Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский», г.Ижевск об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г.Ижевск, при надлежащим уведомлении сторон о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» (ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (Государственная жилищная инспекция, ответчик) по делу об административном правонарушении от 18.11.2016 №И6-03-261.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 19.02.2016, а также возражения заявителя по отзыву от 11.03.2016.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Устиновского района г.Ижевска в отношении ПАО «Т Плюс» проведена выездная проверка исполнения жилищного законодательства, направленного на своевременность поставки тепловых ресурсов.

В ходе проведения проверки 07.10.2015 установлено, что в многоквартирных жилых домах, в том числе расположенных по адресам: <...> и 47а параметры теплоносителя не соответствуют нормативным показателям, отопление в квартирах указанных домов отсутствует.

Административным органом был сделан вывод о нарушении ПАО «Т Плюс» пунктов 14,15,16 раздела VI приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее – Правила № 354).

Прокурором Устиновского района г. Ижевска в отношении ПАО «Т Плюс» 22.10.2015 в присутствии представителя общества ФИО1, действующего по доверенности от 24.07.2015, по факту оказания коммунальной услуг ненадлежащего качества в доме № 47 по ул. Петрова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

В постановлении указано, что прокурором достоверно установлено, что в соответствии с требованиями Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации единой теплоснабжающей организацией на территории гор. Ижевска является ПАО «Т Плюс».

Материалы административного дела прокуратурой переданы для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию УР.

Рассмотрев материалы проверки в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества Государственной жилищной инспекцией вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.11.2015 №И6-03-261, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей. При этом в постановлении событие нарушения указано, как нарушение параметров теплоносителя на вводе в жилой дом № 47а по ул. Петрова.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В основание требований по заявлению общество, в том числе указало, что дом № 47 а состоит из секций, несколько секций не введены в эксплуатацию застройщиком, приостановление поставки тепла в них связано с наличием долга за поставленную ранее тепловую энергию.

ГЖИ требования заявителя не признало, указав, что материалами административного дела предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества и вина в совершение правонарушения ПАО «Т Плюс» подтверждены.

Оценив представленные по делу доказательства, по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности на административный орган, принявший оспариваемое решение, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК РФ).

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами представления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила).

Пунктом 2 Правил понятие «коммунальные услуги» определяется как деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Таким образом, Правила распространяют действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, то есть при определенных обстоятельствах ресурсоснабжающая организация несет ответственность за нарушение требований Правил.

На основании п. 15 прил. № 1 к Правилам № 354 нормативным признается обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 град. C (в угловых комнатах - +20 град. C), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 град. C и ниже - +20 (+22) град. C; отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.

Аналогичные технические требования к нормативу температурного режима воздуха в жилых помещениях установлены ГОСТ Р 51617-2000. "Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст.

Между тем, из описания обстоятельств правонарушения, как они изложены в постановлении прокурора о возбуждении дела и в уведомлении ПАО «Т Плюс» о возбуждении дела, административное производство возбуждено по факту неподачи тепла в дом № 47 по ул. Петрова гор. Ижевска, а Государственной жилищной инспекцией рассмотрено дело и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по факту неподачи тепла в жилой дом № 47 а по ул. Петрова гор. Ижевска, т.е. в другой жилой дом.

Таким образом, из представленных ГЖИ материалов административного дела следует, что дело возбуждено по одному факту нарушения, а рассмотрено по другому факту, что является грубым нарушением правил производства по делу о привлечении к административной ответственности, установленных КоАП РФ,влекущим безусловную отмену постановления.

Суд также учитывает то обстоятельство, что исходя из сведений размещенных в сети Интернет, часть секции многоквартирного жилого дома № 47а по ул. Петрова находятся в стадии строительства. На запрос ГЖИ управляющая МКД № 47 а по ул. Петрова гор. Ижевска компания ООО «УК «Инвестсрой» письмом от 03.11.2015 сообщила, что договор теплоснабжения с ПАО «Т Плюс» не заключен, в связи с тем, что застройщиком не сдана техническая документация по дому.

С учетом учётом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Заявления об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности в силу ст. 208 КоАП РФ госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1- 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить, постановление Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 18.11.2016 №И6-03-261 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Кудрявцев М.Н.