Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Удмуртской Республике г. Воткинск к Совету депутатов Муниципального образования «Шарканское», с. Шаркан о взыскании 400 руб. штрафа, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Удмуртской Республике обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика штрафа в размере 400 руб. за непредставление в установленный срок бухгалтерской отчетности за 2013 год.

На основании ст.49 АПК РФ судом принято уточнение оснований заявленных требований от 17.02.2015.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений ответчик указал на неправомерность его привлечения к ответственности за непредставление годовой отчетности, поскольку все показатели отчетности не имеют числового значения. Также ответчик указал, что бухгалтерский баланс был представлен в налоговый орган 14.04.2014, а отчет о целевом использовании средств им представляться не должен, ответчик не является главным распорядителем бюджетных средств и ему не утверждены бюджетные ассигнования на исполнение бюджетных обязательств.

Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 18.02.2015. Возражений на отзыв ответчика от заявителя не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что налоговым органом 14.04.2014 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее НК РФ) налоговых правонарушениях.

05.06.2014 налоговым органом вынесено решение №06-15/9019 о привлечении ответчика к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, за непредставление в установленный срок не позднее 31.03.2014 бухгалтерской отчетности по состоянию на 2013 год в виде взыскания штрафа в размере 400 руб.

Во исполнение решения в адрес ответчика выставлено требование по состоянию на 01.07.2014 №1373 (л.д. 8). В установленные сроки уплаты требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Неисполнение ответчиком требования об уплате штрафа послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части.

Согласно ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние, а именно действие или бездействие налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон о бухгалтерском учете) не обязана вести бухгалтерский учет.

Согласно ч.2 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.14 Закона о бухгалтерском учете).

При этом под организациями государственного сектора понимаются государственные (муниципальные) учреждения, государственные академии наук, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов (ч.9 ст.3 Закона о бухгалтерском учете).

Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н (далее - Инструкция № 191н), установлен состав форм бюджетной отчетности для органов государственной власти, иных органов и организаций, указанных в пункте 1 названной Инструкции.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции № 191н в состав бюджетной отчетности включается форма отчетов - баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130).

Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание (далее в целях настоящей Инструкции - субъекты бюджетной отчетности), на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным (пункт 2 Инструкции № 191н).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 №66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.08.2010 под №18023) утверждены формы бухгалтерской отчетности. При этом формой 1 является бухгалтерский баланс, а формой 2 - отчет о финансовых результатах.

Согласно названному Приказу, его действие не распространяется на кредитные организации и государственные (муниципальные) учреждения.

Порядок формирования бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений определен Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.04.2011 под №20558) (далее - Приказ).

Согласно п.п. 2, 3, 4 Приказа бухгалтерская отчетность составляется учреждениями на следующие даты: квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным. Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Бухгалтерская отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

В соответствии с п. 12 Приказа в состав бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений включены: баланс государственного (муниципального) учреждения; справка по консолидируемым расчетам учреждения; справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года; отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности; отчет о принятых учреждением обязательствах; отчет о финансовых результатах деятельности учреждения; пояснительная записка к балансу учреждения; разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения.

Заявитель привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст.126 НК РФ в связи с не предоставлением в налоговый орган бухгалтерского баланса и отчета о целевом использовании средств за 12 месяцев 2013 года.

Между тем, как следует из вышеуказанных нормативных актов, получатели бюджетных средств представляют баланс главного распорядителя; бюджетные учреждения – баланс государственного (муниципального) учреждения, отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности, отчет о финансовых результатах деятельности учреждения, сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения, сведений об остатках денежных средств учреждения, разделительного (ликвидационного) баланса государственного (муниципального) учреждения.

Согласно п.2 ст.18 Закона о бухгалтерском учете организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Таким образом, срок предоставления бухгалтерского баланса по состоянию на 2013 год, не позднее 31.03.2014. Фактически ответчиком бухгалтерский баланс по состоянию на 2013 год в инспекцию не представлен.

Пунктом 1 ст. 126 НК РФ установлена ответственность налогоплательщика за непредставление в установленный срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4 и 129.6 настоящего Кодекса, а также пунктом 1.1 настоящей статьи, в виде взыскания штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в нарушении установленного пп.5 п.1 ст. 23 НК РФ, п.2 ст.18 Закона о бухгалтерском учете срока представления в налоговый орган бухгалтерского баланса по состоянию на 2013 год и вина ответчика, в совершении налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 126 НК РФ судом установлена, подтверждается материалами дела.

Ответчик решение о привлечении его к налоговой ответственности в установленном порядке не оспорил, доказательств, подтверждающих отсутствие его вины, суду не представил.

Доказательства уплаты штрафа в добровольном порядке в деле отсутствуют. Обстоятельств, исключающих ответственность, не имеется, обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено. Процедура привлечения к ответственности налоговым органом соблюдена.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования налогового органа заявлены обоснованно, подтверждены представленными по делу доказательствами и подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 200 руб. за непредставление в установленный срок бухгалтерского баланса за 2013 год на основании ст. ст. 23, 24, 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст.45, 46, 47 НК РФ, Федеральным законом от 04.11.2014 №347-Ф3, с 01.01.2015, взыскание налога с организаций, которым открыты лицевые счета, производится в судебном порядке, если взыскиваемая сумма превышает 5 млн. руб.

Исходя из установленных п.2, 3 ст.46 НК РФ положений, решение налоговым органом о взыскании налога должно быть вынесено не позднее двух месяцев после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога. Решение о взыскании принятое после истечения указанного срока считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающихся к уплате сумм.

Между тем, для вынесения решения о взыскании задолженности во внесудебном порядке установленный двухмесячный срок на дату введения в действие вышеуказанных изменений НК РФ истек, что исключает возможность взыскания задолженности в порядке, предусмотренном п.3.1. ст.46 НК РФ.

Таким образом, при отсутствии у налогового органа в данном случае полномочий по бесспорному (внесудебному) взысканию с организации штрафа за совершение налогового правонарушения, факт которого подтверждается материалами дела, суд полагает, что штраф в размере 200 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в судебном порядке.

В удовлетворении остальной части заявленного требования следует отказать, поскольку вышеуказанными нормативными актами обязанность ответчика представлять отчет о целевом использовании средств не предусмотрена. При этом, ссылка налогового органа на ч.2 ст.14 Закона о бухгалтерском учете является несостоятельной, поскольку обязанность ответчика по представлению бухгалтерской отчетности предусмотрена специальной нормой – ч.4 ст.14 Закона о бухгалтерском учете.

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по представлению бухгалтерской отчетности в связи с тем, что все показатели отчетности не имеют числового значения, и со ссылкой на п.8 приказа Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н, судом отклоняются.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н установлен состав форм бюджетной отчетности для субъектов бюджетной отчетности - главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов доходов бюджетов, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание.

Решением налогового органа заявитель привлечен к ответственности не как субъект бюджетной отчетности, а как учреждение (налогоплательщик). Обязанность представления бухгалтерской отчетности ответчиком предусмотрена приказом Минфина РФ № 66н, а не приказом №191н. Кроме того, как указал сам ответчик в отзыве, он не является ни главным распорядителем, ни получателем бюджетных средств, в связи с чем, действие инструкции №191н на него также не распространяется.

На основании ст.333.37 НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Совета депутатов Муниципального образования «Шарканское», расположенного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица 1051800340712, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 01.12.2005, место государственной регистрации – г.Воткинск в доход соответствующего бюджета 200 руб. штрафа.

2. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина