Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А.Умаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ижсталь», г.Ижевск к Удмуртскому таможенному посту Пермской таможни, г.Ижевск об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №10411000-163/2015 от 22.06.2015,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 20.03.2015, ФИО2 по доверенности от 10.06.2015,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ижсталь», г.Ижевск (далее- ОАО «Ижсталь», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Удмуртскому таможенному посту Пермской таможни, г.Ижевск об уменьшении размера административного штрафа до 5000 руб. по постановлению от 22.06.2015 по делу об административном правонарушении №10411000-163/2015, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением штрафа в размере 101000 руб.

Из материалов дела следует, что 19.03.2015 декларантом ОАО «Ижсталь» (Россия, <...>) подана в ОТО и ТК №1 Удмуртского таможенного поста Пермской таможни (<...>) в электронной форме таможенная декларация (далее - ДТ), зарегистрированная за № 10411090/190315/0000680, в соответствии с которой к таможенной процедуре экспорта (ЭКЮ) заявлены следующие товары:

Товар №1: прутки горячекатаные, из нелегированной стали, без дальнейшей обработки, предназначенные для изготовления запасных частей, деталей, узлов и машин для предприятий горнометаллургического комплекса, прямоугольного сечения, марка СТ3СП1 размер (мм/кг): 10х80/4550. Марка: С=0.19, MN=0.64, SI=0.23, P=0.017, S=0.01, CR=0.05, NI=0.03, CU=0.03, AS=0.001, N=0.01.ГОСТ 535-2005. Длина немерная; изготовитель: ОАО «Ижсталь», товарный знак: МЕЧЕЛ, вес брутто 4560 кг, вес нетто 4550 кг, код товара 7214911000 в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, стоимостью 115160,50 руб.

Товар №2: прутки горячекатаные, из нелегированной стали, без дальнейшей обработки, предназначенные для изготовления запасных частей, деталей, узлов и машин для предприятий горнометаллургического комплекса, шестигранного сечения марка СТ3СП1 размер (мм/кг): 24/4550; марка 20 размер (мм/кг): 19/2290, 30/7650, 32/13700; квадратного сечения марка 20 размер (мм/кг): 40/4590. Марка: СТ3СП1, СОД (%):C=0.19, MN=0.64, Sl=0.23, P=0.017, S=0.01, CR=0.05, NI=0.03, CU=0.03, AS=0.001, N=0.01. ГОСТ 535-2005. Длина немерная. Марка 20, ООД.(%):C=0.2, MN=0.61, SI=0.18, Р=0.017, S=0.012, CR=0.04, NI=0.02, CU=0.2АS=0.0007, ГОСТ 1050-88; изготовитель: ОАО «ИЖСТАЛЬ», товарный знак: МЕЧЕЛ, вес брутто 32840 кг, вес нетто 32780 кг, код товара 7214995000 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, стоимостью 859458,82 руб.

Товар №3: прутки горячекатаные, из нелегированной стали, без дальнейшей обработки, предназначенные для изготовления запасных частей, деталей, узлов и машин для предприятий горнометаллургического комплекса, шестигранного сечения марка 35 размер (мм/кг): 19/2990,29/2990,32/3950,32/990; марка 45 размер (мм/кг): 29/3000; квадратного сечения марка 35 размер (мм/кг):32/5000, марка 45 размер (мм/кг): 22/5060, 40/1990. Марка 45, СОД.(%): C=0.47, MN-0.61, SI=0.23, P=0.009, S=0.005, CR=0.11, N1=0.12, CU=0.14, AS=0.002ГO СТ1050-88. Марка: 35, СОД.(%): C0.35, MN=0.75, SI=0.26, P=0.01, S=0.007, CR=0.2, NI=0.13, CU=0.13, AS=0.006. ГOCТ 1050-88; изготовитель: ОАО "ИЖСТАЛЬ", товарный знак: МЕЧЕЛ, вес брутто 26020 кг, вес нетто 25970 кг, код товара 7214999500 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, стоимостью 655218,26 руб.

Товар №4: прутки горячекатаные, из легированной немартенситностареющей стали, без дальнейшей обработки, предназначенные для изготовления запасных частей, деталей, узлов и машин для предприятий горнометаллургического комплекса, шестигранного сечения марки: 40X, размер (мм/кг): 32/2980. Марка: 40Х, СОД. (%): C=0.40, MN=0.6, SI=0.31, Р=0.01, S=0.005, CR=0.94, NI=0.09, CU=0.12, МО=0.01, V=0, W=0, TI=0. ГОСТ 4543-71. Предел текучести 970н/ММКВ; изготовитель: ОАО "ИЖСТАЛЬ", товарный знак: МЕЧЕЛ, вес брутто 2985 кг, вес нетто 2980 кг, код товара 7228308900 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, стоимостью 84989,60 руб.

Указанные товары вывозятся в Украину в адрес фирмы получателя ООО «Такт» (г.Днепропетровск) в соответствии с внешнеторговым контрактом №6708 от 26.12.2012.

В рамках системы управления рисками в целях проверки соблюдения запретов и ограничений в области экспортного контроля 19.03.2015 года ОТО и ТК №1 Удмуртского таможенного поста Пермской таможни в адрес ФСТЭК России направлен запрос о том требуется ли предоставления на указанные товары заключения (идентификационное), выдаваемого в соответствии с законодательством в области экспортного контроля государств-членов Таможенного союза, о непринадлежности товаров к товарам, включенным в единые списки контролируемых товаров и технологий.

23.03.2015 в ответ на запрос ФСТЭК России уведомило Удмуртский
таможенный пост о том, что вывоз на Украину ОАО «Ижсталь» вышеуказанной продукции должен осуществляться по решению Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 №183-ФЗ и постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.08.2005 № 517.

На основании полученного ответа 23.03.2015 ОТО и ТК №1 Удмуртского таможенного поста в адрес ОАО «Ижсталь» направлен запрос о необходимости предоставления разрешения (подтверждения) выданного уполномоченным государственным органом государств -членов Таможенного союза в области экспортного контроля на вывоз в Украину указанных товаров, подлежащих экспортному контролю.

Декларантом ОАО «Ижсталь» запрашиваемый разрешительный документ в таможенный орган не представлен, в связи с чем, Удмуртским таможенным постом 23.03.2015 принято решение об отказе в выпуске товаров на основании п.1 ст.201 пп.1 ст. 195 ТК ТС.

Таким образом, установлено, что 19.03.2015 ОАО «Ижсталь» при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10411090/190315/0000680 не соблюдены запреты и ограничения в области экспортного контроля при вывозе товаров в Украину.

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения 15.04.2015 в отношении ОАО «Ижсталь» дела об административном правонарушении №10411000-163/2015 по ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ. Таможенным органом 15.05.2015 составлен в отношении ОАО «Ижсталь» протокол об административном правонарушении и 22.06.2015 вынесено постановление №10411000-163/2015 по ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 101000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требований заявитель указал, что факт нарушения таможенных прав отсутствует, декларируемый товар с заявленными характеристиками не подпадает под действия списков экспортного контроля, установленного Указами Президента РФ, о создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов оружия и военной техники. Вина общества надлежащим образом административным органом не была исследована и установлена. Оспариваемое постановление не содержит сведений, в чем конкретно выразились виновность и противоправность общества. Размер штрафа, по мнению ответчика, является несоразмерным допущенному нарушению и его последствиям. С учетом характера правонарушения, причин и условий его совершения, отсутствия наступления каких-либо негативных последствий и угрозы охраняемым общественным отношениям, заявитель просит уменьшить размер административного штрафа до 5000 руб.

Таможенный орган в обоснование возражений указал, что ОАО «Ижсталь» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности. Вина общества доказана и установлена, что следует из оспариваемого постановления. Процессуальных нарушений закона таможенным органом не допущено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.п.8 п.1 ст.4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств -членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. При этом в декларации на товары указываются в силу подп. 8 п. 2 указанной статьи, в том числе сведения о соблюдении ограничений.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, относятся, в частности документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при представлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (далее - Закон об экспортном контроле) российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), не подпадающими под действие списков (перечней), указанных в статье 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности, либо если российские участники внешнеэкономической деятельности информированы в письменной форме об этом специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

Письмом ФТС России от 10.02.2014 №14-68/05920 до таможенных органов доведен Перечень товаров, в отношении которых Федеральной службой по техническому и экспортному контролю принято идентификационное решение о неприменении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля и которые помещаются под таможенную процедуру экспорта без истребования у участника ВЭД дополнительной информации и документов, подтверждающих статус этих товаров для целей таможенного контроля, за исключением случаев, связанных с экспортом товаров в страны, в отношении которых действуют специальные экономические меры, установленные Президентом Российской Федерации, а также на поставки, осуществляемые для целей военного применения и в интересах организаций, в отношении которых имеется информация об их причастности к военным программам иностранных государств, либо в интересах лиц, причастных к террористической деятельности.

В ходе проверки заявленных сведений установлено, что экспортируемый обществом товар (прутки горячекатаные, из нелегированной стали, без дальнейшей обработки, предназначенные для изготовления запасных частей, деталей, узлов и машин для предприятий горнометаллургического комплекса, прямоугольного сечения, марка СТ3СП1) не включен в перечень товаров, в отношении которых ФСТЭК России принято идентификационное решение о неприменении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля (Письмо ФСТЭК России от 27.01.2014 № 240/52/17 "О номенклатуре товаров, не подпадающих под экспортный контроль").

Судом установлено, что обществом в ответ на запрос Удмуртского таможенного поста не представлен запрашиваемый Таможенным органом разрешительный документ, выданный в соответствии с законодательством в области экспортного контроля государств - членов Таможенного союза, о непринадлежности товаров к товарам, включенным в единые списки контролируемых товаров и технологий.

Бездействие общества, выразившееся в несоблюдении запретов и ограничений в области экспортного контроля при вывозе товаров при подаче таможенной декларации № 10411090/190315/0000680 без проведения идентификации товара, получения в установленном порядке разрешении Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации в вывозе в Украину указанных товаров, образует объективную сторону административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом своевременно предпринимались все зависящие от него меры по исполнению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Довод ОАО «Ижсталь» о том, что указанный товар не попадает под действие Списков экспортного контроля, установленных Указами Президента Российской Федерации подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права и противоречащим требованиям ч.2 ст. 20 Федерального закона «Об экспортном контроле».

Кроме того, представленное ОАО «Ижсталь» в таможенный орган после отказа в выпуске товара Разрешение №459/15-СТ20 от 03.06.2015, выданное Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации подтверждает тот факт, что данный товар подлежит экспортному контролю и его вывоз осуществляется на основании разрешительного документа.

Таким образом, суд считает, что таможенный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено. Протокол об административном правонарушении от 15.05.2015 составлен в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, что подтверждается заказным почтовым уведомлением №10236. Оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя общества ФИО3

Между тем, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: "При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 101000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав ОАО «Ижсталь» и с учетом конкретных обстоятельств дела, признания вины в совершении правонарушения, в целях индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, до 50 000 руб.

Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом деле подлежит применению только постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, поскольку правонарушение совершено до внесения изменений в статью 4.1. КоАП РФ и дополнения ее частями 3.2 и 3.3 КоАП РФ, следовательно, по мнению заявителя, сумма может быть уменьшена более чем в два раза, отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и КоАП РФ, что согласуется также с правовой позицией Верховного суда РФ, указанной в постановлении от 13.03.2015 № 308-АД14-8015.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1.Признать незаконным и изменить постановление Удмуртского таможенного поста Пермской таможни по делу об административном правонарушении №10411000-163/2015 от 22.06.2015 в части назначения наказания, назначив Открытому акционерному обществу «Ижсталь» г. Ижевск, ОГРН <***>, административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина