Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное учреждение здравоохранения «Балезинская Центральная районная больница», п. Балезино (далее МУЗ «Балезинская ЦРБ», п. Балезино) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 14.06.2007г. № 227/5 о назначении административного наказания, согласно которому Муниципальное учреждение здравоохранения «Балезинская Центральная районная больница», п. Балезино признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50000 руб.

В судебном заседании, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд, признавая причину пропуска уважительной, в порядке ст. 117 АПК РФ восстановил пропущенный срок для обжалования постановления Управления по технологическому и экологическому надзору по Удмуртской Республике № 227/5 от 14.06.2007г.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду является ассигнованием и должна быть выделена из бюджета Балезинского района Удмуртской Республики, поскольку в соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ формы расходов бюджетов предоставление бюджетных средств осуществляется в Фоме ассигнований на содержание бюджетных учреждений. Однако в смете доходов и расходов на 2006-2007гг. по коду 290 прочие расходы, денежные средства на плату за негативное воздействие на окружающую среду бюджетом Балезинского района Удмуртской Республики не утверждены.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Ответчик считает, что постановление от 14.06.2007г. № 227/5 вынесено в соответствии с требованиями законодательства и является законным и обоснованным.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.

Управлением по технологическому и экологическому надзору по Удмуртской Республике 06.06.2007г. проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения природоохранного законодательства, а именно данных по начислению и перечислению платежей за негативное воздействие на окружающую среду МУЗ «Балезинская ЦРБ», п. Балезино.

В ходе проверки выявлено нарушение, выразившееся в не соблюдении требований природоохранного законодательства, а именно, имея источник негативного воздействия на окружающую среду, МУЗ «Балезинска ЦРБ» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2006г. и за 1 квартал 2007г. в установленные сроки, т.е. до 20 января 2007г. и до 20 апреля 2007г. соответственно (Приказ Ростехнадзора РФ от 08.06.2006г. № 557).

МУЗ «Балезинская ЦРБ» нарушены ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 «Об охране окружающей среды»; Постановление Правительства РФ от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства потребления»; п. 1.3, 1.6 №190 от 26.01.1993г. «Инструктивно- методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ; ст. ст. 51, 62 Бюджетного кодекса РФ; п.1,2 Приказа Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

06 июня 2007г. по факту выявленного административного правонарушения в отношении МУЗ «Балезинская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении № 55/5.

При составлении протокола № 55/5 от 06.06.2007г. представителем МУЗ «Балезинская ЦРБ» даны объяснения, в которых он указал, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не произведена, поскольку нет финансирования.

14 июня 2007г. государственный инспектор Управления по технологическому и экологическому надзору по Удмуртской Республике рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МУЗ «Балезинская ЦРБ», вынес постановление № 227/5 о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб., предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 16 указанного закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ).

В соответствии с порядком перечисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду издан приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.01.2006г. № 49 «Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», согласно которого срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам четвертого квартала 2006г. установлен 20.01.2007г.

Постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.2003г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены нормы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ведется в соответствии с Инструктивно – методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Министерством природы РФ 26.01.1993г.

В соответствии с п. 3 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (далее Порядок), плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (п. 4 Порядка).

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (п.5 Порядка).

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал. Следовательно, МУП «Балезинская ЦРБ» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2006г. должна была быть внесена не позднее 20 января 2007г., а за 1 квартал 2007г. не позднее 20 апреля 2007г.

Из представленных по делу доказательств следует, что МУП «Балезинская ЦРБ» в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду не внесена, в результате чего произведено доначисление платы за 2006г. и 1 квартал 2007г. в размере 143522, 25 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. Кодекса РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ несоблюдение срока уплаты за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Факт совершения МУП «Балезинская Центральная районная больница» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, материалами административного дела подтвержден.

Учитывая, что обжалуемое постановление № 227/5 от 14.06.2007г. по делу о назначении административного наказания за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду вынесено в соответствии с действующим законодательством, основания для удовлетворения заявления и отмены постановления отсутствуют.

Довод заявителя о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является ассигнованием и должна быть выделена из бюджета Балезинского района Удмуртской Республики, судом не принимается, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Инструктивно – методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды РФ 26.01.1993г., устанавливают, что плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц, независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. ст. 51, 62 Бюджетного кодекса РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым доходом бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Факт наличия задолженности подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, составленными заявителем, подписанными двухсторонним актом сверки расчетов от 06.06.2007г. и графиком погашения задолженности.

Ссылка заявителя на отсутствие ассигнований из бюджета Балезинского района Удмуртской Республики неосновательна, поскольку в силу ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ, МУЗ «Балезинская ЦРБ» является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств.

В силу ст.ст. 163, 221 БК РФ получатели бюджетных средств обязаны своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств, составлять смету расходов и доходов и представлять ее на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств.

Как следует из документов, представленных заявителем в смету доходов и расходов на 2007г. плата за негативное воздействие на окружающую среду не включена. Отсутствуют и документы подтверждающие, что средства на указанный платеж запрашивались, но не были выделены по решению вышестоящего распорядителя бюджетных средств.

Более того, 13 октября 2006г. в адрес заявителя была направлена претензия о необходимости погашения задолженности, которая им оставлена без ответа, а в смету расходов на 2007г. плата за негативное воздействие на окружающую среду вновь не была включена.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору по Удмуртской Республике № 227/5 от 14 июня 2007г. о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Балезинская центральная районная больница», расположенной по адресу: <...>, свидетельство о государственной регистрации № 283 от 16.09.1997г., отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.П.Буторина