Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛайнерТелеком» г.Ижевск к административной ответственности, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление Роскомнадзора по УР, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛайнерТелеком» (далее ООО «ЛайнерТелеком», Общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 07.08.2014.

Ответчик факт правонарушения признает и просит принять во внимание при назначении наказания наличие таких смягчающих обстоятельств как осознание вины, раскаивание, совершение правонарушения в течение непродолжительного срока, совершение правонарушения впервые.

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из представленных доказательств, ООО «ЛайнерТелеком» имеет лицензию на оказание услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 28.07.2011 №89750, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 41-46).

Управлением Роскомнадзора по УР на основании приказа руководителя Управления ФИО1 от 21.05.2014 № 158 в период с 02.06.2014 по 27.06.2014 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛайнерТелеком» с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике 25.10.2013 № 517, размещенного на официальном Интернет-портале Роскомнадзора, http://18. rkn. gov .ru/.

В ходе проведения проверки 27.06.2014 обнаружено следующее нарушение обязательных требований законодательства и лицензионных условий при оказании услуг местной телефонной связи по лицензии от 28.07.2011 № 89750, выразившееся в не обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети местной телефонной связи, так как используемое коммутационное оборудование - оконечный узел связи (АТС типа «М-200») ООО «ЛайнерТелеком» не соответствует установленным требованиям законодательства и Правил.

По состоянию на 27.06.2014 оператором связи требования к сетям и средствам связи для оперативно-розыскных мероприятий на сети местной телефонной связи, предусмотренные Правилами не выполнены, что зафиксировано в Акте проверки от 27.06.2014 № А-18-0158.

Таким образом, в деянии ООО «ЛайнерТелеком», усматривается нарушение: п. 2 ст. 64 Закона о связи; п. 7 и п. 10 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; приказа Минкомсвязи России от 19.11.202 №268 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий»; п. 10 раздела XIV «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87; п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 28.11.2011 № 89750, что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По указанному нарушению начальником отдела ОНС Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 в отсутствие законного представителя ООО «ЛайнерТелеком», извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом (л.д.25-26) 10.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЛайнерТелеком» к административной ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №99-Ф лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ оператор связи обязан в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п.2 ст.64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а так же принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (п.4) установлено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации;

Согласно п.2 приказа Минкомсвязи России от 19.11.202 №268 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий» (далее - Правил), согласно которому операторы связи до 31 декабря 2013 года должны привести в соответствие с требованиями Правил используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях фиксированной телефонной связи оборудование транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Пунктом 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 28.11.2011 №89750, пунктом 10 раздела I Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, в соответствии с требованиями которых при осуществлении деятельности лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, ООО «ЛайнерТелеком» нарушило ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи), что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протоколом об административном правонарушении и представленными по делу доказательствами установлен факт совершения ООО «ЛайнерТелеком» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Обществом факт совершения правонарушения признается. Представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.07.2014, событие административного правонарушения подтверждено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ООО «ЛайнерТелеком» не имелось. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушения лицензионных требований и условий. Суд считает обоснованными выводы административного органа о том, что достаточных и своевременных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства, обществомне предпринято. Вина общества административным органом в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ доказана.

Суд считает, что в действиях ООО «ЛайнерТелеком» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Следовательно, при назначении наказания следует учесть наличие такого смягчающего ответственность ответчика обстоятельства, как совершение правонарушения впервые. Также судом принимается во внимание наличие таких смягчающих обстоятельств как раскаивание и признание вины.

При изложенных обстоятельствах ООО «ЛайнерТелеком» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения судом не истек.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЛайнерТелеком», <...>, основной государственный регистрационный номер 1101831004296, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 24.08.2010, место государственной регистрации – г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин