Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Удмуртской Республике, г. Воткинск к Совету депутатов муниципального образования «Порозовское», д. Порозово о взыскании налоговой санкции, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Удмуртской Республике обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Совета депутатов муниципального образования «Порозовское» (далее – ответчик) 400 руб. штрафа за непредставление в установленный срок бухгалтерской отчетности за 2013 год.

На основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судом принято уточнение оснований заявленных требований от 16.02.2015.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 18.02.2015. От налогового органа поступили возражения на отзыв заявителя.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что налоговым органом 14.04.2014 составлен акт № 06-15/9568 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее НК РФ) налоговых правонарушениях.

05.06.2014 налоговым органом вынесено решение №06-15/9016 о привлечении ответчика к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, за непредставление в установленный срок не позднее 31.03.2014 бухгалтерской отчетности по состоянию на 2013 год в виде взыскания штрафа в размере 400 руб.

Во исполнение решения в адрес ответчика выставлено требование по состоянию на 01.07.2014 №1385. В установленные сроки уплаты требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Неисполнение ответчиком требования об уплате штрафа послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние, а именно действие или бездействие налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон о бухгалтерском учете) не обязана вести бухгалтерский учет.

Согласно ч.2 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.14 Закона о бухгалтерском учете).

При этом под организациями государственного сектора понимаются государственные (муниципальные) учреждения, государственные академии наук, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов (ч.9 ст.3 Закона о бухгалтерском учете).

Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н (далее - Инструкция № 191н), установлен состав форм бюджетной отчетности для органов государственной власти, иных органов и организаций, указанных в пункте 1 названной Инструкции.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции № 191н в состав бюджетной отчетности включается форма отчетов - баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130).

Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание (далее в целях настоящей Инструкции - субъекты бюджетной отчетности), на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным (пункт 2 Инструкции № 191н).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 №66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.08.2010 под №18023) утверждены формы бухгалтерской отчетности. При этом формой 1 является бухгалтерский баланс, а формой 2 - отчет о финансовых результатах.

Согласно названному Приказу, его действие не распространяется на кредитные организации и государственные (муниципальные) учреждения.

Порядок формирования бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений определен Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.04.2011 под №20558) (далее - Приказ).

Согласно п.п. 2, 3, 4 Приказа бухгалтерская отчетность составляется учреждениями на следующие даты: квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным. Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Бухгалтерская отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

В соответствии с п. 12 Приказа в состав бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений включены: баланс государственного (муниципального) учреждения; справка по консолидируемым расчетам учреждения; справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года; отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности; отчет о принятых учреждением обязательствах; отчет о финансовых результатах деятельности учреждения; пояснительная записка к балансу учреждения; разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения.

Согласно п. 34 Приказа отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности составляется учреждением (обособленным подразделением) в разрезе видов финансового обеспечения (деятельности) по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, 1 января года, следующего за отчетным.

Исходя из п. 36 Приказа названный отчет составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года.

Статьей ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Из этого следует, что представительный орган местного самоуправления может осуществлять деятельность по исполнению местного бюджета, связанную с обеспечением деятельности этого органа и его депутатов. Указанная деятельность может осуществляться представительным органом муниципального образования при условии обладания правовым статусом главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств.

Заявитель привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст.126 НК РФ, в связи с не предоставлением в налоговый орган бухгалтерского баланса и отчета о целевом использовании средств за 12 месяцев 2013 года.

Между тем, как следует из анализа вышеуказанных нормативных актов организациями-налогоплательщиками (получателями бюджетных средств, государственными (муниципальными) бюджетными, автономными учреждениями) предоставляется в налоговые органы отчетность, в которой содержится информация о выполнении организациями сектора государственного управления государственных функций.

Таким образом, получатели бюджетных средств предоставляют баланс главного распорядителя; бюджетные учреждения – баланс государственного (муниципального) учреждения, отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности, отчет о финансовых результатах деятельности учреждения, сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения, сведений об остатках денежных средств учреждения, разделительного (ликвидационного) баланса государственного (муниципального) учреждения.

Налоговым органом не представлено доказательств того, что Совет депутатов утвержден либо главным распорядителем бюджетных средств либо получателем бюджетных средств, соответственно, ответчик обязан представлять в налоговый орган только баланс.

Отчет о целевом использовании полученных средств, предоставляют некоммерческие организации, не осуществляющие предпринимательскую деятельность и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по продаже товаров (работ, услуг) (п. 2 Приказа №66н).

Согласно п.2 ст.18 Закона о бухгалтерском учете организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Таким образом, срок предоставления бухгалтерского баланса по состоянию на 2013 год, не позднее 31.03.2014. Фактически ответчиком бухгалтерский баланс по состоянию на 2013 год в инспекцию не представлен.

Пунктом 1 ст. 126 НК РФ установлена ответственность налогоплательщика за непредставление в установленный срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4 и 129.6 настоящего Кодекса, а также пунктом 1.1 настоящей статьи, в виде взыскания штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в нарушении установленного пп.5 п.1 ст. 23 НК РФ, п.2 ст.18 Закона о бухгалтерском учете срока представления в налоговый орган бухгалтерского баланса по состоянию на 2013 год и вина ответчика, в совершении налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 126 НК РФ судом установлена, подтверждается материалами дела.

Ответчик решение о привлечении его к налоговой ответственности в установленном порядке не оспорил, доказательств, подтверждающих отсутствие его вины, суду не представил.

Размер штрафа определен заявителем в соответствии с действующим законодательством. Доказательства уплаты штрафа в добровольном порядке в деле отсутствуют. Обстоятельств, исключающих ответственность, не имеется, обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено. Процедура привлечения к ответственности налоговым органом соблюдена.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования налогового органа заявлены обоснованно, подтверждены представленными по делу доказательствами и подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 200 руб. за непредставление в установленный срок бухгалтерского баланса за 2013 год на основании ст. ст. 23, 24, 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленного требования следует отказать.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст.45, 46, 47 НК РФ, Федеральным законом от 04.11.2014 №347-Ф3, с 01.01.2015, взыскание налога с организаций, которым открыты лицевые счета, производится в судебном порядке, если взыскиваемая сумма превышает 5 млн. руб.

Исходя из установленных п.2, 3 ст.46 НК РФ положений, решение налоговым органом о взыскании налога должно быть вынесено не позднее двух месяцев после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога. Решение о взыскании принятое после истечения указанного срока считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающихся к уплате сумм.

Между тем, для вынесения решения о взыскании задолженности во внесудебном порядке установленный двухмесячный срок на дату введения в действие вышеуказанных изменений НК РФ истек, что исключает возможность взыскания задолженности в порядке, предусмотренном п.3.1. ст.46 НК РФ.

Таким образом, при отсутствии у налогового органа в данном случае полномочий по бесспорному (внесудебному) взысканию с организации штрафа за совершение налогового правонарушения, факт которого подтверждается материалами дела, суд полагает, что штраф в размере 200 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в судебном порядке.

Доводы ответчика со ссылкой на п.8 Приказа Минфина России от 28.12.2010 №191 «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» согласно которой в случае, если все показатели, предусмотренные формой бюджетной отчетности, утвержденной настоящей Инструкцией, не имею числового значения, такая форма отчетности не составляется, информация о чем, подлежит отражению в пояснительной записке к бюджетной отчетности за отчетный период, судом не принимается во внимание, поскольку противоречит толкованию действующего законодательства и не подлежит применению в данном случае.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с Совета депутатов муниципального образования «Порозовское», расположенного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица 1051800340833, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 01.12.2005, место государственной регистрации – г.Воткинск в доход соответствующего бюджета 200 руб. штрафа.

2. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В.Иютина