Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИжмашЭнергоСервис», г.Ижевск к Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска, г.Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИжмашЭнергоСервис», г.Ижевск (далее -ООО «ИжмашЭнергоСервис», заявитель, общество)обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания № 14/646 от 17.06.2014.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 28.07.2014.

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что 08.06.2014 в ходе регулярного обхода территории района членом Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308.

На месте проведения работ по ул. Оружейника ФИО1 г .Ижевска с адресными ориентирами дом № 52 и дом № 54, не обеспечены безопасные подходы и подъезды к жилым многоквартирным домам №23, №25 по ул. Клубная, домам №52, №54, №54а по ул. Оружейника ФИО1, а также к магазину, расположенному в доме № 25 по ул. Клубная. Место работ расположено на небольшом расстоянии от пешеходной дорожки и входа в магазин, создается угроза проникновения посторонних лиц на место проведения работ. Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра территории с фототаблицей и картой-схемой.

По факту выявленных нарушений, установив, что земляные работы на указанной территории на основании разрешения № 872 от 22.05.2014 осуществляет ООО «УКС», уполномоченное лицо Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска составило в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.11.3 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон УР №57-РЗ) № 148 от 11.06.2014.

17.06.2014 постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска № 14/646 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ, в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований ООО «ИжмашЭнергоСервис» указало, что факт нарушения административным органом надлежащим образом не установлен. Акт осмотра составлен сотрудниками Административной комиссии в одностороннем порядке, в отсутствие представителей заявителя, что исключает достоверность отраженных в нем фактов. Представленные административным органом фотоматериалы надлежащей привязки на местности не имеют, схема правонарушения также составлена в одностороннем порядке и не может быть положена в основу привлечения ООО «ИжмашЭнергоСервис» к ответственности.

Работы по ремонту теплотрассы от ТК-3 до ТК-4 по ул. Оружейника ФИО1 у жилого дома № 52 проводятся на основании разрешения № 623 от 22.04.2014, в соответствии с которым разрешено временно занять земельный участок площадью 342 м², у домов № 52 и 54 по ул. Оружейника ФИО1. Теплотрасса, капитальный ремонт которой осуществляет заявитель, проходит в непосредственной близости от домов № 52 и №54 по ул. Оружейника ФИО1, а также магазина в доме №25 по ул. Клубная, проведение работ рядом с пешеходной дорожкой и входом в магазин, само по себе, нарушением не является. На месте проведения работ обустроены ограждения, препятствующие проникновению посторонних, несоответствие которых установленным требованиям обществу не вменяется. Обществом обеспечены безопасные подходы к магазину, а также подходы и подъезды к жилым домам и иным близлежащим объектам.

Кроме того, ООО «ИжмашЭнергоСервис» указало, что постановлением Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № 337/2014 от 21.05.2014, не вступившим в силу на момент вынесения оспариваемого постановления, уже было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. по факту необеспечения безопасных подходов и подъездов к жилым домам № 23 и №25 по ул. Клубная, а также другим объектам, расположенным в непосредственной близости от места проведения работ. То есть имеет место повторное привлечение заявителя к ответственности за совершение одного правонарушения.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения ООО «ИжмашЭнергоСервис» к ответственности, отсутствие процессуальных нарушений и обоснованность установленной штрафной санкции.

Сплошные и устойчивые ограждения, препятствующие проникновению посторонних, на место проведения работ отсутствовали, ввиду чего не были обеспечены безопасные подходы и подъезды к близлежащим объектам.

Повторного привлечения заявителя к ответственности административным органом не допущено, так как постановлением № 337/2014 от 21.05.2014 ООО «ИжмашЭнергоСервис» вменялось необеспечение безопасных подходов и подъездов к жилым домам № 23 и 25 по ул. Клубная, тогда как оспариваемое постановление вынесено по факту необеспечения безопасных подходов и подъездов к жилым домам № 23 и 25 по ул. Клубная, а также домам № 52, № 54, №54а по ул. Оружейника ФИО1 и магазину, расположенному в доме № 25 по ул. Клубная. Участки производства земляных работ в указанных случаях разные.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ, необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 3.1.9 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.

Согласно п. 7.3.1 Правил благоустройства №308 при производстве земляных работ запрещается заваливать грунтом пешеходные проходы и проезжую часть с твердым покрытием, детские площадки.

В соответствии с п. 7.3.9 Правил благоустройства №308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан, в том числе обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ.

В силу п.6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В силу п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для привлечения ООО «ИжмашЭнергоСервис» к ответственности на основании постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевск № 14/646 от 17.06.2014 послужило не обеспечение безопасных подходов и подъездов к жилым домам №23 и №25 по ул. Клубная, жилым домам №52, №54, №54а по ул. Оружейника ФИО1, а также к магазину, расположенному в доме № 25 по ул. Клубная.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, составленным надлежащим образом актом осмотра, фотоматериалами с надлежащей привязкой на местности, и картой-схемой, подтверждается факт необеспечения безопасных подходов и подъездов к жилым домам №№23, 25 по ул. Клубная, к магазину, расположенному в доме № 25 по ул. Клубная.

Обеспечение безопасных подходов и подъездов предполагает движение людей и транспорта к находящимся в непосредственной близости от места проведения земляных работ объектам, в данном случае магазину, без угрозы жизни, здоровью или причинения имущественного вреда, а также затруднений, связанных с преодолением места работ или его обходом. Данные условия обеспечиваются не только сооружением надлежащих ограждений, но и обустройством в соответствии с нормативной документацией, соответствующих мостков, трапов и защитных сооружений на путях движения людей и транспорта.

Представленные ООО «ИжмашЭнергоСервис» фотоснимки подобных необходимых сооружений на месте проведения работ вблизи входной группы в магазин, расположенный в доме № 25 по ул. Клубная, не отображают. Входная группа от места проведения работ не отгорожена.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «ИжмашЭнергоСервис» установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения требований муниципального законодательства при проведении земляных работ на территории города Ижевска, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

В действиях ООО «ИжмашЭнергоСервис» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения не установлено.

Факты вменяемого обществу правонарушения были выявлены в результате непосредственного обнаружения при обследовании общедоступной территории муниципального образования и зафиксированы в акте осмотра, с фототаблицей. Требовавшие взаимодействия проверочные мероприятия в отношении общества не проводились, принадлежащие заявителю объекты в рамках ст. 27.8 КоАП РФ не осматривались.

Между тем, при анализе материалов настоящего дела и материалов дела № А71-6471/2014, в рамках которого была проверена законность постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска №337/2014 от 21.05.2014 о привлечении ООО «ИжмашЭнергоСервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ, в связи с необеспечением безопасных подходов и подъездов к жилым домам №23, №25 по ул. Клубная, а также другим объектам, находящимся в непосредственной близости от места производства земляных работ, в том числе магазину, расположенному в доме № 25 по ул. Клубная, суд пришел к выводу о повторности привлечения заявителя к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Статьей 31.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано или в случае, если это постановление было обжаловано - после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление Административной комиссии при Администрации города Ижевска №337/2014 от 21.05.2014 было оспорено в Арбитражном суде Удмуртской Республики, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.07.2014 по делу №А71-6471/2014 в удовлетворении требований ООО «ИжмашЭнергоСервис» было отказано.

Оспариваемое по настоящему делу постановление вынесено 17.06.2014.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Суд считает, что, поскольку по одному и тому же факту совершения Обществом противоправных действий (бездействия) уже имелось постановление о назначении административного наказания, которое на момент вынесения оспариваемого постановления не вступило в законную силу, то повторное постановление от 17.06.2014 №14/646 является незаконным.

Соответствующие доводы заявителя являются обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Довод административного органа о том, что имеются различия в событии правонарушения, так как в постановлении № 14/646 от 17.06.2014, в том числе установлено необеспечение безопасных подходов и подъездов к жилым домам №52, №54 и №54а по ул. Оружейника ФИО1, которое в рамках постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска №337/2014 от 21.05.2014 не вменялось, судом не принимается.

Формальное изменение наименования объектов, к которым в рамках допущенного нарушения не обеспечены безопасные подходы и подъезды, нового состава правонарушения не образует. Постановление №337/2014 от 21.05.2014 содержит указание на необеспечение безопасных подходов и подъездов, в том числе к иным, расположенным в непосредственной близости от места проведения работ объектам, к которым могут быть отнесены и дома № 52, №54 и №54а по ул. Оружейника ФИО1, расположенные на противоположной от места проведения работ, стороне улицы.

Совершение правонарушений на различных участках проведения земляных работ из материалов дел также не усматривается. Нарушения выявлены на месте проведения работ по капитальному ремонту теплотрассы у дома № 52 по ул. Оружейника ФИО1 от теплового коллектора ТК-3 до ТК-4 на основании разрешения № 623 от 22.04.2014. Проведение работ по иным адресным ориентирам в рамках настоящего дела не установлено.

На основании изложенного, постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания № 14/646 от 17.06.2014 суд признает незаконным и подлежащим отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «ИжмашЭнергоСервис», г.Ижевск удовлетворить. Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 17.06.2014 № 14/674 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина