Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пушкаревой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Ижевск к 1) Управлению финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики г.Камбарка; 2) Муниципальному образованию Камбарский район Удмуртской Республики в лице Администрации Камбарского района Удмуртской Республики г.Камбарка; 3) Совету депутатов муниципального образования Камбарский район г.Камбарка о признании незаконными бездействий, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии АС №004991476 от 23.07.2012,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.05.2011,

от 1 ответчика: ФИО3 начальник управления финансов Администрации Камбарского района,

от 2 ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.01.2013,

от 3 ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.01.2013,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными бездействия ответчиков, выразившиеся в неисполнении исполнительного листа серии АС №004991476 от 23.07.2012 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение; бездействия ответчиков, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного листа серии АС №004991476 от 23.07.2012; об обязании начальника Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа серии АС №004991476 от 23.07.2012 в полном объеме; о признании бездействия ответчиков, выразившегося в невнесении изменений в бюджет в целях исполнения в полном объеме исполнительного листа серии АС №004991476 от 23.07.2012 (с учетом расходов на его исполнение), обязать ответчиков внести изменения в закон (решение) о бюджете.

Заявитель требование поддержала в полном объеме, согласно доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях от 30.09.2013, считает бездействия ответчиков незаконными и необоснованными со ссылкой на ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Определение Конституционного суда РФ №1312-О-О от 01.10.2009 (л.д.4-7).

Ответчик (Управление финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики) требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что бюджет МО «Камбарский район» на 2013 год принят на 2013г. и на плановый период 2014-2015г.г. в соответствии с утвержденной бюджетной росписью на исполнение всех исполнительных документов в бюджете муниципального образования «Камбарский район» в 2013г. предусмотрено 1500,0 тыс. рублей, в 2014 г. - 5000,0 тыс. рублей, в 2015г.- 4752,0 тыс. рублей. Исполнение расходных обязательств бюджета муниципального образования «Камбарский район», предусмотренных в бюджетной росписи на текущий финансовый год осуществляется ежемесячно в соответствии с кассовым планом, утверждаемым ежемесячно начальником управления финансов администрации Камбарского района в сумме, определенной как 1\12 от годовых бюджетных назначений по каждому виду расходных бюджетных обязательств, в том числе и по исполнению исполнительных документов. На исполнение всех исполнительных документов ежемесячно направляется по 125000 рублей. За период с января 2013 года по 10 сентября 2013 года по данному исполнительному документу произведена оплата в сумме 259847 рублей 23 копейки. Всего исполнительный документ за счет бюджета МО «Камбарский район» исполнен на сумму 1462204 рубля 49копеек. Ответственность муниципального образования «Камбарский район» является субсидиарной, основной должник осуществляет оплату по исполнительным листам через отдел судебных приставов - на 1 августа погашено 1815355 рублей 67 копеек и сумма задолженности на 10 сентября 2013 года составляет 3017366 рублей 81 копейка, (общая сумма гашения составила 3277560 рублей 16 копеек). Бюджет муниципального образования «Камбарский район» на 81% является дотационным, финансовая помощь из вышестоящего бюджета в форме дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, поступает в район ежемесячно в сумме 1/12 от годовых назначений, утвержденных в бюджете на текущий финансовый год. Собственные доходы, удельный вес которых составляет 19% в общей сумме доходов, поступают в соответствии с планом, распределенным также на 12 месяцев. Управление финансов Администрации Камбарского района объективно не могло в течение трех месяцев исполнить требования данного исполнительного документа. План собственных доходов на 01.09.13г. исполнен на 101,4%, т.е. дополнительно полученных доходов нет, в помощи вышестоящего бюджета после ряда обращений в Министерство финансов УР и Президенту УР - району отказано.

Ответчик (Администрация Камбарского района Удмуртской Республики) требования заявителя не признал (поддержав доводы Управления финансов Администрации Камбарского района УР) по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что Управление финансов Администрации Камбарского района по УР и Администрация Камбарского района осуществляют непрерывный процесс исполнения судебного акта и не уклоняются от его исполнения. Объективно не возможно исполнить судебный акт в течении трех месяцев в полном объеме, т.к. сумма взыскания по исполнительному листу вместе с суммами по другим судебным актам, подлежащим исполнению за счет казны муниципального образования «Камбарский район», превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год; исполнение судебного акта осуществляется в пределах ассигнований предусмотренных на эти цели решением о бюджете, в бюджете МО «Камбарский район» 2013-2015 годы предусмотрены расходы на погашение задолженности по исполнительным листам в полном объеме, в виду отсутствия источников дополнительных поступлений в бюджет и невозможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета внести изменения в бюджет МО «Камбарский район» не возможно; при отсутствии изменений в бюджет финансовый орган не имеет возможности внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Приняты меры к исполнению судебного акта: в бюджете МО «Камбарский район» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы предусмотрены ассигнования на исполнение требований судебных актов, осуществляется исполнение судебного акта в пределах бюджетных ассигнований, обращались за финансовой помощью в вышестоящий бюджет Удмуртской Республики, но в оказании помощи отказали (л.д.48-53).

Совет депутатов муниципального образования Камбарский район отзыв на заявление не представил, представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признала, поддержав доводы Администрации Камбарского района УР.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2012 года по делу №А71-3469/2012 с Муниципального образования «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района за счет казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск взыскано 6 293 726 руб. 97 коп. долга, 1200 рублей судебных расходов. Постановлением Семнадцатого апелляционного суда от 09.07.2012 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.04.2012 оставлено без изменения.

На основании указанного решения арбитражным судом был выдан исполнительный лист №004991476 от 16.04.2012, который 01.08.2012был направлен ИП ФИО1 в Управление финансов Администрации Камбарского района по УР.

В связи с отсутствием в бюджете МО «Камбарский район» достаточных ассигнований для погашения заложенности по судебным актам в 2012 году МО «Камбарский район» обратилось в арбитражный суд с заявлением о рассрочке исполнения решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2012 года по делу №А71-3469/2012.

Определением Арбитражного суда УР от 24.10.2012 в удовлетворении заявления о рассрочке исполнения указанного решения было отказано.

18.07.2013 ИП ФИО1 обратился в Администрацию Камбарского района УР с письмом №18/07 о выделении лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования для погашения задолженности по исполнительным листам, а также о внесении изменений в сводную бюджетную роспись.

Ввиду неисполнения судебного акта в полном объеме, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа на исполнение, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы с учетом требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания незаконным решения (действия) органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством РФ.

Согласно ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, предусмотрен ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из анализа данных норм следует, что при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае – Управление финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики).

Согласно п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Этим же пунктом установлено, что в случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, законоположения гл. 24.1 Кодекса направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абз. 9 ст. 69 Кодекса). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абз. 5 п. 3 ст. 217 Кодекса).

В силу специального указания п. 5 ст. 242.2 Кодекса это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абз. 10 ст. 6, абз. 1 п. 3 ст. 217 Кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 2 ч. 10 ст. 35). Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 21, п. 4 ст. 217 и п. 3 ст. 219.1 Кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства местного бюджета в объемах, превышающих предельный объем бюджетных ассигнований, установленный решением о местном бюджете, производится в соответствии с положениями п. 2 ст. 83 БК РФ, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Обеспечение сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств является обязанностью органов местного самоуправления (ст. 31 БК РФ).

Как следует из представленных материалов, 01.08.2012 года Управление финансов Администрации Камбарского района по УР получило исполнительный лист серии АС № 004991476 на сумму 6 293 726 руб. 97 коп. долга и1200 рублей судебных расходов.

По состоянию на 01.09.2012 года в соответствии с решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 30.11.2011 года № 411 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2012 год остаток бюджетных ассигнований на цели исполнения судебных актов составлял 100 000 рублей.

В связи с тем, что бюджетных ассигнований предусмотренных на исполнение судебных актов в бюджете МО «Камбарский район» на 2012 год было недостаточно, в соответствии с пунктом 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса решениями Совета депутатов МО «Камбарский район» от 14.09.2012 №57, от 25.10.2012 №60, от 03.12.2012 №71 внесены изменения в решение Совета депутатов МО «Камбарский район» от 30.11.2011 года №411 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в соответствии с которым увеличены бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов.

Согласно решению Совета депутатов МО «Камбарский район» от 20.12.2012 года №76 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в бюджете МО «Камбарский район» на исполнение требований исполнительных листов на 2013 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 500 000 рублей, на 2014 год в размере 5 000 000 руб., на 2015 год в размере 4 752 000 руб.

В соответствии с указанными решениями предпринимателю ФИО1 платежными поручениями были перечислены следующие суммы: от 05.09.2012 №1061 – 87 100 руб., от 17.09.2012 №1127- 321 640 руб., от 26.10.2012 №1273- 300 000 руб., от 04.12.2012 №1465- 450 000 руб., от 28.12.2012 №1623- 43617,26 руб., от 17.01.2013 №31 – 34 847 руб. 23 коп., от 08.02.2013 №117- 35000 руб., от 06.03.2013 №230- 25000 руб., от 01.04.2013 №370- 25000 руб., от 14.05.2013 №557- 25000 руб., от 06.06.2013 №691- 25000 руб., от 05.07.2013 №826- 30000 руб., от 07.08.2013 №977- 30000 руб., от 03.09.3013 №1117.

Как было установлено судом и сторонами не оспаривается, что общая сумма перечисленных из бюджета МО «Камбарский район» в адрес предпринимателя денежных средств по исполнительному листу АС № 004991476в 2012 году составила 1202357 руб. 26 коп., в 2013 году- 259847 руб. 23 коп.

Таким образом, за период 2012-2013 г.г. ИП ФИО1 выплачено из бюджета МО «Камбарский район» 1462204 руб. 49 коп.

Кроме того, судом установлено, что на момент выдачиарбитражным судом исполнительного листа АС №004991476на исполнении в финансовом органе находились иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений МО «Камбарский район» и казны муниципального образования.

Также, судом установлено, что определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.10.2012, от 21.02.2013 суд отказал МО «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района в рассрочке исполнения решения Арбитражного суда Удмуртской Республике от 16.04.2012 по делу №А71-3469/2012.

Таким образом, поскольку предусмотренных в бюджете МО «Камбарский район» средств было недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом управлении, погашение задолженности Управлением финансов производилось частично по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных бюджетом на эти цели.

Иное перераспределение расходов в пределах указанной статьи с целью погашения задолженности перед предпринимателем привело бы к неисполнению иных исполнительных документов.

Кроме того, так как, направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, соответственно что-либо иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Таким образом, Управление финансов Администрации Камбарского района УР объективно не могло исполнить требования исполнительного листа в течение трех месяцев.

Данный факт установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2013 по делу №А71-15384/2012.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что муниципальный бюджет МО «Камбарский район» является дотационным. Администрация Камбарского района Удмуртской Республики обращалась с заявлениями в Правительство Удмуртской Республики с письмом от 01.02.2013 №03-01/15 (л.д.57-58) и к Президенту Удмуртской Республики ФИО5 от 12.02.2013 №05-17/313 (л.д. 60-61) о выделении дополнительной финансовой помощи для исполнения судебных актов. Однако, Министерством финансов Удмуртской Республики было отказано Администрации МО «Камбарский район» в дополнительном финансировании, что следует из письма от 26.03.2013 №П8-135-1503 (л.д. 62).

В представленном в материалы дела письме Министерства финансов Удмуртской Республики от 23.05.2013 №02-33-19/1070 указано, что приоритетным направлением бюджетной политики в России на 2013 год и ближайшую перспективу является повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, которые определены Указами Президента РФ от 07 мая 2012года №597, от 1 июня 2013 года №761 и 28 декабря 2012 года №1688, в связи с чем, полученные дополнительные доходы и высвободившиеся в ходе оптимизации расходов средства следует направлять на реализацию Указов Президента Российской Федерации (л.д. 63).

Таким образом, фактов бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлено. Напротив, суд считает, что органом местного самоуправления принимались необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

Требование заявителя о признании бездействий ответчиков, выразившихся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного документа, удовлетворению не подлежит.

Статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен четкий перечень случаев, когда возможно внесение изменений в сводную бюджетную роспись без корректировки самого бюджета. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

При этом в п. 4 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи может предусматривать утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. При этом предусмотрено, что указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета:

при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов;

по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. Показатели могут изменяться лишь в пределах, установленных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Кроме того, п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В п. 5 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Данное положение предопределено требованием п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 21, п. 4 ст. 217 и п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Указанные обстоятельства исключают возможность удовлетворения заявленных требований, поскольку иное будет означать необоснованное вмешательство суда в компетенцию органов муниципальной власти.

На основании вышеизложенного правовых оснований для возложения на начальника управления обязанности немедленно изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 не имеется.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Учитывая, что при обращении в суд заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.08.2013, государственная пошлина в размере 400 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными бездействия ответчиков, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии АС №004991476 от 23.07.2012 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение; бездействия ответчиков, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного листа серии АС №004991476 от 23.07.2012; об обязании начальника Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа серии АС №004991476 от 23.07.2012 в полном объеме; о признании бездействия ответчиков, выразившегося в невнесении изменений в бюджет в целях исполнения в полном объеме исполнительного листа серии АС №004991476 от 23.07.2012 ( с учетом расходов на его исполнение), обязать ответчиков внести изменения в закон (решение) о бюджете, отказать полностью.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета РФ 400 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина