Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Удмуртской Республике г.Воткинск к Совету депутатов муниципального образования «Мишкинское», с.Мишкино о взыскании 400 руб. налоговой санкции, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Удмуртской Республике обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика 400 руб. штрафа за непредставление в установленный срок налогоплательщиком бухгалтерской отчетности за 12 месяцев 2013 года.

17 февраля 2015 года в суд поступило ходатайство налоговой инспекции об уточнении оснований заявленных требований, принятое судом на основании ст.49 АПК РФ.

От ответчика 17.02.2015 поступил отзыв на заявление. Ответчик указывает на то, что бухгалтерский баланс был представлен в налоговый орган 14.04.2014, а отчет о целевом использовании средств им представляться не должен. Ответчик просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что налоговым органом 14.04.2014 составлен акт №06-15/9559 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее НК РФ) налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123 НК РФ) (л.д. 13).

05.06.2014 налоговым органом вынесено решение №06-15/9006 о привлечении ответчика к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, за несвоевременное представление бухгалтерской отчетности за 12 месяцев 2013 года, в части бухгалтерского баланса и отчета о целевом использовании средств в виде взыскания штрафа в размере 400 руб. (л.д.11).

Во исполнение решения в адрес ответчика выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа №1388 по состоянию на 01.07.2014 (л.д.8). В установленный срок уплаты требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Неисполнение ответчиком требования об уплате штрафа послужило основанием для обращения налогового органа в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению частично.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщики-организации обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не обязана вести бухгалтерский учет.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон о бухгалтерском учете) экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о бухгалтерском учете состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.9 ст.3 Закона о бухгалтерском учете - организации государственного сектора - государственные (муниципальные) учреждения, государственные академии наук, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов.

Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н (далее - Инструкция № 191н), установлен состав форм бюджетной отчетности для органов государственной власти, иных органов и организаций, указанных в пункте 1 названной Инструкции.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции № 191н в состав бюджетной отчетности включается форма отчетов - баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130).

Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание (далее в целях настоящей Инструкции - субъекты бюджетной отчетности), на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным (пункт 2 Инструкции № 191н).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 №66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.08.2010 под №18023) утверждены формы бухгалтерской отчетности. При этом формой 1 является бухгалтерский баланс, а формой 2 - отчет о финансовых результатах.

Согласно названному Приказу, его действие не распространяется на кредитные организации и государственные (муниципальные) учреждения.

Порядок формирования бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений определен Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.04.2011 под №20558) (далее - Приказ).

В соответствии с п. 12 Приказа в состав бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений включены: баланс государственного (муниципального) учреждения; справка по консолидируемым расчетам учреждения; справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года; отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности; отчет о принятых учреждением обязательствах; отчет о финансовых результатах деятельности учреждения; пояснительная записка к балансу учреждения; разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения.

Согласно п. 34 Приказа отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности составляется учреждением (обособленным подразделением) в разрезе видов финансового обеспечения (деятельности) по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, 1 января года, следующего за отчетным.

Исходя из п. 36 Приказа названный отчет составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года.

Статьей ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Из этого следует, что представительный орган местного самоуправления может осуществлять деятельность по исполнению местного бюджета, связанную с обеспечением деятельности этого органа и его депутатов. Указанная деятельность может осуществляться представительным органом муниципального образования при условии обладания правовым статусом главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств.

Заявитель привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст.126 НК РФ, в связи с не предоставлением в налоговый орган бухгалтерского баланса и отчета о целевом использовании средств за 12 месяцев 2013 года.

Между тем, как следует из анализа вышеуказанных нормативных актов организациями-налогоплательщиками (получателями бюджетных средств, государственными (муниципальными) бюджетными, автономными учреждениями) предоставляется в налоговые органы отчетность, в которой содержится информация о выполнении организациями сектора государственного управления государственных функций.

Таким образом, получатели бюджетных средств предоставляют баланс главного распорядителя; бюджетные учреждения – баланс государственного (муниципального) учреждения, отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности, отчет о финансовых результатах деятельности учреждения, сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения, сведений об остатках денежных средств учреждения, разделительного (ликвидационного) баланса государственного (муниципального) учреждения.

Налоговым органом не представлено сведений о том, что Совет депутатов утвержден либо главным распорядителем бюджетных средств либо получателем бюджетных средств, соответственно, ответчик обязан представлять в налоговый орган только баланс.

Отчет о целевом использовании полученных средств предоставляют некоммерческие организации, не осуществляющие предпринимательскую деятельность и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по продаже товаров (работ, услуг) (п. 2 Приказа №66н).

Пунктом 1 ст. 126 НК РФ установлена ответственность налогоплательщика за непредставление в установленный срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4 и 129.6 настоящего Кодекса, а также пунктом 1.1 настоящей статьи, в виде взыскания штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Исходя из изложенного следует, что привлечение Совета депутатов муниципального образования «Мишкинское» к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за не предоставление отчета о целевом использовании средств является неправомерным, в связи с чем, суд, отказывает в удовлетворении заявленного налоговым органом требования о взыскании штрафа в размере 200 руб.

В части взыскания штрафа в размере 200 руб. за не предоставление бухгалтерского баланса в установленный законодательством срок требования налоговой инспекции подлежат удовлетворению, поскольку факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в нарушении установленного пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ срока представления в налоговый орган бухгалтерской (финансовой) отчетностиза предшествующий календарный год, подтверждается материалами дела. Бухгалтерский баланс должен быть представлен не позднее 31.03.2014, а фактически был представлен 14.04.2014.

Судом смягчающие вину ответственность за совершенное правонарушение не установлены.

Доказательства уплаты штрафа в добровольном порядке в деле отсутствуют. Обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, либо смягчающих ответственность, судом не установлено. Процедура привлечения к ответственности налоговым органом соблюдена.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Взыскать с Совета депутатов муниципального образования «Мишкинское», УР, <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица 1051800340965, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 01.12.2005, место государственной регистрации – г.Воткинск в доход соответствующего бюджета 200 руб. штрафа.

2.В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин