Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи И.В.Шумиловой, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ижевская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации г.Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2016 о наложении штрафа по делу № ТГ08-03/2016-20А об административном правонарушении, без вызова представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ижевская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, административный орган) от 20.06.2016 о наложении штрафа по делу № ТГ08-03/2016-20А об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в электронном виде 29.07.2016. В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что Удмуртским УФЛС России в сентябре 2015 года была рассмотрена жалоба ижевского филиала ООО «Полифорт» на действия Заказчика - ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России при проведении запроса котировок на закупку полноцветного многофункционального копир-принтер-сканера (далее - закупка полноцветного МФУ), извещение № 31502759392.

Решением Комиссии Удмуртского УФЛС России от 30.09.2015 по делу TГ 08-02/2015-209Ж жалоба ООО «Полифорт» была признана необоснованной, но в то же время было установлено, что ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России не разместило в единой информационной системе план закупок товаров, работ, услуг ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России на 2015 год, чем нарушило требования части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России было выдано предписание - разместить в единой информационной системе план закупок ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России на 2015 год.

19.10.2015 года предписание было исполнено - в единой информационной системе план закупок на 2015 год, был размещен.

Решение и предписание Удмуртского УФАС России от 30.09.2015 по делу ТГ08-02/2015-209Ж в судебном порядке обжаловано не было, соответственно вступило в силу 30.09.2015.

15.04.2016 заявителю вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

17.05.2016 в присутствии представителя учреждения по доверенности уполномоченным лицом административного органа в отношении ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

20.05.2016 учреждением получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением УФАС по УР от 20.06.2016 по делу № ТГ08-03/2016-20А об административном правонарушении заявитель в присутствии представителя по доверенности привлечен к ответственности по ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России указало, что в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Положения указанной нормы не подлежали применению до введения 01.01.2016 в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок. План закупок на 2015 год размещению в системе не подлежал. Понятие «официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» не подменяет понятие «единая информационная система в сфере закупок» в диспозиции ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Административный орган требования учреждения не признал, указал на законность и обоснованность вынесенного постановления, наличие у заявителя прямо установленной императивной обязанности по размещению плана закупок на 2015 год на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, выполняющего функции единой информационной системы в сфере закупок до введения её в эксплуатацию, обоснованное привлечение ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России к ответственности за неисполнение указанной обязанности.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

ПЮУ ВПО «ИГМА» МЗ УР в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках является субъектом, закупочная деятельность которого регламентирована нормами Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Частью 2 статьи 4 Федеральною закона от 18.07.2011 №233-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что Заказчик размещает в единой информационной системе план закупок товаров, работ, услуг па срок не менее чем один год.

Поскольку учреждение относится к числу заказчиков со специальной правосубъектностью оно обязано соблюдать требования по размещению обязательных к размещению сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе, требование по размещению плана закупок.

Согласно ч. 2 ст. 4, ч. 10 ст. 8 Закона №223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не опровергается заявителем, по состоянию 30.09.2015 ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) не был размещен план закупок товаров на 2015 год.

Довод заявителя об отсутствии соответствующей обязанности судом отклоняется как основанный на неверном толковании правовых норм.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы её функции выполнял указанный сайт в сети «Интернет». Неисполнение обязанности по размещению на нем информации обоснованно квалифицировано административным органом как нарушение требований о размещении информации в единой информационной системе, за что предусмотрена ответственность по ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Вина ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России в совершении вменяемого правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Суду не представлено доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер для недопущения нарушения и публичного размещения информации о планируемых закупках в соответствии с требованиями законодательства, а также объективной невозможности соблюдения требований законодательства.

В действиях ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Назначенная ГБОУ ВПО ИГМА Минздрава России мера ответственности соответствует минимальной санкции ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, тяжести допущенного нарушения и является обоснованной. Доказательств подтверждающих наличие оснований для снижения размера санкции суду не представлено.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется. Нарушение публичности и открытости процедур закупок, требований об опубликовании информации о планируемых закупках, создает прямую угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участвующих в данной деятельности, противоречит самому смыслу проведения процедур закупок для государственных нужд.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ижевская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск от 20.06.2016 о наложении штрафа по делу № ТГ08-03/2016-20А об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья И.В.Шумилова