате или привлекаемых на законном основании);

Согласно протокола Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, указанных в п. 3 Положения «О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» № 373 от 31.05.2002г., а именно:

б) специалисты с соответствующими квалификационными требованиями на предприятии отсутствуют;

Согласно п. 1 Положения «О лицензируемой деятельности по предупреждению и тушению пожаров» деятельность по предупреждению и тушению пожаров включает в себя осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности людей и имущества, а также действия по спасению людей и имущества при пожарах и по ликвидации пожаров.

Согласно протокола Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, указанных в п. 3 Положения «О лицензируемой деятельности по предупреждению и тушению пожаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» № 373 от 31.05.2002г., а именно:

б) по главному инженеру проектов документов о первоначальной подготовке стаже работы в лицензируемой деятельности, и курса повышения квалификации на предприятии.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 25.09.2006г., протоколом об административном правонарушении от 25.09.2006г.

Однако налоговым органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени дела либо если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28. 2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Однако, как следует из материалов дела, ООО ППМП «Востопромсвязьмонтаж» не уведомлялось о составлении протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО, следовательно, права и обязанности во время составления протокола об административном правонарушении ему не разъяснялись. Протокол об административном правонарушении № 30 от 25.09.2006г. подписан представителем ООО ФИО6 27.09.2006г. (через два дня после составления протокола).

Административным органом не представлены доказательства соблюдения порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» данные нарушения являются существенными и препятствуют полному и всестороннему рассмотрению дела. Несоблюдение процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении повлекло нарушение прав предприятия, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, в частности, установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления вины предприятия в совершении правонарушения.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявление Главного управления Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении ООО ППМП «Востопромсвязьмонтаж», г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14. 1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Главного управления Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14. 1 КоАП РФ, ООО ППМП «Востопромсвязьмонтаж», г. Ижевск, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь через Арбитражный суд Удмуртской Республики, г. Ижевск.

Судья Г.П.Буторина