Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Удмуртской Республике г.Воткинск к Совету депутатов муниципального образования «Сюрсовайское», Шарканский район, с.Сюрсовай о взыскании 400 руб. налоговой санкции, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Удмуртской Республике обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика 400 руб. штрафа за непредставление в установленный срок налогоплательщиком бухгалтерской отчетности за 12 месяцев 2013 года.

17 февраля 2015 года в суд поступило ходатайство налоговой инспекции об уточнении оснований заявленных требований, принятое судом на основании ст.49 АПК РФ.

Ответчик отзыв на заявление в срок, установленный судом, не представил, возражений по существу заявленных требований не заявил.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что налоговым органом 14.04.2014 составлен акт №06-15/9571 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее НК РФ) налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123 НК РФ) (л.д. 14).

05.06.2014 налоговым органом вынесено решение №06-15/9023 о привлечении ответчика к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, за несвоевременное представление бухгалтерской отчетности за 12 месяцев 2013 года, в части бухгалтерского баланса и отчета о целевом использовании средств в виде взыскания штрафа в размере 400 руб. (л.д.11).

Во исполнение решения в адрес ответчика выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа №1383 по состоянию на 01.07.2014 (л.д.8). В установленные сроки уплаты требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Неисполнение ответчиком требования об уплате штрафа послужило основанием для обращения налогового органа в арбитражный суд.

Ответчик представил отзыв, в котором указал на то, что Совет депутатов не обязан представлять годовую отчетность в Управление финансов, в связи с тем, что показатели не имеют числового значения. Баланс главного распорядителя не имеющего числового значения был представлен в налоговую инспекцию 14.04.2014.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению частично.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщики-организации обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не обязана вести бухгалтерский учет.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон о бухгалтерском учете) экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о бухгалтерском учете состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.9 ст.3 Закона о бухгалтерском учете - организации государственного сектора - государственные (муниципальные) учреждения, государственные академии наук, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 264.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н утверждены Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция №157н).

Пунктами 3, 4 Инструкции №157н предусмотрено, что информация об имуществе, обязательствах и операциях, их изменяющих, а также о результатах исполнения бюджета и (или) хозяйственной деятельности субъекта учета, формируется субъектом учета на соответствующих счетах бухгалтерского учета с обеспечением аналитического учета (аналитики), в объеме показателей, предусмотренных для представления внешним пользователям (опубликования в средствах массовой информации) согласно законодательству Российской Федерации. При ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании.

Согласно части 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н (далее - Инструкция № 191н), установлен состав форм бюджетной отчетности для органов государственной власти, иных органов и организаций, указанных в пункте 1 названной Инструкции.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции № 191н в состав бюджетной отчетности включается форма отчетов - баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130).

Как указано в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ, перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Порядок формирования бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений определен Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.04.2011 под №20558) (далее - Приказ).

В соответствии с п. 12 Приказа в состав бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений включены: баланс государственного (муниципального) учреждения; справка по консолидируемым расчетам учреждения; справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года; отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности; отчет о принятых учреждением обязательствах; отчет о финансовых результатах деятельности учреждения; пояснительная записка к балансу учреждения; разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения.

Согласно п. 34 Приказа отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности составляется учреждением (обособленным подразделением) в разрезе видов финансового обеспечения (деятельности) по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, 1 января года, следующего за отчетным.

Исходя из п. 36 Приказа названный отчет составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года.

Заявитель привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст.126 НК РФ, в связи с не предоставлением в налоговый орган бухгалтерского баланса и отчета о целевом использовании средств за 12 месяцев 2013 года.

Между тем, как следует из анализа вышеуказанных нормативных актов Совет депутатов обязан предоставлять отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.

Отчет о целевом использовании полученных средств предоставляют некоммерческие организации, не осуществляющие предпринимательскую деятельность и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по продаже товаров (работ, услуг) (п. 2 Приказа №66н).

Исходя из изложенного следует, что привлечение Совета депутатов муниципального образования «Сюрсовайское» к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за не предоставление отчета о целевом использовании средств является неправомерным, в связи с чем, суд, отказывает в удовлетворении заявленного налоговым органом требования о взыскании штрафа в размере 200 руб.

В части взыскания штрафа в размере 200 руб. за не предоставление бухгалтерского баланса требования налоговой инспекции подлежат удовлетворению, поскольку факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в нарушении установленного пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ срока представления в налоговый орган бухгалтерской (финансовой) отчетностиза предшествующий календарный год, подтверждается материалами дела.

Доказательства уплаты штрафа в добровольном порядке в деле отсутствуют. Обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, либо смягчающих ответственность, судом не установлено. Процедура привлечения к ответственности налоговым органом соблюдена.

Судом отклоняется довод ответчика об отсутствии в действиях учреждения состава налогового правонарушения, поскольку срок для предоставления бухгалтерского баланса за 2013 год установлен законодательством не позднее 31.03.2014. Между тем, ответчиком бухгалтерский баланс по состоянию на 2013 год в инспекцию не представлен.

Кроме того, судом учтено и то, что административным регламентом ФНС России, утвержденным приказом Минфина России от 02.07.2012 №99н «По предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию» установлено, что датой получения отчетности в налоговую инспекцию считается дата подтверждения спецоператора, на которое отводится два часа с момента отправки отчета.

В соответствии с п.2.5 Рекомендаций по организации электронного документооборота при предоставлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденных Приказом ФНС России от 31.07.2014 №ММВ-7-6/398@ налоговым органом не позднее четырех часов с момента получения электронного документа (документов) налогоплательщика (представителя), осуществляется контроль на его соответствие положениям. Для документа (документов), соответствующего (соответствующих) указанным положениям, с помощью приемного комплекса налоговый орган, в том числе, формирует извещение о получении электронного документа (документов) налогоплательщика (представителя) и подписывает своей ЭП.

Ответчиком в материалы дела представлено подтверждение даты отправки, заверенное ООО НПП «Ижинформпроект». Извещения налогового органа о получении электронного документа ответчиком не представлено, соответственно, довод ответчика о предоставлении баланса в налоговый орган 14.04.2014 не находит своего документального подтверждения.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Взыскать с Совета депутатов муниципального образования «Сюрсовайское», <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица1051800340811, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 01.12.2005, место государственной регистрации – д.Дебесы в доход соответствующего бюджета 200 руб. штрафа.

2.В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н.Кудрявцев