Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», г. Ижевск к Административной комиссии Администрации Первомайского района г.Ижевска о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», (далее ООО «Ижевская УК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Первомайского района г.Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) №314/17 от 10.05.2017 о назначении административного наказания.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 23.06.2017. Возражений на отзыв ответчика от заявителя не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании обращения гражданина ФИО1, 05.04.2017 административным органом при осмотре объекта благоустройства по адресу: с южной стороны жилого дома №38 по ул. Советская, установлено, что на земельном участке установлены ограждающие устройства (ограждения) в виде парковочных упоров и шлагбаума.

Согласно служебной записке заместителя начальника отдела муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска, ограждающие элементы в виде шлагбаума и парковочных упоров размещены на земельном участке (К№18:26:050912:20), находящемся в муниципальной собственности, что является нарушением п.п. 3.2.17, 3.2.20 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308). Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 05.04.2017 к которому приложены фототаблицы, схема.

21.07.2017 ООО «Ижевская УК» вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.

24.04.2017 ответчиком в присутствии представителя общества, составлен протокол №12УК/17 об административном правонарушении по ч.3 ст.19 Закона Удмуртской Республикиот 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена ООО «Ижевская УК» 24.04.2017, о чем имеется соответствующая отметка.

10.05.2017 административной комиссией в присутствие представителя общества, вынесено постановление №314/17, согласно которому ООО «Ижевская УК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19 Закона №57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 14 000 рублей.

При рассмотрении материалов проверки представитель заявителя пояснил, что шлагбаум решили установить собственники, провели собрание, составили протокол, направили его в управляющую комиссию. В свою очередь управляющая компания протокол исполнять не стала, поскольку отсутствовало согласование с администрацией.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что не является лицом, ответственным за производство земляных работ возле жилого дома №38 по ул. Советская. Не смотря на принятое решение собственниками помещений жилого дома, общество не производило установку шлагбаума и ограждающих устройств (ограждений), договор на установку и обслуживание шлагбаума и ограждающих устройств (ограждений) не заключало. Собственником указанных ограждений не является. Доказательств установки шлагбаума и ограждающих устройств (ограждений) заявителем в материалах административного дела не имеется. Факт нахождения указанного многоквартирного дома под управлением управляющей компании, сам по себе не может свидетельствовать о проведении заявителем земляных работ. Документы, подтверждающие выполнение земляных работ силами заявителя, либо путем привлечения им подрядной организации в материалах дела отсутствуют.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина ООО «Ижевская УК» в его совершении подтверждается материалами административного дела. Правонарушение квалифицировано надлежащим образом, в соответствии с полномочиями административной комиссии. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу подпунктов 3.2.17, 3.2.20 Правил благоустройства №308 запрещается самовольно использовать территории под строительство, земляные работы, установку лотков, киосков, павильонов, строений, сооружений, различных устройств и механизмов, устройство автостоянок, временных построек и навесов; размещение парковочных барьеров и оградительных сигнальных конусов на землях общего пользования, за исключением случаев проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ.

Согласно ч.3 ст.19 Закона №57-РЗ неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении ООО «Ижевская УК». ООО «Ижевская УК» является лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территорий указанного жилого дома и на него распространяется действие Правил благоустройства № 308.

Представленными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра территории (объекта) от 05.04.2017, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 24.04.2017 №12УК/17, подтверждено, что с южной стороны жилого дома №38 по ул.Советская, на земельном участке самовольно установлены ограждающие устройства (ограждения) в виде парковочных упоров и шлагбаума.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО «Ижевская УК» соблюдения указанных требований, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что, ООО «Ижевская УК» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Ижевск». ООО «Ижевская УК» могло, и должно было предвидеть последствия нарушения законодательства. Однако, как следует из материалов дела, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, а именно в деле отсутствуют доказательства того, что ООО «Ижевская УК» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Ижевская УК» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение ООО «Ижевская УК» к административной ответственности по ч. 3 ст.19 Закона №57-РЗ является правомерным.

Довод заявителя о том, что общество не является лицом, ответственным за производство земляных работ, а также учитывая, что не смотря на принятое решение собственниками помещений жилого дома, общество не производило установку шлагбаума и ограждающих устройств (ограждений), договор на установку и обслуживание шлагбаума и ограждающих устройств (ограждений) не заключало, судом не принимается во внимание на основании следующего.

Согласно ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

Как было выше указано, Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание, а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п.4.1 Правил благоустройства №308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении ООО «Ижевская УК». Следовательно, ООО «Ижевская УК» является лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территорий указанного жилого дома и на него распространяется действие Правил благоустройства № 308.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 17.09.2014 собственниками принято решение установить шлагбаум на придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома. Указанным протоколом ООО «Ижевская УК» поручено заключить договор с подрядной организацией на установку шлагбаума и наделить полномочиями управляющую компания на заключение договора от лица собственников на обслуживание шлагбаума.

Следовательно, собственники многоквартирного дома наделали управляющую компанию полномочиями и поручили ей установить шлагбаум.

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина, проживающего в указанном доме с требованием о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого шлагбаума.

В ходе осмотра придомовой территории указанного многоквартирного дома 05.04.2017 административным органом зафиксирован факт самовольной установки шлагбаума.

Следовательно, ООО «Ижевская УК» являясь лицом, ответственным за проведение работ по содержанию территорий указанного жилого дома, пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Ижевск». ООО «Ижевская УК» могло, и должно было предвидеть последствия нарушения законодательства. Однако, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, а именно общество допустило самовольную установку шлагбаума, либо не предприняло мер по его демонтажу. В деле отсутствуют доказательства того, что ООО «Ижевская УК» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

Ссылка заявителя на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих выполнение земляных работ силами заявителя, либо путем привлечения им подрядной организации, судом отклоняется на основании вышеизложенного. Отсутствие документов, в данном случае не свидетельствует об отсутствии вины заявителя. Вина общества заключается в том, что оно допустило самовольную установку шлагбаума, либо не предприняло мер по его демонтажу.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя заявителя.

При выявлении, квалификации правонарушения и привлечении ООО «Ижевская УК» к ответственности административная комиссия действовала в рамках полномочий и компетенции, установленных Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

ООО «Ижевская УК» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.19 Закона №57-РЗ за неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.3 ст.19 Закона УР №57-РЗ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, пренебрежительное отношение правонарушителя к выполнению требований действующего законодательства, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии Администрации Первомайского района г.Ижевска о назначении административного наказания от 10.05.2017 №314/17, вынесенного в отношении ООО «Ижевская УК» г.Ижевск отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Первомайского района г.Ижевска о назначении административного наказания от 10.05.2017 №314/17, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» г.Ижевскотказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина