Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Доверие» г.Чайковский к 1. Муниципальному образованию «город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска; 2. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике г. Ижевск; 3. Муниципальному автономному учреждению «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» г.Ижевск о признании недействительными постановления Администрации г. Ижевска от 19.08.2011 №840; решения налогового органа от 29.09.2011 о государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.08.2014;

от ответчиков:

1. ФИО2 по доверенности от 29.11.2013; ФИО3 по доверенности от 13.12.2013;

2. ФИО4 по доверенности от 24.02.2014;

3. ФИО5 по доверенности от 30.10.2013;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Доверие» (далее ООО «УК Доверие», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления об изменении заявленных требований (т.2 л.д.1) о признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска от 19.08.2011 № 840 «О создании Муниципального автономного учреждения путем изменения типа Муниципального учреждения «Городское жилищное управление-управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» и решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике от 29.09.2011 о государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы юридического лица – Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска».

Заявитель изложил свои доводы в заявлении и в возражениях на отзывы (т.1 л.д.10-13, т.2 л.д.2-4, т.2 л.д.75).

Администрация г. Ижевска требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.85-87).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике (далее Межрайонная ИФНС России № требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.112-113).

Муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» (далее - МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска») требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнительном отзыве на заявление (т.1 л.д.88-90, т.2 л.д.33-34).

Из представленных по делу доказательств, следует, что 19.08.2011 Администрацией г. Ижевска вынесено постановление № 840 (т.1 л.д.51), на основании которого изменен тип муниципального учреждения «Городское жилищное управление-управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» на муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление-управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» (п.1 постановления № 840).

В постановлении указано, что изменение типа муниципального учреждения проведено Администрацией г. Ижевска в целях реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», руководствуясь Федеральным законом «Об автономных учреждениях», Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Ижевска.

29.09.2011 Межрайонной ИФНС России № 8 по УР вынесено решение №3169 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанным с внесением изменений в учредительные документы, на основании представленного 22.09.2011 заявления Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» и приложенных к нему документов (т.1 л.д.116-122).

29.09.2011 Межрайонной ИФНС России № 8 по УР выдано свидетельство серии 18 № 002753249 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление-управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» (т.1 л.д.60).

Несогласие заявителя с постановлением Администрации г. Ижевска №840 от 19.08.2011 и решением Межрайонной ИФНС России № 8 по УР от 29.09.2011 послужило основанием для его обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что его права и законные интересы нарушены невозможностью удовлетворения требований к должнику на основании вступившего в законную силу 19.06.2012 судебного акта – решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.03.2012 по делу А71-11091/2011 о взыскании с МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» 380 552,18 руб. неосновательного обогащения, 10 611,04 руб. в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя. Указанные денежные средства должником не уплачены. Задолженность образовалась у должника еще до изменения типа муниципального учреждения. Уведомления об изменении типа муниципального учреждения в адрес ООО «УК Доверие» не поступало, чем нарушены положения п.1 ст.1,2 ст.60 Гражданского кодекса РФ. Вновь созданное МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» не наделено имуществом достаточным для исполнения обязательств возникших до его создания, чем нарушены требования п.10 ст.5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ» Об автономных учреждениях». Оспариваемым постановлением о создании МАУ не указан орган, ответственный за проведение мероприятий по созданию учреждения, не содержится мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения, не установлен порядок и срок уведомления кредиторов. Сумма активов МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска», которая может быть использована для погашения кредиторской задолженности согласно промежуточному ликвидационному балансу составляет 375 538 397, 27 руб., в то время, как кредиторская задолженность ликвидируемого муниципального автономного учреждения составляет 683 319 531,54 руб., плюс сумма кредиторской задолженности по решениям Арбитражного суда УР в размере 375 496 529,04 руб. В связи с чем, заявитель лишен возможности удовлетворения своих требований, возникших на основании решения суда по делу А71-11091/2011. Принимая постановление об изменении типа муниципального учреждения Администрация города Ижевска должна была компенсировать многомиллионные долги с МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска», возникшие перед кредиторами, в том числе, перед заявителем, а в отсутствии такой возможности следовало признать учреждение банкротом. Поскольку такой процедуры предпринято не было, действия Администрации города Ижевска должны расцениваться как злоупотребление правом (ст.10 Гражданского кодекса РФ). Администрацией, приняв решение о создании МАУ, не только не установлено порядка компенсации кредиторам задолженности учреждения, но и напротив принято решение об изъятии у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, что исключило возможность удовлетворения требований кредиторов.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация г. Ижевска указала на то, что заявителем пропущен срок (ч.4 ст.198 АПК РФ) для обращения с заявлением в суд. По существу заявленных требований Администрация указала на то, что изменение типа муниципального учреждения произведено в соответствии с порядком, установленным Гражданским кодексом РФ, ст.5, 9 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ» Об автономных учреждениях» и не является его реорганизацией. При изменении типа муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения (п.1 ст.17.1 Федерального закона от 12.01.1006 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Администрация г. Ижевска полагает, что данным постановлением не нарушены права и законные интересы заявителя.

Межрайонная ИФНС России №8 по УР возражая против удовлетворения заявленных требований, также указала на то, что заявителем пропущен срок (ч.4 ст.198 АПК РФ) для обращения с заявлением в суд. Кроме этого, налоговый орган, указал на то, что у регистрирующего органа не имелось оснований, предусмотренных п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ от 08.08.2011 «О государственной регистрации юридических лиц» для отказа в государственной регистрации документов, представленных МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска». Достоверность представленных для регистрации сведений подтверждается заявителями. Обстоятельства представления в ЕГРЮЛ недостоверных сведений не установлено.

МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» возражая против удовлетворения заявленных требований, указало на то, что заявителем пропущен срок (ч.4 ст.198 АПК РФ) для обращения с заявлением в суд. По существу заявленных требований ответчик указал, что Администрация города Ижевска в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» наделена полномочиями принимать решения об изменении типа муниципального учреждения. МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» при создании было наделено имуществом, достаточным для удовлетворении требований кредиторов (более 850 млн. руб.). Вся информация, которая должна содержаться в решении о создании автономного учреждения, учтена в Постановлении Администрации г. Ижевска №840. Обязанности уведомления ООО «УК Доверие» об изменении типа муниципального учреждения у ГЖУ не имелось, поскольку каких – либо договорных отношений между ООО «УК Доверие» на момент принятия решения об изменении типа не имелось. Наличие задолженности перед обществом было установлено решением Арбитражного суда УР по делу №А71-11091/2011, которое вступило в законную силу 19.06.2013. До этого момента наличия задолженности ГЖУ не признавалось, и установлено не было, следовательно, обязанности по уведомлению ООО «УК Доверие», как неизвестного ГЖУ кредитора, об изменении типа у ГЖУ не имелось. Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым постановлением создалась невозможность удовлетворения его требований к должнику. Кроме того, ответчик указал, что в данное время Администрацией города Ижевска принято решение о ликвидации МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска», составлен промежуточный ликвидационный баланс.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав мнения и доводы представителей сторон арбитражный пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 27.07.2006) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 1.1. Устава муниципальное учреждение «ГЖУ» создано администрацией города Ижевска для осуществления деятельности по организации содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в г. Ижевске.

Пунктом 1.4. Устава установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности по обязательствам за выполнение муниципального заказа субсидиарную ответственность несет администрация города Ижевска.

Таким образом, на момент создания учреждения в соответствии с действующим законодательством собственник имущества нес субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83) учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.

Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Пунктами 12, 13 ст. 33 Федерального закона № 83 установлено, что положения абз. 6 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Согласно п. 13 ст. 33 Федерального закона № 83 процесс изменения правового положения бюджетных учреждений осуществляется постепенно, для этого устанавливается переходный период с 01.01.2011 по 01.07.2012.

Порядок создания автономного учреждения регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 № 174 «Об автономных учреждениях» (далее Закон об автономных учреждениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об автономных учреждениях такое учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона об автономных учреждениях, решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать: сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения; сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

Частью 10 ст.5 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.

При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением (ч.1 ст.5 Закона об автономных учреждениях).

В соответствии со статьей 9 Закона об автономных учреждениях к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся, в том числе утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений.

Согласно ст. 19 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации автономного учреждения осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных автономных учреждений.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано, в том числе по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не может быть признано банкротом.

Согласно ч.3 ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон №83) органам местного самоуправления предписано принять до 01.12.2010 нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных актов.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждением государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.

Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Право на решение вопроса о преобразовании статуса учреждений, подведомственных региональным органам власти и муниципалитетам, приобретают их непосредственные учредители на основании утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1505-р Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности.

Согласно п. 6 Методических рекомендаций государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждением государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.

Отнесение государственного (муниципального) учреждения к одному из типов зависит от того, может ли оно исполнять государственные (муниципальные) функции в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления).

С целью исполнения указанных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Автономное и бюджетное учреждения создаются публично-правовым образованием (субъектом РФ, муниципальным образованием) для выполнения государственных (муниципальных) работ (оказания услуг) и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» создано Администрацией города Ижевска для осуществления деятельности по организации содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в г.Ижевске (п.1.1 Устава).

Поскольку МУ «ГЖУ» на тот момент не исполняло муниципальных управленческих функций, данное учреждение не могло быть отнесено к типу казенных учреждений, и ему во исполнение действующего законодательства был определен тип автономного учреждения.

Постановлением Администрации города Ижевска от 19.09.2011 утвержден Устав Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска».

Согласно Уставу МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «город Ижевск» является Администрация города Ижевска (т.2 л.д. 63).

В соответствии с п. 13 ст. 33 Федерального закона № 83 процесс изменения правового положения бюджетных учреждений осуществляется постепенно, для этого устанавливается переходный период с 01.01.2011 по 01.07.2012.

Постановлением администрации города Ижевска от 18.08.2011 № 840 в рамках бюджетной и административной реформы местного самоуправления изменен тип муниципального учреждения «ГЖУ» на муниципальное автономное учреждение.

При этом изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения (п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Все права и обязанности учреждения, возникшие до принятия решения об изменении его типа, сохраняются в полном объеме.

Изменение правового положения учреждения после возникновения у кредитора права требования, а у первоначального должника (учреждения) - обязанности исполнения гражданско-правового обязательства, не имеет правового значения для определения оснований ответственности собственника его имущества при таких обязательствах, и субсидиарную ответственность собственника - муниципального образования, не устраняет.

Оценив в порядке, предусмотренном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что Администрации города Ижевска при вынесении постановления от 18.08.2011 № 840 действовала в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанное постановление соответствует ст. 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст.ст.5, 9 Федерального закона от 03.11.2006 №174 «Об автономных учреждениях», ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», и не нарушает прав и законных интересов общества.

Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 01.10.2013 по делу №А71-13301/2012.

В части заявленных требований о признании незаконным
решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике от 29.09.2011, суд пришел к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации).

В силу пункта 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

При этом заявители, юридические лица и индивидуальные предприниматели в силу пункта 2 статьи 25 Закона о государственной регистрации за предоставление недостоверных сведений несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

На регистрирующие органы не возложены функции проведения юридической экспертизы представленных на государственную регистрацию документов.

Как следует из материалов дела, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы МАУ «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» представлены в регистрирующий орган все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации: заявление по форме Р80001, сведения об организационно-правовой форме и наименовании юридического лица, учредительные документы в новой редакции (т.1 л.д.117-120). Заявление в регистрирующий орган о внесении в ЕГРЮЛ изменений подписано начальником учреждения «ГЖУ» ФИО6

Обстоятельств, представления в ЕГРЮЛ недостоверных сведений регистрирующим органом не установлено.

По смыслу Закона о государственной регистрации, государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, поданного в регистрационный орган возлагается на лицо, обращающееся в данный орган с соответствующим заявлением о государственной регистрации изменений.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

При изложенных обстоятельствах, у Межрайонной ИФНС России № 8 по УР не имелось правовых основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы МАУ «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска». Действия Межрайонной ИФНС России № 8 по УР, связанные с вынесением решения № 3169 от 29.09.2011 соответствуют Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого постановления Администрации города Ижевска Ижевска от 19.08.2011 №840 и решения Межрайонной ИФНС России № 8 по УР № 3169 от 29.09.2011.

Заявителем не представлены доказательства нарушения Администрацией города Ижевска и Межрайонной ИФНС России № 8 по УР прав и законных интересов заявителя, не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что его права и законные интересы нарушены невозможностью удовлетворения требований к должнику на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.03.2012 по делу А71-11091/2011.

Данные доводы заявителя судом отклоняются на основании следующего.

Как следует из материалов дела, обязательства по взысканию с МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» 380 552,18 руб. неосновательного обогащения, 10 611,04 руб. в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.03.2012 по делу №А71-11091/2011 возникли до изменения типа муниципального учреждения и являлись обязательствами еще не автономного учреждения.

Между тем, изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения (п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Все права и обязанности учреждения, возникшие до принятия решения об изменении его типа, сохраняются в полном объеме.

Согласно п. 1.1. Устава учреждение создано Администрацией г. Ижевска для осуществления деятельности по организации содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в г. Ижевске.

Пунктом 1.4. Устава установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности по обязательствам за выполнение муниципального заказа субсидиарную ответственность несет Администрация города Ижевска.

Субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения по правилам ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения обязательств, с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам рекомендовано исходить из того, что согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания незаконными постановления Администрации г. Ижевска от 19.08.2011 №840 «О создании Муниципального автономного учреждения путем изменения типа Муниципального учреждения «Городское жилищное управление-управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска», а также решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике от 29.09.2011 о государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы юридического лица – Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска», не имеется.

Кроме того, суд обращает внимание, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением, предусмотренный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление Администрации г. Ижевска №840 принято 19.08.2011, решение Межрайонной ИФНС России № 8 по УР № 3169 вынесено 29.09.2011.

О нарушении прав заявителю стало известно при рассмотрении Арбитражным судом УР дела № А71-11091/2011 и вынесении решения от 19.03.2012 (резолютивная часть решения от 10.02.2012) по иску ООО «УК Доверие» к МАУ «Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» о взыскании 380552 руб. 18 коп. неосновательного обогащения, 10000 руб.00 коп. в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя, судом была произведена замена ответчика с Муниципального учреждения «Городское жилищное управление-управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» на Муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление-управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» в связи со сменой типа учреждения. Указанный факт неоднократно в судебных заседаниях заявителем подтвержден.

В рамках указанного дела произведена замена ответчика с МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» на МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» (определение Арбитражного суда УР от 03.02.2012).

Однако, с заявлением о признании вышеуказанных ненормативных правовых актов заявитель обратился в Арбитражный суд УР только 30.06.2014, т.е. с пропуском срока, установленного ст.198 АПК РФ для подачи заявления. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено, судом не установлено. С заявлением о восстановлении пропущенного указанного срока заявитель в суд не обращалось.

Учитывая, что пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2009 № 16228/05, а также от 26.07.2011 № 18306/10), заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска от 19.08.2011 №840 «О создании Муниципального автономного учреждения путем изменения типа Муниципального учреждения «Городское жилищное управление-управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска», Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Доверие», г. Чайковский отказать.

2. В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике от 29.09.2011 о государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы юридического лица – Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска», Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Доверие», г. Чайковский отказать.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Доверие», расположенного по адресу: <...> «а» - 307, основной государственный регистрационный номер 1091840000966, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации - 23.06.2014, в г. Чайковский, в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина