Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике, г. Ижевск об оспаривании постановления по делу о административном правонарушении, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» (далее – МАУ «МФЦ г. Ижевска», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике (налоговая инспекция, административный орган) от 21.01.2014 № 3, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленного требования МАУ «МФЦ г. Ижевска» указало, что учреждению повторно вменено неиспользование специального банковского счета в ходе осуществления деятельности по приему платежей в период согласно банковской выписке с 01.11.2013 до 04.12.2013. Заявитель считает, что вывод о совершении виновных действий и наличии состава правонарушения сделан без учета фактических обстоятельств и представленных документов. При этом учреждение ссылается на следующие обстоятельства.

До 08.11.2013 не был решен вопрос о законности ранее вынесенного постановления о привлечении МАУ «МФЦ г. Ижевска» к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Апелляционное постановление поступило в МАУ «МФЦ г. Ижевска» 25.11.13. Данное заверенное судом решение требовалось как для подачи кассационной жалобы, так и для предъявления банку для открытия специального счета. Поэтому решить вопрос об использовании счета до получения вступившего в силу документа не представилось возможным. После получения постановления и переговоров с контрагентами было принято решение об открытии счета. Договор об открытии специального счета подписан 28.11.13. В период открытия специального счета МАУ «МФЦ г. Ижевска» столкнулось с проблемой невозможности закрытия ранее используемого расчетного счета ввиду того, что перечень операций со специальным счетом ограничен и зачисление средстврасчетных счетов банков не входит в перечень разрешенных операций по специальному счету (п.3.1.1. договора от 28.11.2013 - зачисление средств только со специальных счетов. Содержание двух счетов потребовало обсуждения с контрагентами порядка компенсации дополнительных расходов (заключено 9 агентских договоров о приеме платежей), а также потребовалось время на изменение программного обеспечения для организации распределения средств в пользу ресурсоснабжающих и управляющих организаций с двух счетов при одновременном отражении на лицевых счетах граждан. К моменту открытия специального счета населению уже были направлены платежные документы за ноябрь для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с реквизитами расчетного счета согласно ч.2 ст. 155 ЖК РФ, поэтому перечисление в первые дни декабря осуществлялось согласно поручению плательщика и реквизитам платежного документа. Изменение реквизитов счета для перечисления платежей потребовало внесения изменений и согласование соглашения об изменении договора с ФГУП « Почта России» №18.26-01/09/4083, что также не позволило начать использование специального счета со дня открытия счета, кроме того необходимо учесть, что согласно п.2.1. договора срок для перечисления денежных средств составляет 2 рабочих дня с момента поступления денежных средств.

По мнению МАУ «МФЦ г. Ижевска», учреждение приняло все возможные меры для исполнения требований Федерального закона по использованию специального счета в целях недопущения повторности нарушения, но не имело возможности использовать его в период с 01.11.13 до 04.12.2013. Данный срок был недостаточным для исполнения возникших обязательств по переводу денежных средств населения без нарушений прав граждан и клиентов учреждения - юридических лиц, учитывая срок вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности.

Налоговый орган требование заявителя не признал, указав в отзыве, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике на основании поручения № 158 от 04.12.2013 в отношении МАУ «МФЦ г. Ижевска» была проведена проверка использования специальных банковских счетов для осуществления расчетов с платежными агентами при приеме платежей и соблюдения обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от платежных агентов денежных средств для зачисления на специальный банковский счет.

В ходе проверки при анализе расчетного счета № <***> было установлено, что в рамках агентского договора № 18.26-01/09/4083 от 27.09.2011 МАУ «МФЦ г. Ижевска»«Заказчик» принимает платежи и взносы от ФГУП «Почта России» «Исполнитель» за коммунальные услуги от физических лиц.

В ходе проверки было установлено, что заявителем заключены договор на оказание услуг № 18.26-01/09/4083 от 27.09.2011 с ФГУП «Почта России», агентские договоры № 158/04-10/1 от 06.05.2013 с ТСЖ «30 лет Победы, 8», № 272/04-10/1 от 26.12.2012 с ООО «Сервисный центр», № 223/04-10/1 от 27.09.2013 с МУП г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление», договор об информационно-технологическом взаимодействии № 124/04-10 от 28.09.2011 с АКБ «АК БАРС», договор оказания услуг по переводу денежных средств № 4130-415 от 10.10.2011 с АКБ «Ижкомбанк», договор об осуществлении переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов в валюте РФ № 771 от 28.09.2011 с ОАО «Сбербанк России», договор об информационно-технологическом взаимодействии между участниками расчетов № 37/ИТВ-2011 от 22.09.2011 с ОАО «Быстробанк», договор № 234 от 06.12.2011 с ОАО «Банк Уралсиб», договор специального банковского счета платежного агента № 6837/03-ДО/ПА от 28.11.2013 с ОАО «Быстробанк», договор банковского счета № 6788/03-ДО/БСО от 12.09.2011 с ОАО «Быстробанк».

27.09.2012 между МУП г.Ижевска «Спецдомоуправление» (Принципал) и МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» (Агент) заключен агентский договор № 223/04-10/1, в соответствии с п. 1.1 которого последнее обязалось оказать населению, проживающему в жилых домах, находящихся в управлении МУП г.Ижевска «Сапецдомоуправление», ряд услуг, в том числе: организация приема платы за жилое помещение и коммунальные услуги от населения на свой расчетный счет с последующим распределением денежных средств в пользу поставщиков коммунальных ресурсов и Принципала (управляющей организации); осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения банка на расчетный счет поставщика коммунального ресурса в счет погашения обязательств Принципала перед поставщиком по договору о приобретении коммунального ресурса; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения, поступивших за жилищные услуги на расчетный счет Принципала.

В соответствии с п. 1.1 агентского договора № 272/04-10/1 от 26.12.2012, заключенного между ООО «Сервисный центр» и МАУ «МФЦ г. Ижевска», заявитель обязался оказать ряд услуг, в том числе: организациюприема платы за жилое помещение и коммунальные услуги от населения на свой расчетный счет с последующим распределением денежных средств в пользу ресурсоснабжающей организации и принципала; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения банка на расчетный счет поставщика коммунального ресурса в счет погашения обязательств принципала перед поставщиком по договору поставки коммунального ресурса или в связи с фактическим использованием коммунального ресурса; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения, поступивших за жилищные услуги на расчетный принципала счет.

Также в соответствии с п. 1.1 агентского договора № 158/04-10/1 от 06.05.2013, заключенного МАУ «МФЦ г. Ижевска» (Агент) с ТСЖ «30 лет Победы, 8» (Принципал), учреждение обязалось оказать ряд услуг, в том числе: организация приема платы за жилое помещение и коммунальные услуги от населения на свой расчетный счет с последующим распределением денежных средств в пользу ресурсоснабжающей организации и принципала; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения банка на расчетный счет поставщика коммунального ресурса в счет погашения обязательств принципала перед поставщиком по договору поставки коммунального ресурса или в связи с фактическим использованием коммунального ресурса; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения, поступивших за жилищные услуги на расчетный счет принципала.

Проверкой установлено, что фактически МАУ «МФЦ г.Ижевска» осуществляет деятельность по приему платежей физических лиц, являясь платежным агентом.

Деятельность по приему платежей ФГУП «Почта России» (Агент) осуществляет на основании агентского договора № 18.26-01/09/4083 от 27.09.2011, заключенного с МАУ «МФЦ г. Ижевска»(Принципал), которое, в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 103-ФЗ, является поставщиком услуг.

Из п. 1.2 агентского договора № 18.26-01/09/4083 от 27.09.2011 следует, что ФГУП «Почта России» обязуется за вознаграждение выполнять работу на территории деятельности почтамта УФПС УР - филиала ФГУП «Почта России» по приему платежей и взносов за коммунальные услуги от физических лиц.

Специальный банковский счет у МАУ «МФЦ г. Ижевска» открыт 28.11.2013, однако, по состоянию на 04.12.2013. денежные средства (платежи за коммунальные услуги) от физических лиц, поступающие через ФГУП «Почта России», учреждением зачисляются на расчетные счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, что подтверждается выпиской о движении денежных средств по расчетному счету заявителя за период с 01.11.2013 по 04.12.2013..

Деятельность по приему платежей по агентскому договору № 18.26-01/09/4083 от 27.09.2011 МАУ «МФЦ г. Ижевска» осуществляется без использования специального банковского счета.

По результатам проверки административным органом составлен акт от 27.12.2013 № 7сс, протокол об административном правонарушении от 16.01.2014 № 3, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки налоговой инспекцией вынесено постановление от 21.01.2014 № 3, которым МАУ «МФЦ г. Ижевска» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 50000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы 2 по Удмуртской Республике.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее – Закон №103-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона N103-ФЗ платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В соответствии с ч. 14 ст. 4 Закона №103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) (ч. 15 ст. 4 Закона №103-ФЗ).

Согласно п. 18 ст. 4 Закона N 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлен, материалами делами подтвержден и заявителем по существу не оспорен факт неиспользования специального банковского счета и зачисление поступивших от физических лиц оплаты за жилые помещения и коммунальные услуги на свой расчетный счет.

Отсутствие у МАУ «МФЦ г.Ижевска» специального банковского счета и зачисление поступивших от платежного агента денежных средств на расчетный счет образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Вина МАУ «МФЦ г.Ижевска» в совершении вменяемого правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств отсутствия объективной возможности для использования специального банковского счета в соответствии с требованиями законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Таким образом, наличие состава вменяемого административного правонарушения материалами дела подтверждается.

За допущенное нарушение общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Штраф на основании статьи 4.2. КоАП РФ назначен обществу в сумме 50000 руб. в пределах санкции части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, с учетом повторности совершения однородного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве дела о привлечении МАУ «МФЦ г.Ижевска» к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения предусмотренных законодательством о финансах и порядке ведения кассовых операций, к формальным требованиям публичного права.

В связи с изложенным, основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных, своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Договор об открытии специального счета подписан только 28.11.2013. До этого времени учреждением не предпринималось каких либо мер, направленных на использование специального счета. Проблемы, возникшие при открытии специального счета, не освобождают заявителя от соблюдения требований действующего законодательства и не предоставляют ему возможности зачислять денежные средства, поступившие в качестве коммунальных платежей по агентским договорам, на свой расчетный счет.

Учреждение уже было наказано за аналогичное правонарушение, однако, несмотря на это, продолжало действовать в нарушение норм действующего законодательства.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 21.01.2014 № 3, вынесенного в отношении Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска».

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В.Иютина