Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике г. Ижевск к арбитражному управляющему ФИО2 г. Ижевск (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 11.03.2020,

от ответчика: ФИО2 - арбитражного управляющего (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

09 июля 2020 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра по УР, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением от 02.07.2020 № 12-11/3478 о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ФИО2, арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление 02.07.2020 № 12-11/3478 поступило в суд 13.07.2020, определением от 20.07.2020 принято Арбитражным судом Удмуртской Республики к производству с присвоением делу номера А71-7889/2020.

10 июля 2020 года Управление Росреестра по УР обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением от 02.07.2020 № 12-11/3466 о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление от 02.07.2020 № 12-11/3466 поступило в суд 13.07.2020, определением от 20.07.2020 принято Арбитражным судом Удмуртской Республики к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства с присвоением делу номера А71-7885/2020.

10 июля 2020 года Управление Росреестра по УР обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением от 02.07.2020 № 12-11/3465 о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление от 02.07.2020 № 12-11/3465 поступило в суд 22.07.2020, определением от 24.07.2020 принято Арбитражным судом Удмуртской Республики к производству с присвоением делу номера А71-8281/2020.

28 июля 2020 года Управление Росреестра по УР обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением от 21.07.2020 № 12-11/3951 о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление от 21.07.2020 № 12-11/3951 поступило в суд 31.07.2020, определением от 04.08.2020 принято Арбитражным судом Удмуртской Республики к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства с присвоением делу номера А71-8815/2020.

Определением суда от 20.08.2020 по делу № А71-7889/2020 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела № А71-7889/2019, № А71-7885/2020, № А71-8281/2020, № А71-8815/2020 по заявлениям Управления Росреестра по УР о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-7889/2019.

В качестве оснований заявленных требований в заявлении от 02.07.2020 № 12-11/3478 заявитель указал, что определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.12.2019 в отношении ООО «Компания «Русский лес» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2, рассмотрение отчета по результатам наблюдения назначено на 16.04.2020. Определением суда от 06.04.2020 рассмотрение дела о признании ООО «Компания «Русский лес» несостоятельным (банкротом) отложено на 04.06.2020. При этом арбитражным судом проведение первого собрания кредиторов не откладывалось. Временным управляющим первое собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее, чем за 10 дней до даты окончания наблюдения, т.е. не позднее 06.04.2020, фактически оно проведено 02.06.2020. Таким образом, 07.04.2020 арбитражным управляющим допущено нарушение установленного пунктом 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) срока для проведения первого собрания кредиторов должника ООО «Компания «Русский лес», за что частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность. Поскольку решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019 арбитражный управляющий ФИО2 ранее был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, административным органом установлена повторность совершения административного правонарушения, административное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. По факту совершения указанного административного правонарушения административным органом в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2020 №00381820.

Возражая против требований, содержащихся в заявлении от 02.07.2020 № 12-11/3478, ответчик в возражениях от 05.11.2020 указал, что определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.12.2019 по делу № А71-2025/2019 судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве ООО «Компания «Русский лес» по существу назначено на 16.04.2020. В силу пункта 55 постановления Пленума ВАС № 35 «О некоторых вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» согласно пункту 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов. Данная норма применяется в случае, когда в суде первой инстанции имеются заявленные, но не рассмотренные требования. В связи с тем, что по состоянию на 16.04.2020 в рамках дела о банкротстве ООО «Компания «Русский лес» были не рассмотренные требования, назначенные к рассмотрению на 09.04.2020, временный управляющий обратился в арбитражный суд с ходатайством исх. № 22 от 30.03.2020 об отложении рассмотрения дела и первого собрания кредиторов в деле о банкротстве № А71-2025/2019 ООО «Компания «Русский лес». Кроме того, проведение первого собрания кредиторов 06.04.2020 было невозможно в связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации период с 4 по 30 апреля 2020 включительно объявлен нерабочими днями.

В пояснениях от 11.11.2020 заявитель, возражая против доводов ответчика в данной части, указал, что, действительно, определением от 27.02.2020 на 09.04.20200 отложено рассмотрение требования кредитора ФИО3 о включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 11 959 342,99 руб. при этом определением от 20.12.2019 в реестр требований кредиторов по третьей очереди удовлетворения включены требования ФНС России в размере 20 567 822,99 руб., в том числе налог – 14 475 356,94 руб. Если бы требование ФИО3 было включено в реестр требований кредиторов в размере 11 959 342,99 руб., он не мог бы повлиять на принимаемые первым собранием кредиторов решения, поскольку большинство голосов принадлежит ФНС России. В срок не позднее 23.03.2020 сообщение о проведении первого собрания при его назначении на 06.04.2020 в адрес уполномоченного органа, адрес органа по контролю (надзору) временным управляющим в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве не было направлено.

Согласно заявлению от 02.07.2020 № 12-11/3466 арбитражным управляющим были допущены следующие нарушения Закона о банкротстве:

- в нарушение пункта 2 статьи 213.7, статей 28, 110 Закона о банкротстве финансовым управляющим имуществом должника ФИО4 ФИО2 в установленный срок – до 12.02.2019 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не включены сведения о результатах торгов, сообщение о которых размещено в ЕФРСБ 28.12.2018 (сообщение №3360342), дата подведения итогов продажи имущества назначена на 22.01.2019. Дата совершения правонарушения -13.02.2019;

- в нарушение пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве ответчиком в ЕФРСБ не включены сведения о вынесении Арбитражным судом Удмуртской Республики судебного акта от 08.05.2019 по делу № А71-22163/2017, вступившего в законную силу 12.08.2019, которым признана частично обоснованной жалоба ФИО5 на ненадлежащее исполнение обязанностей финансовым управляющим, выразившееся в непринятии мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника. Дата совершения правонарушения – 16.08.2019;

- в нарушение пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве ответчиком в ЕФРСБ сведения о вынесении Арбитражным судом Удмуртской Республики определения от 23.10.2019 по делу № А71-22163/2017 по результатам рассмотрения заявления о признании недействительной сделки по предоставлению заемных средств в размере 2 800 000 рублей, оформленной распиской между ФИО6 и ФИО7, включены в ЕФРСБ 01.11.2019, т.е. за пределами сроков, установленных законом (сведения должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 22.10.2019). Дата совершения правонарушения – 23.10.2019;

- в нарушение пункта 2 статьи 213.7, статей 28, 110 Закона о банкротстве финансовым управляющим имуществом должника ФИО7 ФИО2 в установленный срок – до 12.11.2018 в ЕФРСБ не включены сведения о результатах торгов (сообщение о проведении торгов опубликовано в ЕФРСБ 09.10.2018 за № 3094909, дата проведения торгов назначена на 24.10.2018, дата подведения итогов торгов – первый рабочий день после окончания периода приема заявок, т.е. 25.10.2018), дата совершения правонарушения -25.10.2018;

- в нарушение абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве опубликованное в ЕФРСБ сообщение от 21.02.2019 № 3505501 не содержит сведений о наличии или отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведений об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий. Дата совершения правонарушения – 21.02.2019.

По факту совершения указанного административного правонарушения административным органом в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2020 №00371820 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Возражая против заявленных требований, изложенных в заявлении от 02.07.2020 № 12-11/3466, в возражениях от 10.08.2020 и в дополнениях к возражениям от 12.11.2020 ответчик указал, что вменяемые нарушения сводятся к неопубликованию в ЕФРСБ сообщений. В рассматриваемый период времени сложилась правовая неопределенность в отношении перечня сообщений, обязательных к опубликованию, которая была устранена Верховным Судом Российской Федерации только в феврале 2020 года в определении от 25.02.2020 № 309ЭС19-15908. Параграф 1.1 главы Х Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной и о вынесенных судом судебных актах по рассмотрению иных заявлений. Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве. Таким образом, финансовый управляющий при проведении процедур банкротства физического лица не обязан публиковать в ЕФРСБ сведения, которые отсутствуют в перечне статьи 213.7 Закона о банкротстве. В части довода о неопубликовании в ЕФРСБ сведений о результатах проведения торгов в процедуре банкротства гражданина ФИО4 (по первому нарушению) арбитражный управляющий пояснил, что такие сведения опубликованы в ЕФРСБ 05.03.2019 за № 354177. Данный эпизод уже был предметом рассмотрения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-13952/2019. В дополнениях к возражениям от 12.11.2020 арбитражный управляющий также указал, что порядок реализации имущества должника ФИО4, утвержденный определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.12.2018 по делу № А71-11881/2018, не является торгами обязательными в силу законодательства и, соответственно, продажу имущества не следует квалифицировать как продажу имущества на торгах. Пробелы законодательства нельзя использовать против лица, привлекаемого к административной ответственности. По доводу о невключении сведений в ЕФРСБ по результатам продажи имущества в деле о банкротстве ФИО7 (по четвертому нарушению) арбитражный управляющий пояснил, что определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.10.2018 по делу № А71-22163/2017 утверждено Положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества ФИО7, которым предусмотрена публикация на сайте ЕФРСБ (пункт 3.7.) сведений о начале продажи имущества. Такое сообщение опубликовано в ЕФРСБ 09.10.2018 за № 3094909. Вместе с тем указанным Положением предусмотрено заключение прямых договоров купли-продажи без проведения электронных торгов, в связи с чем в сообщении от 09.10.2018 за № 3094909 указано, что продажа имущества осуществляется путем заключения прямых договоров. Днем подведения итогов продажи является первый рабочий день, следующий за окончанием периода приема заявок. На покупку поступила 1 заявка от ФИО8, с которым и заключен договор купли-продажи. Фактически на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим опубликованы сведения 21.02.2019 за № 3505501 о заключении договора купли-продажи имущества должника, а не результаты проведения торгов, которые не проводились. Согласно пункту 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Поскольку определением арбитражного суда утвержден порядок реализации имущества ФИО7, согласно которому организатором торгов является ФИО2, а предметом торгов является имущество стоимостью менее 100 000 рублей, что соответствует абзацу 5 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве, реализация имущества проведена не в порядке статьи 110 Закона о банкротстве, а путем заключения прямого договора купли-продажи, процедура банкротства завершена 27.01.2020, оснований для признания действий арбитражного управляющего незаконными не имеется.

В части возражений ответчика по первому нарушению в возражениях на отзыв арбитражного управляющего от 08.10.2020 заявитель указал, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.10.2019 по делу № А71-13952/2019 было установлено нарушение ФИО2 абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившееся в отсутствии в сообщении от 05.03.2019 № 3543177 сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведений об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, членом или руководителем которой является внешний управляющий, следовательно, административным органом выявлены разные нарушения. Сообщение от 05.03.2019 № 3543177 уведомляет о заключении договора купли-продажи имущества гражданина ФИО4, но не содержит сведений о результатах торгов, что предусмотрено пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве. По второму нарушению заявитель указал, что в отличие от отнесения расходов по опубликованию сведений в ходе процедур, применяемых в банкротстве гражданина, на гражданина, в силу абзаца 4 пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве включение сведений о признании действий (бездействия) арбитражного управляющего незаконными осуществляется за счет такого арбитражного управляющего, таким образом, законодательством установлены разный порядок опубликования таких сведений и различные цели такого информирования. По третьему нарушению заявитель указал, что поскольку ФИО2 было принято решение о включении в ЕФРСБ сообщения за № 4337203, он обязан был включить и сведения о результатах рассмотрения заявления о признании сделки недействительной. По четвертому нарушению административный орган указал, что поскольку в сообщении от 09.10.2019 за № 3094909 были опубликованы сведения о проведении торгов, сведения о результатах таких торгов также должны были быть опубликованы в ЕФРСБ в силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Из заявления от 02.07.2020 № 12-11/3465 следует, что ответчиком допущено нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве, выразившееся в невключении в ЕФРСБ сведений о признании судебным актом Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.03.2020 по делу № А71-11881/2018 жалобы ФИО9 обоснованной в части ненадлежащего исполнения обязанностей финансовым управляющим, выразившегося в невыполнении обязанности по созыву и (или) проведению собрания кредиторов должника, а также невыполнении обязанности по своевременному опубликованию сведений о результатах торгов. Дата совершения правонарушения – 14.04.2020. Поскольку решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019 арбитражный управляющий ФИО2 ранее был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, административным органом установлена повторность совершения административного правонарушения, в связи с чем административное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. По факту совершения указанного административного правонарушения административным органом в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2020 №00361820.

Не согласившись с доводами, изложенными в заявлении 02.07.2020 № 12-11/3465, в возражениях от 05.11.2020 ответчик указал, что в сообщении от 05.03.2019 № 3543177 были размещены сведения о проведении торгов по продаже имущества должника ФИО4 путем заключения прямых договоров, что предусмотрено Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества гражданина ФИО4, утвержденным определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.12.2018 по делу № А71-11881/2018. Согласно указанному Положению в ЕФРСБ подлежат размещению сведения о проведении, порядке, условиях участия в продаже имущества, размещение иных сведений Положением не предусмотрено. Невключение в ЕФРСБ сведений о признании жалобы ФИО9 частично обоснованной определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.03.2020 обусловлено тем, что параграф 1.1 главы Х Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о результатах рассмотрения жалоб и о вынесенных судебных актах по рассмотрению иных заявлений.

Согласно заявлению от 21.07.2020 № 12-11/3951 в действиях (бездействии) арбитражного управляющего административным органом установлено нарушение, выразившееся в том, что конкурсный управляющий ФИО2 представил собранию кредиторов для утверждения порядок продажи имущества ООО «Компас» - дебиторской задолженности на общую сумму 605 455, 69 руб. и дизельного топлива балансовой стоимостью 207 059,32 руб. - с нарушением установленного пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве срока (срок должен быть - не позднее 06.06.2019, собрание кредиторов при этом назначено только на 16.08.2019). Дата совершения правонарушения – 07.06.2019. Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Кроме того, согласно заявлению от 21.07.2020 № 12-11/3951 в связи с повторным совершением административного правонарушения после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019, которым арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ квалифицированы следующие нарушения, допущенные ответчиком:

- нарушение пункта 4 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, абзаца 8 пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, выразившееся в непринятии достаточных мер для своевременного утверждения порядка, сроков и условий продажи имущества ООО «Компас» (правонарушение является длящимся);

- нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, выразившееся в представлении собранию кредиторов порядка продажи имущества ООО «Компас», не соответствующего статьям 110, 139 Закона о банкротстве. Дата совершения правонарушения – 01.04.2020;

- нарушение пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившееся в неподведении итогов торгов в срок не позднее 27.04.2020. Дата совершения правонарушения – 28.04.2020;

- нарушение абзаца 8 пункта 15 статьи 110 139 Закона о банкротстве, выразившееся в неуведомлении участников торов о результатах торгов посредством направления им в адрес протокола результатов торгов в форме электронного документа. Дата совершения правонарушения – 30.05.2020.

По факту совершения указанных административных правонарушений административным органом в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2020 № 00411820.

Возражая против доводов, содержащихся в заявлении от 21.07.2020
№ 12-11/3951, в возражениях от 05.11.2020 ответчик указал, что балансовая стоимость каждого вида дизельного топлива (ДТФ, ДТФ Экстра, ДТ Евро) составляет менее 100 000 рублей. Согласно справке оценочной компании ООО АО «Кром» от 22.10.2019 № 74 стоимость имущества составляет 20 000 рублей. В соответствии с пунктом 5 статьи 139 Закона о банкротстве собранием кредиторов ООО «Компас» 01.04.2020 принято решение принять Порядок, условия и сроки продажи дизельного топлива в редакции, предложенной конкурсным управляющим (Протокол№ 3). Согласно утвержденному Порядку продажа имущества осуществляется путем заключения прямого договора, объявление о проведении, порядке, условиях участия в продаже имущества размещается на сайте ЕФРСБ. Иные другие печатные издания для опубликования сведений кредиторами ООО «Компас» не определены. Таким образом, положения статей 110, 139 Закона о банкротстве не нарушены. Согласно пункту 3.3 Порядка срок действия публичного предложения установлен как 30 календарных дней с момента опубликования информационного сообщения. Сообщение о проведении торгов по продаже имущества опубликовано в ЕФРСБ 23.04.2020. Итоги проведения торгов подведены в протоколе от 28.05.2020, информация о результатах торгов и протокол торгов опубликованы в ЕФРСБ 01.06.2020. Доказательства наличия существенной угрозы общественным отношениям административным органом не представлены.

Как следует из представленных доказательств, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.12.2019 по делу № А71-2025/2019 (резолютивная часть определения вынесена 17.12.2019) заявление Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «Компания «Русский лес» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ООО «Компания «Русский лес») признано обоснованным, в отношении ООО «Компания «Русский лес» введена процедура наблюдения, временным управляющим ООО «Компания «Русский лес» утвержден ФИО2, член Союза арбитражных управляющих «Возрождение», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 3156, судебное заседание по рассмотрению дела назначено на 16.04.2020.

06.04.2020 по делу № А71-2025/2019 Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено определение об отложении судебного заседания на 04.06.2020 в связи с тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» период с 4 по 30 апреля 2020 года включительно следует считать нерабочими днями, в период с 04 по 30 апреля 20200 года (включительно) Арбитражный суд Удмуртской Республики не может обеспечить участие представителей участвующих в деле лиц в судебных заседаниях.

Первое собрание кредиторов, в котором принял участие представитель ФНС России с сумой требований к должнику в размере 14 475 712,74 руб., что составляет 100% голосов от общего числа голосов, проведено арбитражным управляющим 02.06.2020 (протокол № 1).

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов составлено временным управляющим ФИО2 28.05.2020.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.06.2020 (резолютивная часть оглашена 04.06.2020) ООО «Компания «Русский лес» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден ФИО2

05.06.2020 ФНС России в лице УФНС России по Удмуртской Республике обратилась в Управление Росреестра по УР с жалобой на действия (бездействие) конкурсного управляющего (вх. № 3336/12 от 05.06.2020), в которой просило привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе в связи с неисполнением обязанностей, установленных Законом о банкротстве, в рамках дела № А71-2025/2019.

09.06.2020 главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №00311820 в отношении временного управляющего ООО «Компания «Русский лес» ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, которое содержит извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Указанные определения от 09.06.2020, а также жалоба ФНС России получены ФИО2 лично 25.06.2020.

30.06.2020 в Управление Росреестра по УР поступили пояснения ФИО2 на жалобу ФНС России (вх. № 3898/12 от 30.06.2020).

Установив в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока проведения первого собрания кредиторов ООО «Компания «Русский лес», которое должно было быть проведено не позднее, чем за 10 дней до даты окончания наблюдения, т.е. не позднее 06.04.2020, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также повторность совершения административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, 02 июля 2020 года должностное лицо Управления Росреестра по УР в отношении временного управляющего ООО «Компания «Русский лес» ФИО2 в его отсутствие составило протокол №00381820 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 02.07.2020 №00381820 направлена в адрес арбитражного управляющего 07.07.2020.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.09.2018 по делу № А71-11881/2018 (резолютивная часть объявлена 10.09.2018) гражданин ФИО4 с. Менил Игринского района Удмуртской Республики (ИНН <***>) (далее – ФИО4) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим гражданина ФИО4 утвержден ФИО2, член Союза арбитражных управляющих «Возрождение».

В рамках дела № А71-11881/2018 кредитор ФИО9 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с жалобой на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.03.2020 по делу №А71-11881/2018 (резолютивная часть определения оглашена 26.11.2019) жалоба ФИО9 признана частично обоснованной, действия (бездействие) финансового управляющего гражданина ФИО4 ФИО2, выраженные в невыполнении обязанности созыва и (или) проведения собрания кредиторов должника, невыполнении обязанности по своевременному опубликованию сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, признаны не соответствующими положениям статьей 110, 213.7 213.8, 213.9 Закона о банкротстве. Судебный акт не был обжалован и вступил в законную силу 08.04.2020.

Согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ – в карточке должника-физического лица ФИО4, по состоянию на 13.05.2020 сообщение о вынесении указанного судебного акта в ЕФРСБ не было включено.

При осуществлении обязанностей финансового управляющего гражданина ФИО4 в рамках дела № А71-11881/2018 ФИО2 28.12.2018 в ЕФРСБ включено сообщение № 3360342 о проведении торгов с указанием даты и времени проведения торгов. Дата окончания подачи заявок определена как 22.01.2019, дата проведения торгов – 22.01.2019. Днем подведения итогов продажи имущества является первый рабочий день, следующий за окончанием приема заявок, т.е. 23.01.2019. В тексте сообщения указано, что проводятся торги по продаже имущества должника – мотоцикла модели Иж 7.107-010, 1994 года выпуска, первоначальная цена 1 000,00 рублей. Продажа имущества осуществляется путем заключения прямых договоров. С победителем подписывается прямой договор купли-продажи имущества.

05.03.2019 в ЕФРСБ включены сведения за № 3543177 о заключении 01.03.2019 договора купли-продажи мотоцикла модели Иж 7.107-010, 1994 года выпуска, с единственным участником торгов - ФИО10 по цене 1000,00 рублей.

16.03.2020 в Управление Росреестра по УР поступила жалоба кредитора ФИО9 на действие (бездействие) с доводами о несвоевременном опубликовании сведений в ходе процедуры банкротства гражданина ФИО4

20 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00191820 и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Указанные определения направлены в адрес ответчика 23.03.2020 регистрируемым почтовым отправлением.

Определением от 14.04.2020 срок административного расследования продлен по 13.05.2020.

Письмом от 14.04.2020 № 12-11/1918, направленным 14.04.2020 регистрируемым почтовым отправлением, административный орган известил арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, назначенного на 13.05.2020.

13.05.2020 при изучении информации, включенной в ЕФРСБ, сведений, размещенных на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР были обнаружены данные, свидетельствующие о совершении арбитражным управляющим ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, о чем составлен акт от 13.05.2020.

Помимо нарушения пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве, выразившегося в невключении в ЕФРСБ сведений о вынесении Арбитражным судом Удмуртской Республики определения от 24.03.2020 по делу № А71-11881/2018 о признании действий (бездействия) арбитражного управляющего незаконными, административным органом установлены также нарушения Закона о банкротстве при осуществлении обязанностей финансового управляющего в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) гражданина ФИО7.

Согласно решению Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.03.2018 по делу № А71-22163/2017 (резолютивная часть решения объявлена 13.03.2018) ФИО7 г. Ижевск (ИНН <***>) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 13 сентября 2018 года, финансовым управляющим должника утвержден ФИО2, член Союза арбитражных управляющих «Возрождение», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих № 3156.

В рамках дела № А71-22163/2017 конкурсный управляющий ФИО6 обратился с жалобой на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.05.2019 по делу № А71-22163/2018 жалоба ФИО5 на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2 признана обоснованной в части непринятия мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 по делу № А71-22163/2017 определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.05.2019 по делу № А71-22163/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба финансового управляющего
ФИО2 – без удовлетворения.

Сведения о вынесении определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.05.2019 по делу № А71-22163/2018 в ЕФРСБ арбитражным управляющим не были включены.

15.11.2018 в рамках дела № А71-22163/2017 финансовый управляющий ФИО2 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании сделки по предоставлению заемных средств в размере 2 800 000 руб. 00 коп., оформленной распиской между ФИО6 и ФИО7, недействительной.

Сообщение о подаче заявления о признании сделки недействительной опубликовано в ЕФРСБ 15.11.2018 за № 3217292.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.10.2019 по делу № А71-22163/2017 С/1 (резолютивная часть вынесена 17.10.2019) в удовлетворении заявления финансового управляющего имуществом ФИО7 ФИО2 о признании сделки недействительной отказано. Как указано в определении от 23.10.2019 по делу № А71-22163/2017, в судебном заседании принял участие финансовый управляющий ФИО2

Сведения о вынесении определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.10.2019 по делу № А71-22163/2017 по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника опубликованы в ЕФРСБ 01.11.2019 за № 4337203.

09.10.2018 в ЕФРСБ включены сведения (сообщение за № 3094909) об объявлении торгов по продаже имущества должника ФИО7: ружья ТОЗ-БМ кал. 16 (1961 года выпуска), начальная цена 2070 рублей, и ружья ИЖ-27М кал. 12х70 (1987 года выпуска), начальная цена 2940 рублей, путем заключения прямых договоров. Дата окончания подачи заявок установлена как 24.10.2018, дата проведения торгов – 24.10.2018.

21.02.2019 в ЕФРСБ опубликовано сообщение за № 3505501 о заключении договора купли-продажи ружей от 19.02.2019 с
ФИО8 по цене 2 070 рублей и 2 940 рублей, в котором сведения о наличии либо отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, финансовому управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов финансового управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является финансовый управляющий, отсутствуют.

Установив в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 нарушение:

- положений пункта 2 статьи 213.7, статей 28, 110 Закона о банкротстве, выразившееся невключении в ЕФРСБ в установленный срок – до 12.02.2019 сведений о результатах торгов, сообщение о которых размещено в ЕФРСБ 28.12.2018 (сообщение №3360342);

- положений пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве, выразившееся в невключении в ЕФРСБ сведений о вынесении Арбитражным судом Удмуртской Республики судебного акта от 08.05.2019 по делу № А71-22163/2017, вступившего в законную силу 12.08.2019, которым признана частично обоснованной жалоба ФИО5 на ненадлежащее исполнение обязанностей финансовым управляющим, выразившееся в непринятии мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника;

- положений пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока включения в ЕФРСБ сведений о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании недействительной сделки по предоставлению заемных средств в размере 2 800 000 рублей, оформленных распиской между ФИО6 и ФИО7;

- положений пункта 2 статьи 213.7, статей 28, 110 Закона о банкротстве, выразившееся в невключении в ЕФРСБ в установленный срок – до 12.11.2018 сведений о результатах торгов, сообщение о проведении которых опубликовано в ЕФРСБ 09.10.2018 за № 3094909;

- положений абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившееся в отсутствии в опубликованном в ЕФРСБ сообщении от 21.02.2019 № 3505501 сведений о наличии или отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведений об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, - начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР в отношении арбитражного управляющего ФИО2 в его присутствии составил протокол об административном правонарушении от 30.06.2020 №00371820 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, копия которого вручена ФИО2 30.06.2020 лично.

Установив в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве, выразившееся в невключении в ЕФРСБ сведений о вынесении определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.03.2020 по делу № А71-11881/2018 о признании жалобы ФИО9 обоснованной в части ненадлежащего исполнения обязанностей финансовым управляющим ФИО2, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также повторность совершения административного правонарушения после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 30 июня 2020 года начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении арбитражного управляющего ФИО2 в его присутствии составил протокол №00361820 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 30.06.2020 №00361820 вручена ФИО2 лично 30.06.2020.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.12.2018 по делу № А71-18197/2018 (резолютивная часть объявлена 29.11.2018) общество с ограниченной ответственностью «Компас» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ООО «Компас») признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «Компас» открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства, предусмотренной для ликвидируемого должника, сроком до 29 мая 2019 года, конкурсным управляющим ООО «Компас» утвержден ФИО2, член Союза арбитражных управляющих «Возрождение», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих №3156.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.05.2020 по делу № А71-18197/2018 срок конкурсного производства в отношении ООО «Компас» и полномочия конкурсного управляющего ФИО2 продлены до 29 ноября 2020 года, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ООО «Компас» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства назначено на 18 ноября 2020 года.

В Управление Росреестра по УР поступили жалобы ФИО11 и ФИО12 от 03.06.2020 на действия конкурсного управляющего ООО «Компас» ФИО2 как организатора торгов по продаже имущества ООО «Компас», в которых заявлены в том числе доводы о нарушении положений статьи 110 Закона о банкротстве, неуведомлении заявителей о результатах рассмотрения заявок и неподведении итогов торгов.

08 июня 2020 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00301820 в отношении конкурсного управляющего ФИО2, содержащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Копии указанных определений от 08.06.2020, жалобы ФИО11 и ФИО12 получены арбитражным управляющим ФИО2 лично 25.06.2020.

Определением от 02.07.2020 срок административного расследования продлен по 21.07.2020.

02.07.2020 административным органом также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Копии указанных определений от 02.07.2020, а также извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 21.07.2020, получены арбитражным управляющим ФИО2 лично 13.07.2020.

Арбитражным управляющим ФИО2 в административный орган представлены пояснения на жалобу.

В ходе проведения административного расследования административным органом установлено неисполнение конкурсным управляющим ООО «Компас» ФИО2 следующих обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

06.05.2019 конкурсным управляющим ФИО2 проведена инвентаризация имущества ООО «Компас» и выявлено следующее имущество: дебиторская задолженность на общую сумму 605 455,69 руб., а также дизельное топливо в количестве 5774 кг балансовой стоимостью 207 059,32 руб., о чем составлены акты инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 06.05.2019 № 1 и инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей от 06.05.2019 № 2.

Стоимость дизельного топлива в инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей от 06.05.2019 № 2 определена по данным бухгалтерского баланса ООО «Компас» за 2018 год и оборотно-сальдовой ведомости по счету 10.3 за 2018 год, согласно которой на учете ООО «Компас» имеется дизельное топливо ДТФ стоимостью 73 359,32 руб. в количестве 1974 кг, дизельное топливо ДТФ Экстра стоимостью 79 925,00 руб. в количестве 2300 кг, дизельное топливо ДТ Евро стоимостью 53 775 руб. в количестве 1 500 кг на общую сумму 207 059,32 руб.

31.07.2019 в ЕФРСБ опубликовано сообщение за №4016362, содержащее уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Компас», назначенного на 16.08.2019, с повесткой: отчет конкурсного управляющего, принятие решения о дебиторской задолженности, принятие решения по дизельному топливу.

Поскольку по требованию конкурсных кредиторов или уполномоченного органа требование о проведении оценки заявлено не было, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО2 должен был представить собранию кредиторов для утверждения порядок продажи имущества ООО «Компас» в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника, т.е. не позднее 06.06.2019.

Между тем в нарушение пункта 1.1. статьи 139 Закона о банкротстве собрание кредиторов по вопросу утверждения порядка продажи имущества ООО «Компас» назначено конкурсным управляющим ФИО2 только на 16.08.2019.

16.08.2019 конкурсным управляющим ООО «Компас» ФИО2 составлен акт о несостоявшемся собрании кредиторов, поскольку в собрании кредиторов зарегистрировался 1 кредитор – ФНС России с суммой требований к должнику в размере 1 017 915 рублей, что составляет 36,34% голосов от общего числа голосов кредиторов (отсутствие кворума).

25.10.2019 в ЕФРСБ опубликовано сообщение за №4308044, содержащее уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Компас», назначенного на 08.11.2019, с повесткой: отчет конкурсного управляющего, принятие решения о дебиторской задолженности, принятие решения по дизельному топливу.

08.11.2019 конкурсным управляющим ООО «Компас» ФИО2 составлен акт о несостоявшемся собрании кредиторов, поскольку в собрании кредиторов зарегистрировался 1 кредитор – ФНС России с суммой требований к должнику в размере 1 017 915 рублей, что составляет 36,34% голосов от общего числа голосов кредиторов (отсутствие кворума).

16.01.2020 в ЕФРСБ опубликовано сообщение за №4308044, содержащее уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Компас», назначенного на 31.01.2020, с повесткой: отчет конкурсного управляющего, принятие решения о дебиторской задолженности, принятие решения по дизельному топливу.

31.01.2020 состоялось собрание кредиторов ООО «Компас», на котором приняты решения отчет конкурсного управляющего ООО «Компас» к сведению не принимать, отложить рассмотрение вопроса до предоставления конкурсным управляющим документов принудительного взыскания дебиторской задолженности ООО «Компас», отложить рассмотрение вопроса до предоставления конкурсным управляющим сведений о невозможности реализации топлива ввиду неликвидности (протокол от 31.01.2020 №2).

17.03.2020 в ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО2 опубликовано сообщение за №4826036, содержащее уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Компас», назначенного на 01.04.2020, с повесткой: отчет конкурсного управляющего, принятие решения о дебиторской задолженности, принятие решения по дизельному топливу.

01.04.2020 состоялось собрание кредиторов ООО «Компас», на котором приняты решения принять к сведению отчет конкурсного управляющего ООО «Компас», принять порядок, условия и сроки продажи дебиторской задолженности в редакции, предложенной конкурсным управляющим, принять порядок, условия и сроки продажи дизельного топлива в редакции, предложенной конкурсным управляющим (протокол от 01.04.2020 № 3).

Между тем в силу абзаца 8 пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов такое предложение не утверждено, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Указанный двухмесячный срок истек 16.10.2019.

Конкурсным управляющим собрание кредиторов по вопросу продажи имущества ООО «Компас» назначалось на 16.08.2019, 08.11.2019, 31.01.2020 и признано несостоявшимся.

17.10.2019 у конкурсного управляющего ФИО2 возникло право на обращение в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника, которое им реализовано не было.

Из актов от 16.08.2019, от 08.11.2019 следует, что собрания кредиторов были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием кворума (в собраниях кредиторов принял участие уполномоченный орган с числом голосов 36,34% от общего числа голосов конкурсных кредиторов).

Из пункта 4 статьи 12 Закона о банкротстве следует, что повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

Повторное собрание кредиторов с вышеуказанной повесткой дня не созывалось и не проводилось. Вместе с тем, если бы оно было проведено, голосов уполномоченного органа было бы достаточно для принятия решения об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества ООО «Компас».

Порядок, сроки и условия продажи имущества должника утверждены собранием кредиторов только 01.04.2020.

Следовательно, в нарушение положений пункта 4 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, абзаца 8 пункта 1.1. статьи 139 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ФИО2 не предприняты достаточные меры для своевременного утверждения порядка, сроков и условий продажи имущества ООО «Компас».

01.04.2020 конкурсным управляющим собранию кредиторов для утверждения представлено предложение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ООО «Компас».

Решением собрания кредиторов ООО «Компас» (протокол от 01.042020 № 3) утвержден Порядок, условия и сроки продажи имущества ООО «Компас» (далее – Порядок), согласно которому продаже подлежит дизтопливо в количестве 5774 кг (пункт 2.1). Определение рыночной стоимости указанного имущества произведено независимым оценщиком ООО АО «Кром» (справка от 22.10.20219 № 74) и составляет 20 000 рублей (пункт 2.2.). Продажа имущества ООО «Компас» осуществляется с учетом положений пункта 5 статьи 139 Закона о банкротстве (пункт 2.3). Имущество реализуется путем публичного предложения (пункт 2.4). Организатором продажи имущества выступает конкурсный управляющий (пункт 2.5). Объявление о проведении, порядке, условиях участия в продаже имущества размещается на сайте ЕФРСБ (пункт 3.1). Начальная цена продажи имущества должника устанавливается на уровне рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком (пункт 3.2). Срок действия публичного предложения – 30 календарных дней с момента опубликования информационного сообщения (пункт 3.3). Согласно пункту 4.3 Порядка для участия в продажах претенденты представляют в установленный срок заявку на участие одним из двух способов: личным обращением по адресу нахождения финансового управляющего или направлением заявки в электронной форме на адрес электронной почты финансового управляющего. В соответствии с пунктом 4.6 Порядка прием заявок начинается со дня опубликования (1-й день) объявления о проведении продаж на сайте ЕФРСБ (пункт 4.6). Периоды снижения цены – каждые 3 календарных дня на 10% от первоначальной стоимости. Минимальная цена продажи 1% (пункт 4.7). При продаже имущества должника в сообщении о проведении продаж указывается номер лота, наименование имущества, входящего в лот, цена продажи имущества должника, сроки подачи заявлений, способы подачи заявлений. Днем подведения итогов продажи имущества является первый рабочий день, следующий за окончанием периода приема заявок. Победителем по продаже имущества должника признается участник, который представил заявку на участие в торгах, содержащую наибольшее предложение о цене имущества должника в соответствующий период, но не ниже цены продажи имущества, действующей в данный период. В случае равной цены двух и более участников победителем признается тот участник, кто раньше всех подал заявку. С победителем подписывается прямой договор купли-продажи имущества (пункт 5.1).

Административным органом установлено, что предложенный конкурсным управляющим ФИО2 собранию кредиторов порядок продажи имущества ООО «Компас» не соответствует требованиям статей 110, 139 Закона о банкротстве, поскольку балансовая стоимость имущества составляет более 100 000 рублей, а отчуждение имущества должника путем заключения прямого договора купли-продажи без проведения торгов на основании пункта 5 статьи 139 Закона о банкротстве может быть осуществлено в случае, если балансовая стоимость имущества составляет менее 100 000 рублей. В соответствии со статьей 110 Закона о банкротстве имущество подлежало реализации посредством проведения открытых торгов в форме аукциона с повышением цены на «шаг аукциона».

23.04.2020 в ЕФРСБ опубликовано сообщение за №4933006 о проведении торгов по продаже дизтоплива в количестве 5774 кг, начальная цена 20 000 руб., путем публичного предложения, дата и время начала подачи заявок – 24.04.2020 в 09:00, дата и время окончания подачи заявок 27.05.2020 в 09:00, дата и время торгов 28.05.2020 в 09:00. В сообщении указана информация о снижении цены: 24.04- 27.04 – 20 000,00, 27.04-30.04 – 18 000,00, 30.04-03.05 – 16 000,00, 03.05-06.05 - 14 000,00, 06.06-09.05 - 14 000,00, 09.05-12.05 - 10 000,00, 12.05-15.05 – 8 000,00, 15.05-18.05 – 6 000,00, 18.05-21.05 – 4 000,00, 21.05 – 24.05 – 20 000,00, 24.05 – 27.05 – 200,00, а также то, что продажа имущества осуществляется путем заключения прямого договора, днем подведения итогов продажи имущества является первый рабочий день, следующий за окончанием периода приема заявок.

Протокол о результатах торгов составлен 28.05.2020.

Из протокола о результатах торгов от 28.05.2020 следует, что поступило 4 заявки на участие, к участию в торгах допущены 4 заявителя: ООО «АС-Сервис», подавшее заявку 24.04.2020 с предложением о цене 26500,00 рублей, ФИО11, подавший заявку 27.04.2020 в 22:56, 22:57, с предложением о цене 25 100,00 рублей, ФИО12, подавший заявку 27.04.2020 в 22:59 с предложением о цене 21 000,00 рублей, ФИО13, подавший заявку 25.05.2020 с предложением о цене 2 500,00 рублей. Торги признаны состоявшимися. Победителем торгов признано ООО «АС-Сервис», представившее в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую наибольшее предложение о цене.

Сообщение о результатах торгов опубликовано в ЕФРСБ 01.06.2020 за №5047179.

Полагая, что поскольку в период действия предложения с 24.04.2020 по 27.04.2020 поступили заявки от трех лиц (ООО «АС-Сервис», ФИО11 и ФИО12), на основании пункта 15 статьи 100 Закона о банкротстве организатор торгов – конкурсный управляющий ФИО2 обязан был подвести результаты торгов 27.04.2020 и определить победителя, однако результаты торгов подведены только 28.05.2020, административный орган пришел к выводу о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 15 статьи 100 Закона о банкротстве, которое выразилось в неподведении результатов торгов 27.04.2020, в принятии 25.05.2020 еще одной заявки от ФИО13 и допуске его к участию в торгах.

Кроме того, административным органом установлено нарушение абзаца 8 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, которое выразилось в том, что в срок не позднее 29.05.2020 конкурсный управляющий ФИО2 как организатор торгов не уведомил участников торгов ФИО11, ФИО12, ФИО13 о результатах торгов по продаже дизельного топлива посредством направления им протокола результатов торгов в форме электронного документа.

По факту совершения данных нарушений с учетом повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, 21 июля 2020 года врио начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР в отношении конкурсного управляющего ООО «Компас» ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, в его отсутствие составлен протокол №00411820 об административном правонарушении, предусмотренном частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно: по первому нарушению (нарушению пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве) – по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, по остальным нарушениям – по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 21.07.2020 №00411820 направлена в адрес арбитражного управляющего 23.07.2020.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Субъектом данных административных правонарушений является в том числе арбитражный управляющий, организатор торгов.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, организатором торгов установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, т.е. повторное неисполнение арбитражным управляющим, организатором торгов обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Под повторным совершением административного правонарушения следует понимать совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение аналогичного, т.е. такого же, административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания, которые совершены после вступления в законную силу решения о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

В статье 2 Закона о банкротстве установлены следующие понятия:

арбитражный управляющий – гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом;

конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Агентство), осуществляющая указанные полномочия в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Оценка действий арбитражного управляющего на предмет добросовестности и разумности их совершения производится судом с учетом целей процедуры банкротства, интересов должника и конкурсных кредиторов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В силу пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан:

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

проводить анализ финансового состояния должника;

выявлять кредиторов должника;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве установлено, что временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения (абзац 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве).

Из материалов дела следует, что 19.02.2019 ФНС России обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики заявлением о признании ООО «Компания «Русский лес» несостоятельным (банкротом), основанием чему послужило наличие задолженности должника по уплате в бюджет обязательных платежей в размере 20 753 172 руб. 94 коп.

До рассмотрения обоснованности заявления ФНС России о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Компания «Русский лес» - 01.03.2019 в Арбитражный суд Удмуртской Республики поступило заявление ФИО3 о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Компания «Русский лес».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.03.2019 в соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о банкротстве заявление ФИО3 принято судом к производству в качестве заявления о вступлении в дело №А71-2025/2019 о банкротстве ООО «Компания «Русский лес»; определено, что дата рассмотрения обоснованности данного заявления будет определена по итогам рассмотрения заявления ФНС России о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Компания «Русский лес» с учетом сроков, установленных пунктом 8 статьи 42 Закона о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.12.2019 по делу № А71-2025/2019 (резолютивная часть определения вынесена 17.12.2019) заявление ФНС России признано обоснованным, в отношении ООО «Компания «Русский лес» введена процедура наблюдения, требование ФНС России включено в реестр требований кредиторов по третьей очереди удовлетворения в размере 20 567 822 руб. 99 коп., в том числе 13 475 356 руб. 94 коп. – основной долг по налогам, 4 905 262 руб. 55 коп. – пени, 1 187 203 руб. 50 коп. – штрафные санкции, временным управляющим ООО «Компания «Русский лес» утвержден ФИО2, судебное заседание по рассмотрению дела назначено на 16.04.2020.

Требование ФИО3 назначено к рассмотрению в судебном заседании на 29.01.2020.

Определением суда от 29.01.2020 к участию в обособленном споре по рассмотрению требования ФИО3 привлечены третьи лица.

Определением суда от 27.02.2020 судебное заседание по рассмотрению требования ФИО3 отложено на 09.04.2020.

30.03.2020 временный управляющий обратился в арбитражный суд с ходатайством об отложении рассмотрения дела и первого собрания кредиторов в деле о банкротстве № А71-2025/2019 ООО «Компания «Русский лес».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.04.2020 судебное заседание по рассмотрению требования ФИО3 отложено на 19.05.2020.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.04.2020 по делу № А71-2025/2019 судебное заседание по рассмотрению заявления о признании ООО «Компания «Русский лес» несостоятельным (банкротом) отложено на 04.06.2020.

Определением суда от 19.05.2020 ходатайство ФИО3 об отказе от требования о включении в реестр требований кредиторов ООО «Компания «Русский лес» 11 959 342 руб. 99 коп. долга удовлетворено, производство по требованию прекращено.

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов 02.06.2020 составлено временным управляющим ФИО2 28.05.2020.

Первое собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим 02.06.2020 (протокол № 1).

Пунктом 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» установлено, что согласно пункту 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов. Однако суд вправе не откладывать проведение собрания кредиторов, если будет установлено, что остающиеся нерассмотренными требования являются незначительными по размеру и заведомо не могут повлиять на принятие решения собранием кредиторов.

С учетом того, что по состоянию на 16.04.2020 в рамках дела о банкротстве ООО «Компания «Русский лес» имелось не рассмотренное требование ФИО3, назначенное к рассмотрению на 09.04.2020, в связи с чем 30.03.2020 временный управляющий предъявил в арбитражный суд ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу, а судом рассмотрение дела было отложено на 04.06.2020, суд не усматривает в действиях (бездействии) арбитражного управляющего по данному эпизоду состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, ввиду добросовестности и отсутствия вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Административный орган при составлении протокола об административном правонарушении от 30.06.2020 № 00371820 усмотрел в действиях (бездействии) финансового управляющего ФИО2 нарушение пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, выразившееся в невключении в ЕФРСБ сведений о вынесении Арбитражным судом Удмуртской Республики определения от 23.10.2019 по делу №А71-22163/2017, которым отказано в удовлетворении заявления финансового управляющего о признании недействительной сделки по предоставлению заемных средств в размере 2 800 000 рублей, оформленной распиской между ФИО6 и ФИО7, в установленный срок.

Между тем административным органом в данной части не учтено, что параграф 1.1. «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина» главы X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

Таким образом, норм, обязывающих финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ подобные сведения, Закон о банкротстве не содержит.

Данные действия (бездействие) ответчика не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод административного органа о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве при неподведении итогов торгов по продаже имущества ООО «Компас» 27.04.2020 суд находит необоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

Организатор торгов выполняет следующие функции:

опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;

определяет участников торгов;

осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;

определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;

уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться в том числе следующие сведения:

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

В соответствии с абзацами 5, 6 пункта 13 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов публично в день, во время и в месте, которые указаны в сообщении о проведении торгов, оглашает представленные участниками торгов предложения о цене предприятия.

Организатор торгов рассматривает предложения участников торгов о цене предприятия и определяет победителя торгов. В случае, если две и более заявки участников торгов на участие в торгах содержат предложения об одинаковой цене предприятия, победителем торгов признается участник торгов, ранее других указанных участников представивший заявку на участие в торгах.

В силу пункта 14 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов, в котором указываются:

наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) каждого участника торгов;

предложения о цене предприятия, представленные каждым участником торгов в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия;

результаты рассмотрения предложений о цене предприятия, представленных участниками торгов;

наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) участника торгов, предложившего наиболее высокую цену предприятия по сравнению с предложениями других участников торгов, за исключением предложения победителя торгов (в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия), или участника торгов, который сделал предпоследнее предложение о цене предприятия в ходе аукциона (в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия);

наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) победителя торгов;

обоснование принятого организатором торгов решения о признании участника торгов победителем.

В опубликованном в ЕФРСБ сообщении от 23.04.2020 № 4933006 о продаже имущества ООО «Компас» указаны дата начала приема заявок – 24.04.2020, дата окончания приема заявок – 27.05.2020, дата и время торгов – 28.05.2020. Днем подведения торгов является первый рабочий день, следующий за окончанием периода приема заявок.

В силу вышеуказанных положений Закона о банкротстве организатор торгов, которым являлся арбитражный управляющий ФИО2, должен был обеспечить прием заявок в установленный в сообщении период и обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, провести торги 28.05.2020.

Поскольку дата окончания приема заявок была установлена как 27.05.2020, арбитражный управляющий обоснованно принял заявку и допустил к участию в торгах ФИО13, заявка которого поступила в пределах установленного периода приема заявок – 25.05.2020.

Итоги торгов подведены арбитражным управляющим ФИО2 также в установленный в сообщении срок – 28.05.2020.

Окончание приема заявок 27.04.2020 и подведение итогов торгов 27.04.2020, как указывает административный орган, привело бы к нарушению порядка проведения торгов и прав неограниченного круга лиц на участие в торгах.

Указание в сообщении информации о снижении цены имущества в определенные периоды означает лишь, что заявка не может содержать цену ниже, чем цена, действующая в указанный в сообщении период, но такая цена может быть выше. Таким образом, участники, которые подали заявку в конце периода подачи заявок, также имеют шансы стать победителями торгов.

Таким образом, по данному эпизоду суд не усматривает в действиях арбитражного управляющего нарушение положений, установленных Законом о банкротстве, и, соответственно, события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В остальной части суд полагает, что доводы административного органа являются обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Из протокола об административном правонарушении от 30.06.2020 № 00371820 и материалов дела следует, что 28.12.2018 финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ включено сообщение за №3360342 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества гражданина ФИО4- мотоцикла модели ИЖ 7.107-010, 1994 года выпуска, по первоначальной цене 1 000 рублей, которым предусмотрена дата окончания приема заявок - 22.01.2019, дата проведения торгов - 22.01.2019, днем подведения итогов продажи имущества установлен первый рабочий день, следующий за окончанием периода приема заявок, т.е. 23.01.2019.

Сообщение о результатах торгов – о заключении договора с единственным участником торгов 01.03.2019 – опубликовано в ЕФРСБ 05.03.2019 за №3543177, т.е. с нарушением установленного абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве срока.

Довод ответчика о том, что эпизод по данному нарушению уже был зафиксирован в протоколе об административном правонарушении и был предметом рассмотрения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-13952/2019, судом отклоняется как необоснованный, поскольку в указанном деле рассматривался вопрос о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 за нарушения, выразившиеся в невыполнении обязанности созыва и (или) проведения собрания кредиторов в установленные Законом о банкротстве сроки, в невыполнении обязанности по указанию в сообщении № 3543177 от 05.03.2019, включенного в ЕФРСБ, сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведений об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий; невыполнении обязанности по своевременному включению в ЕФРСБ сообщения о вынесенном судебном акте по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной.

Материалами дела также подтверждается нарушение ответчиком положений абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившееся в невключении в ЕФРСБ в установленный срок сведений о результатах торгов, назначенных на 24.10.2018 финансовым управляющим имуществом гражданина ФИО7 ФИО2 (сообщение о торгах №3094909 от 09.10.2018), и об отсутствии в сообщении от 21.02.2019 №3505501 о результатах реализации имущества (результатах торгов), назначенных на 24.10.2018, которое включено в ЕФРСБ, сведений о наличии или отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему (финансовому) управляющему и о характере этой заинтересованности, сведений об участии в капитале победителя торгов внешнего (финансового) управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, руководителем которой является внешний (финансовый) управляющий.

Довод ответчика о том, что включение в ЕФРСБ сведений о продаже имущества путем заключения прямого договора купли-продажи Законом о банкротстве не предусмотрено, судом отклоняется в силу следующего.

Сообщением от 09.10.2018 №3094909 предусмотрено проведение торгов в форме открытого аукциона, к участию в торгах предусмотрен допуск неограниченного круга лиц, имеющих лицензию на приобретение огнестрельного оружия, путем представление заявок с указанием цены. В тексте сообщения также указано, что финансовый управляющий сообщает о поведении торгов по продаже имущества должника (двух ружей), начальной цене 2 940,00 рублей. Победителем по продаже имущества должника признается участник, который представил заявку на участие в торгах, содержащую наибольшее предложение о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника. В случае равной цены у двух и более участников, победителем признается тот участник, кто раньше всех подал заявку.

Пунктом 7 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что при проведении торгов по продаже предприятия может использоваться закрытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия представляются одновременно с заявкой на участие в торгах и не подлежат разглашению до начала проведения торгов) или открытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов).

Следовательно, продажа имущества должника проводилась в форме торгов, следовательно, сведения результатах данных торгов подлежали публикации в соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве с соблюдением порядка, установленного пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

Таким образом, данные действия (бездействие) арбитражного управляющего образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 20.4 главы I «Общие положения» Закона о банкротстве установлены положения, регулирующие ответственность арбитражного управляющего.

Согласно пункту 4 статьи 20.4 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда.

Пунктом 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве установлено, что сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

В сообщении, подлежащем включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом в связи со взысканием с арбитражного управляющего убытков, должен быть указан размер убытков, взысканный с арбитражного управляющего в соответствии с судебным актом.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет» и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения.

Пунктом 5 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов (абзац 1).

В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве (абзац 2).

Возмещение расходов, связанных с включением сведений о саморегулируемых организациях в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, осуществляется за счет средств саморегулируемой организации (абзац 3).

Возмещение расходов, связанных с опубликованием сведений об освобождении или отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, признанием его действий (бездействия) незаконными, взысканием с арбитражного управляющего убытков и включением этих сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, осуществляется за счет средств такого арбитражного управляющего (абзац 4).

В случае, если сведения об освобождении или отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, о признании его действий (бездействия) незаконными, взыскании с арбитражного управляющего убытков указанным арбитражным управляющим не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение месяца с даты вынесения соответствующего судебного акта, включение таких сведений осуществляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих за счет собственных средств с последующей компенсацией понесенных затрат за счет средств указанного арбитражного управляющего (абзац 5).

Включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется без взимания платы (абзац 6).

Таким образом, обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сведений о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными возложена на арбитражного управляющего в целях раскрытия таких сведений неограниченному кругу лиц и для обеспечения возможности возмещения должнику, кредиторам и иным лицам убытков, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Возмещение расходов, связанных с опубликованием таких сведений в ЕФРСБ, в отличие от общего порядка возмещения расходов за счет имущества должника, установленного абзацем 1 пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве, в соответствии с абзацем 4 пункта 5 статьи 28 осуществляется за счет средств арбитражного управляющего.

Материалами дела подтверждается, что сведения о вынесении Арбитражным судом Удмуртской Республики определения от 24.03.2020 по делу № А71-11881/2018, которым действия финансового управляющего гражданина ФИО4 ФИО2 признаны не соответствующими положениям статьей 110, 213.7, 213.78, 213.9 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим в ЕФРСБ не были включены. При этом финансовый управляющий ФИО2 лично присутствовал в судебном заседании по рассмотрению жалобы 26.11.2019. Согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанный судебный акт не был обжалован.

Арбитражным управляющим также не были включены в ЕФРСБ сведения о вынесении Арбитражным судом Удмуртской Республики определения от 08.05.2019 по делу № А71-22163/2017, которым частично признана необоснованной жалоба ФИО5 на ненадлежщее исполнение обязанностей финансовым управляющим ФИО2, выразившееся в непринятии мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника. Указанный судебный акт был обжалован в апелляционном порядке и вступил в законную силу 12.08.2019.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве данные сведения подлежали включению в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Поскольку решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019, которое не было обжаловано, арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, бездействие арбитражного управляющего, выразившееся в невключении в установленный срок в ЕФРСБ сведений о вынесенном определении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.03.2020 по делу № А71-11881/2018, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Бездействие арбитражного управляющего, выразившееся в невключении в установленный срок в ЕФРСБ сведений о вынесенном определении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.05.2019 по делу № А71-22163/2017, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод ответчика об отсутствии обязанности по включению в ЕФРСБ таких сведений, поскольку это не предусмотрено пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 № 309-ЭС19-15908 судом отклоняется, поскольку указанное определение вынесено по иным обстоятельствам (по спору о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего в связи с невключением в ЕФРСБ сведений о вынесении судебного акта о рассмотрении заявления третьего лица о намерении удовлетворить требования кредиторов должника и о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве содержащийся в данном пункте перечень публикуемых сведений затрагивает вопросы, возникающие в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Между тем сведения, предусмотренные статьей 20.4 Закона о банкротстве, касаются вопросов ответственности арбитражного управляющего и не затрагивают непосредственно вопросы, касающиеся процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Согласно пункту 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения:

подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 настоящего Федерального закона;

о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения;

о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020 № 00411820 и материалами дела подтверждается нарушение ответчиком положений пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, выразившееся в представлении собранию кредиторов для утверждения порядка продажи имущества ООО «Компас» с нарушением срока - 1 месяц с даты окончания инвентаризации, которая завершена 06.05.2019. Собрание кредиторов по вопросу порядка продажи имущества должника назначено арбитражным управляющим на 16.08.2019.

Данное нарушение обоснованно квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020 № 00411820 и материалами дела подтверждается также нарушение ответчиком пункта 4 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, абзаца 8 пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, выразившееся в непринятии арбитражным управляющим достаточных мер для своевременного утверждения порядка, сроков и условий продажи имущества ООО «Компас», поскольку им не реализовано предусмотренное абзацем 8 пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве право на обращение в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника с 17.10.2019, а также не проведено повторное собрание кредиторов, в случае проведения которого голосов уполномоченного органа было бы достаточно для принятия решения о порядке продажи имущества должника.

Так, согласно положениям абзаца 8 пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено также предложение, включающее в себя сведения о составе имущества должника, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества должника в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества должника, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Пунктом 4 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Данные действия (бездействие) арбитражного управляющего привели к затягиванию процедуры реализации имущества должника.

Указанное нарушение обоснованно квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с учетом его длящегося характера и повторности совершения административного правонарушения после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019.

Пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим.

Порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

Пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Согласно пункту 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов, за исключением случая наличия в составе предприятия имущества, относящегося в соответствии с законодательством Российской Федерации к ограниченно оборотоспособному имуществу. В этом случае продажа предприятия осуществляется путем проведения закрытых торгов, в которых принимают участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.

Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие (далее - победитель аукциона) (абзац 2 пункта 5 статьи 110 Закона о банкротстве).

Пунктом 5 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Таким образом, по общему правилу, продажа имущества должника осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ФИО2 собранию кредиторов ООО «Компас» предложен порядок продажи имущества должника – дизельного топлива – путем заключения прямого договора, который принят собранием кредиторов 01.04.2020.

Между тем, балансовая стоимость указанного имущества превышала 100 000 рублей, в связи с чем положения пункта 5 статьи 139 Закона о банкротстве не подлежали применению.

Таким образом, конкурсным управляющим собранию кредиторов ООО «Компас» предложен порядок продажи имущества, не соответствующий требованиям статей 110, 139 Закона о банкротстве, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с учетом повторности совершения административного правонарушения после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019.

Довод ответчика о том, что поскольку рыночная стоимость имущества составляла 20 000 рублей, а балансовая стоимость каждого из видов дизельного топлива составляла менее 100 000 рублей, реализация имущества могла быть проведена без проведения торгов в соответствии с пунктом 5 статьи 139 Закона о банкротстве, судом отклоняется, так как реализация имущества осуществлялась одним лотом, пунктом 5 статьи 139 Закона о банкротстве в целях ее применения предусмотрено определение стоимости имущества по данным бухгалтерского баланса (балансовой стоимости).

В силу абзаца 8 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

Протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020 № 00411820 и материалами дела подтверждается, что данная обязанность конкурсным управляющим ООО «Компас» ФИО2, не исполнена: участникам торгов, итоги которых подведены 28.05.2020, уведомление о результатах торгов не направлено. Обратного ответчиком не доказано, соответствующих доказательств не представлено.

Данное неисполнение обязанностей арбитражного управляющего с учетом повторности совершения административного правонарушения после вступления в силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2019 по делу № А71-17097/2019, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт неисполнения ответчиком обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), подтверждается представленными по делу доказательствами.

Положения Закона о банкротстве, нарушенные арбитражным управляющим, являются правилами, определяющими смысл и содержание профессиональной деятельности арбитражных управляющих, а также образуют обязанности арбитражного управляющего.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Материалами дела доводы административного органа о наличии в действиях (бездействии) ответчика событий административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждены.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Арбитражный управляющий ФИО2 как профессиональный участник правоотношений мог и должен был предвидеть неблагоприятные последствия нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), принять все зависящие от него меры по недопущению нарушений, соблюдению соответствующих императивных требований. Доказательств, подтверждающих принятие арбитражным управляющим всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства и невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, не представлено ни административному органу, ни суду.

Согласно части 1.1 стати 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в частности, должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 настоящего Кодекса (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно статье 2 Закона о банкротстве орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 (далее - Положение №457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в числе прочих, функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5 Положения №457), обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2 Положения №457).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (далее – Перечень). Согласно пункту 1 Перечня должностными лицами, осуществляющими контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, являются:

руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которого относится контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок (далее - контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций);

руководитель структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, его заместители, начальники отделов и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции;

руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции;

начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции.

Указанные в пункте 1 Перечня должностные лица в соответствии с пунктом 10 части 2, абзацами вторым и третьим части 3 и пунктом 12 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях:

предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также статьей 14.23, частями 6 - 8 статьи 14.25, статьями 14.52, 17.7, 17.9, 19.4.1, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса;

предусмотренных статьей 14.52.1 и частью 29 статьи 19.5 Кодекса (пункт 2 Перечня).

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027 (Приложение № 19), полномочиями Управления в деятельности по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих являются:

проведение внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков и саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, находящихся на подведомственной территории, их филиалов и представительств, а также по поручению Росреестра проведение плановых и (или) внеплановых проверок деятельности указанных саморегулируемых организаций, их филиалов и представительств (пункт 7.1.5);

составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке дел об административных правонарушениях и назначение административных наказаний (пункт 7.1.25);

обращение в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, саморегулируемой организации оценщиков, саморегулируемой организации кадастровых инженеров и их должностных лиц к административной ответственности (пункт 7.4.2).

С учетом изложенного протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции.

Процессуальных нарушений при выявлении нарушений и составлении протоколов Управлением Росреестра по УР не допущено, судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела и вынесения решения не истек.

С учетом обстоятельств дела судом не усматривается оснований для признания правонарушений малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Обстоятельства конкретных совершенных ответчиком деяний в смысле пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении и арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) правил, к формальным требованиям публичного права.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению. С учетом положений части 2 статьи 4.4. КоАП РФ арбитражный управляющий ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - п. Полом Кезского района Удмуртской Республики, место жительства: Удмуртская Республика,
<...>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев