Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, г. Ижевск к Министерству торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, г. Ижевск о признании незаконными решения и предписания,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.07.2013, ФИО2 по доверенности от 19.08.2013, ФИО3 по доверенности от 19.08.2013;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 07.11.2012;

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее Минсоцзащиты УР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения и предписания Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (далее ФИО5, ответчик) № 10-06/2013-03 от 24.07.2013.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 117-120).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что решение и предписание являются незаконными и необоснованными вследствие неверного толкования ответчиком положений Федерального закона №94-ФЗ и применения законодательства, регулирующего отношения, связанные с размещением заказов. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №94-ФЗ законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального закона №94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Поскольку Бюджетный кодекс не регламентирует исчисление сроков и какими – либо иными федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов, данный вопрос не урегулирован Минсоцзащиты УР применены соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ. Министерство соцзащиты УР опубликовано извещение о проведение запроса котировок на выполнение работ 10.07.2013. Согласно ст.ст. 191, 194 Гражданского кодекса РФ, ст. 91 Трудового кодекса РФ, ст. 56 Федерального закона от 27.07.20014 №79-ФЗ «О государственной гражданское службе», ст. 31 Закона Удмуртской Республики от 05.07.2005 №38-РЗ «О государственной гражданской службы Удмуртской Республики» начала течения срока, установленного для предоставления котировочных заявок начинает течь с первого рабочего дня после опубликования, то есть с 11.07.2013, соответственно седьмой рабочий день, предусмотренный ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ истекает 19.07.2013. Следовательно, заявителем были соблюдены требования ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ о сроке размещения извещения о проведении запроса котировок. В связи с чем, оспариваемые акты являются незаконными.

Возражая против, ФИО5 считает решение и предписание законными и обоснованными, указав при этом, что заявителем при подаче извещения о проведении запроса котировок нарушен окончательный срок подачи котировочных заявок, устанавливающий дату окончания срока. День окончания подачи котировочной заявки не включается в семидневный срок, установленный ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 №30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», распоряжения ФИО5 №42 от 30.05.2013 «Об утверждение плана проверок на 2 полугодие 2013, размещенного на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, приказа ФИО5 №48 от 17.06.2012 в период с 01.07.2013 по 26.07.2013 Министерством торговли и бытовых услуг по УР в отношении Министерства социальной защиты населения УР проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №94-ФЗ) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заявителя по 2 квартале 2013 года, а также требований Федерального закона №94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заявителя, по которым на момент проведения плановой проверки не заключены государственные контракты.

В ходе проверки установлено, что в период проведения проверки в стадии размещения находился один запрос котировок на выполнение работ по сопровождению программного обеспечения автоматизированной системы «Адресная социальная помощь Windows-версия». Государственный контракт по нему не был заключен.

10.07.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики разместило извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по сопровождению программного обеспечения автоматизированной системы «Адресная социальная помощь Windows-версия» (изв.№.0113200002513000017) следующего содержания.

Начальная (максимальная) цена контракта - 295000 руб. Дата и время начала подачи котировочных заявок (время местное): 11.07.2013 08:30.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное): 19.07.2013 16:30.

22.07.2013 по результатам рассмотрения двух поступивших котировочных заявок заказчиком был составлен и опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, выявлен победитель запроса котировок.

На основании ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей - не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса РФ начало течения срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Начало течения семидневного срока размещения извещения о проведении указанного запроса котировок начинается с 11.07.2013.

Срок размещения извещения о проведении указанного запроса котировок и проекта контракта до дня истечения срока представления котировочных заявок (19.07.2013) в данном случае составил 6 рабочих дней (11.07.2013, 12.07.2013, 15.07.2013, 16.07.2013, 17.07.2013, 18.07.2013).

Разместив извещение о проведении указанного запроса котировок и проект контракта менее чем за 7 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок, заказчик нарушил ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ.

24.07.2013 Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики принято решение №10-06/2013-03 о нарушении Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики при размещении заказа путем проведения запроса котировок на выполнение работ по сопровождению программного обеспечения автоматизированной системы «Адресная социальная помощь Windows-версия» (изв. №. 0113200002513000017) ч. 1 ст. 45 Федерального закона №94-ФЗ.

Предписанием от 24.07.2013 Министерство торговли и бытовых услуг УР предписано Министерству социальной защиты населения УР в течение двух рабочих дней с момента получения настоящего предписания устранить нарушения Федерального закона №94-ФЗ путем отмены решения котировочной комиссии, вынесенного и опубликованного по итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок 22.07.2013. Аннулировать запрос котировок на выполнение работ по сопровождению программного обеспечения автоматизированной системы «Адресная социальная помощь Windows-версия» (изв. №. 0113200002513000017) путем отмены извещения о запросе котировок в течение двух рабочих дней с момента получения настоящего предписания. В срок до 26.07.2013 включительно проинформировать инспекцию ФИО5 об исполнении настоящего предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений Федерального закона №94-ФЗ.

Несогласие Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики с решением и предписанием Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта (действия или бездействия) закону возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации) (ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться, в том числе без проведения торгов (запрос котировок).

Согласно ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

По смыслу ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗднем истечения срока предъявления котировочных заявок является день, когда подача таких заявок не возможна.

Положения ст.191 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, в рассматриваемой ситуации не применимы, так как допущенная в ч.1 ст.45 Федерального закона № 94-ФЗ формулировка предполагает начало исчисления срока размещения извещения не после определенного в ней события (истечение срока представления котировочных заявок), а до этого события.

В данном случае извещение о проведении запроса котировок должно быть опубликовано не менее чем за семь рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по сопровождению программного обеспечения автоматизированной системы «Адресная социальная помощь Windows -версия» (изв. №. 0113200002513000017) Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.07.2013, дата и время начала подачи котировочных заявок установлены - 11.07.2013 08:30, дата и время окончания подачи котировочных заявок установлены - 19.07.2013 16:30, начальная (максимальная) цена контракта - 295000 руб.

Суд считает, что при размещении заказа на выполнение работ требования ч. 1 ст. 45 Федерального закона №94-ФЗ, предъявляемые к срокам размещения заказа, Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики соблюдены.

Днем начала течения срока, установленного ч. 1 ст. 45 Федерального закона №94-ФЗ являлось 11.07.2013. С учетом того, что 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19 июля 2013 являлись рабочими днями, Министерством соцзащиты УР было предоставлено семь рабочих дней для предъявления котировочных заявок. Подведение итогов проведено 22.07.2013 согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №0113200002513000017-П. Поэтому извещение о проведении запроса котировок от 10.07.2013 размещено не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока рассмотрения котировочных заявок (т.е. до 22.07.2013). Кроме того, доказательств того, что в результате указанного извещения о проведении котировок нарушены чьи-либо права в деле не имеется.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемые решение и предписание на основании статьи 201 АПК РФ следует признать незаконными, как несоответствующими Федеральному закону от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и нарушающее права и законные интересы заявителя, как возлагающее на заявителя обязанности по отмене решения котировочной комиссии, аннулированию запроса котировок.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, удом не принимаются во внимание, поскольку не соответствуют толкованию действующего законодательства.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика. В силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решение и предписание Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, г. Ижевск по делу №10-06/2013-03 от 24.07.2013, вынесенные в отношении Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, г. Ижевск, как несоответствующие Федеральному закону от 21.07.2005 №94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Обязать Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, г. Ижевск устранить допущенные им нарушения прав и законных интересов Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина