Гражданский кодекс часть 1

ТСЖ « Левый берег», г. Ижевск требует признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении по ст.14.7 КОАП РФ, вынесенное Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 30.05.12г. № 708 в отношении товарищества.

Заявитель считает, что административным органом не доказана объективная сторона вмененного правонарушения, то есть не доказан ни обман, ни обсчет, ни другое введение в заблуждение потребителя коммунальных услуг, квалификация правонарушения по ст. 14.7 КоАП РФ в отношении заявителя применена Управлением не обоснованно, кроме того истек годичный срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ давности привлечения к административной ответственности по указанной статье.

Административный орган в судебном заседании пояснил, что действия заявителя полностью охватываются составом административного правонарушения, установленного ст. 14.7 КОАП РФ, он своими действиями по установлению стоимости коммунальных услуг для квартиры № 244 многоквартирного жилого дома № 45 по ул. Степана Разина в г. Ижевске нарушил права собственника квартиры, исчислив коммунальные услуги начиная с октября 2007г. по ноябрь 2009г. учитывая проживание в этой квартире 3 человек, хотя в этой период в квартире зарегистрировано было 2 человека. Вина общества состоит в том, что у него была возможность предъявлять плату за коммунальные услуги и содержание общего имущества дома из расчета зарегистрированных в квартире 2 жильцов, но общество не приняло всех возможных мер для соблюдения норм и правил, установленных в этой сфере.

Постановление законно и обоснованно, вина заявителя доказана материалами дела, процессуальных нарушений не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Удовлетворено ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела отзыва от 4.07.12г. № 4647 и копий документов административного дела в соответствии со ст. 159, 66 АПК РФ.

По ходатайству заявителя в судебном заседании дала свидетельские показания ФИО5 Делопроизводитель-паспортист ТСЖ « Левый берег», по ходатайству Управления в судебном заседании допрошены свидетели ФИО6 и ФИО7. Стороны и суд задали им вопросы, на которые свидетели дали ответы. Показания свидетелей отражены в аудиозаписи судебного заседания.

К материалам дела по ходатайству заявителя в соответствии со ст. 66 АПК РФ приобщены: договор на оказание услуг от 14.12.2009г.и в судебном заседании для обозрения суду заявителем была предъявлена папка договоров за период с 2008 по 2010 годы, в подтверждении тех обстоятельств, на которые ссылался заявитель, а именно, что он оказывал и оказывает по настоящее время платные услуги как жильцам дома № 45 по ул. Степана Разина, так и третьим лицам: оказывает услуги по установке счетчиков, сдает в аренду имущество, оказывает иные платные услуги, то есть занимается предпринимательской деятельностью, от которой получает значительную прибыль, которая направляется на нужды ТСЖ. Учитывая данные обстоятельства, подтвержденные документально, суд отказал в удовлетворении ходатайства Управления о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду согласно ч.5 ст. 49 АПК РФ.

Суд также удовлетворил ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела согласно ст. 159 АПК РФ документов: протоколы о результатах голосования от 06.11.2007г.и от 6.11.2009г., бюллетень общего собрания ТСЖ « Левый берег» от 6.11.2009г., показания старшей по 6 подъезду ФИО8 в Управление, счета-извещения ФИО9 жителя кв. № 244 дома № 45 по ул. Ст. Разина в г. Ижевске за период с октября 2009г. по март 2010г.

Других ходатайств от сторон не поступило.

Заслушаны представители заявителя и административного органа.

В судебном заседании установлено:

Товарищество собственников жилья « Левый берег» является организацией, созданной собственниками квартир многоквартирного жилого дома в <...> для непосредственного оказания услуг по содержанию общего имущества этого дома и оказанию коммунальных услуг согласно Уставу, утвержденному общим собранием собственников квартир дома от 8.12.2010г. № 45. Дом оборудован общедомовыми приборами учета. Индивидуальные приборы учета горячего и холодного водоснабжения в квартире № 244 этого дома поставлены в ноябре 2009 года. До ноября 2009г. начисление платы за указанные услуги собственнику квартиры № 244 ФИО9 ТСЖ « Левый берег» производил из расчета фактически проживающих в этой квартире трех человек: ФИО6 ее мужа ФИО10 и их ребенка.

С 13 марта по 14 марта 2012 года на основании распоряжения от 29.02.12г. № 268(л.д.26) , поводом к вынесению которого послужило заявление от 16.02.12г. № 107-ж потребителя ФИО6 от имени ФИО9.(л.д.27), произведена внеплановая документарная проверка соблюдения по законодательства в сфере прав потребителей коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирных жилых домов управляющими и иными организациями.

В ходе проверки установлено, что ТСЖ « Левый берег» предъявляет собственнику квартиры № 244 ФИО9 дома № 45 по ул. Степана Разина в г. Ижевске в счетах-извещениях за жилищно-коммунальные услуги с марта по декабрь 2011 года и за январь 2012г.информацию: « основной долг», начислялись жилищно-коммунальные услуги согласно решению общего собрания собственников от 1.06.2007г. за фактически проживающих в квартирах данного дома жильцов. В счетах-извещениях, направленных ФИО9 собственнику квартиры № 244, за январь-февраль 2012г. начислены за ХВС, ГВС, водоотведение кроме текущих платежей в том числе неоплаченные услуги за период с октября 2007г. по ноябрь 2009г.

Документов факта проживания в квартире № 244 трех человек не представлено, следовательно, нарушен п.21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 397 и п.1 ст. 157 ЖК РФ. Составлен акт проверки от 14.04.2012г. № 217 (л.д.45-46) и выдано предписание № 186 от 14.03.12г.(л.д.47-48).

24 апреля 2012г. без участия законного представителя и иного представителя товарищества составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражены указанные нарушения(л.д.34-36).

30 мая 2012г. Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике приняло постановление по делу об административном правонарушении по ст.14.7 КОАП РФ № 708, которым привлек заявителя к административной ответственности в виде взыскания штрафа 10 000 руб.

В судебном заседании установлено на основании свидетельских показаний, что в кв. № 244 проживали три жильца: ФИО6 ее муж ФИО10 и их ребенок. Собственником этой квартиры является отец ФИО6 ФИО9 ФИО6 и ее ребенок проживали в данной квартире отца зарегистрированными по месту жительства, ФИО10 ее муж проживал в этой квартире без регистрации как по месту жительства, так и по месту прибытия, так как свидетели ФИО6 и ее мать ФИО7, проживающая в другом месте- по ул. Барышникова 59-97 показали, что ее сын ФИО10 работал вахтовым методом в Республике Татарстан помесячно, в промежутках между вахтами(поездками) находился в г. Ижевске и жил у нее, зарегистрирован в квартире № 97 по ул. Барышникова в д.№ 59 и постоянно (каждый день) навещал семью, но на ночь возвращался к ней. Развода между мужем и женой не было. Эти же показания дала и ФИО6 Из показаний паспортистки ТСЖ « Левый берег» ФИО5 видно, что со слов ФИО6 она знает, что в квартире № 244 проживают три человека: сама ФИО6, ее муж и ребенок, зарегистрированы по месту жительства в этой квартире только два человека: ФИО6 и ее ребенок, заявлений о регистрации мужа ФИО10 подано не было, так как собственник квартиры отец ФИО6 ФИО9 против регистрации своего зятя ФИО10 в принадлежащей ему на праве собственности квартиры № 244.

В деле имеются письмо старшей по подъезду, в котором находится кв.№ 244 ФИО8 в Управление Роспотребнадзора по УР, которая указала, что начиная с 2007 года при посещении квартиры № 244 ФИО10 видит постоянно и до настоящего времени, то есть знает, что в этой квартире проживает семья из трех человек.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд УР с заявлением об его обжаловании.

. Оценив представленные доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела видно, что в доме № 45 по ул. Степана Разина в г. Ижевске, которым управляет ТСЖ « Левый берег» имеются коллективные общедомовые приборы учета. В квартире № 244 этого же дома до ноября 2009 года индивидуальных приборов учета ХВО, ГВО не было установлено, следовательно, начислять плату за данные коммунальные услуги необходимо было исходя из нормативов в соответствии с п.21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 397 и п.1 ст. 157 ЖК РФ.

Именно таким образом и в соответствии с пунктом 21 Правил ТСЖ «Левый берег» и начисляло плату за ХВО, ГВО и водоотведение, предоставленные в квартиру № 244 данного дома, собственником которой является ФИО9 и ежемесячно начиная с октября 2007г. (решение общего собрания собственников ТСЖ ВСК « Левый берег» (в тот период именно это было наименование ТСЖ) согласно протоколу от 6.11.2007г.) по ноябрь 2009г.(решение общего собрания собственников ТСЖ « Левый берег» согласно протоколу от 6.11.2009г., в которых принимал участие и собственник квартиры № 244 ФИО9 посредством своего представителя ФИО6) отражал в счетах-извещениях в графах ХВС, ГВС и водоотведение плату за потребленные данные услуги из расчета фактического проживания в данной квартире трех человек.

Однако, ежемесячно ФИО6 оплачивала потребленные ею услуги ХВО, ГВО и водоотведение только в части из расчета, что в кв.№ 244 зарегистрировано два человека. Следовательно, ежемесячно ТСЖ « Левый берег» в каждом последующем счете-извещении неуплаченную плату за 1человека в предыдущий месяц, указывал как текущую плату снова из расчета, что проживает фактически три человека, так и неуплаченный долг за 1 человека за прошлый месяц, таким образом рос долг с октября 2007 года по ноябрь 2009 год.

В ноябре 2009 года в квартире № 244 поставлены индивидуальные приборы учета ХВО и ГВО, поэтому начиная с 14 декабря 2009 года ТСЖ «Левый берег» начисляло указанные услуги согласно приборам учета в соответствии с п.23 Правил. В счетах-извещениях с этого периода появилась графа « Остаток» основного долга на начало и конец соответствующего месяца» с учетом текущих платежей: например в счете-извещении за январь 2012 года указано: ХВО обоснованный тариф 11.95 руб. за 1куб.м. начислено 47,80 руб.; ГВО обоснованный тариф 58,69 руб. за 1 куб. м. начислено 117,38 руб.(по этим платежам и начислениям спора не имеется), в графе –«основной долг» указана цифра на 01.01.2012г. – 7152,86 руб., начислено- 2 169,63 руб. оплачено- 2 169,63 руб., остаток на 31.01.2012г. 7152,86 руб.

Точно также указано и в счете-извещении за февраль 2012г. в графе –«основной долг» указана цифра на 01.02.2012г. – 7152,86 руб., начислено- 2 169,63 руб. оплачено- 2 169,63 руб., остаток на 31.01.2012г. 7152,86 руб.

То есть, из этого видно, что начиная с декабря 2009 года заявитель начисляет плату за ХВ , ГВО согласно индивидуальным приборам учета, установленных в квартире № 244 согласно п.23 Правил. И в счетах-извещениях указывает начисления по ХВО и ГВО исходя их установленного тарифа и показаний прибора учета. Одновременно указывая ежемесячно в чете-извещении долг, накопившийся до ноября 2009 года в сумме 7 152,86 руб., который методом нарастания ежемесячно (по недоплате ФИО6 за 1 человека также ежемесячно за ХВО, ГВО, водоотведение) накопился с октября 2007 года по ноябрь 2009г.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ является обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей. В чем заключается объективная сторона вменных в вину действий заявителя Управление не конкретизировало.

По мнению суда, ни обмана применительно к коммунальным услугам, ни обсчета, ни иного обмана потребителя ФИО6 в обжалуемом постановлении не установлено. Обман- преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Из материалов дела видно, что начиная с общего собрания собственников ТСЖ ВСК « Левый берег» (в тот период именно это было наименование ТСЖ) согласно протоколу от 6.11.2007г., то есть с октября 2007 года и собственник квартиры № 244 ФИО11 и проживающая в этой квартире ФИО7 по ноябрь 2009г.(решение общего собрания собственников ТСЖ « Левый берег» согласно протоколу от 6.11.2009г.), знали, что за услуги по ХВО , ГВО и водотведение с их квартиры берется плата исходя из норматива фактически проживающих в ней жильцов-три человека, так как в этих общих собраниях собственников принимал участие и собственник квартиры № 244 ФИО9 посредством своего представителя ФИО6 Другое дело ФИО6 голосовала против, однако больщинством голосов общее собрание собственников как 6.11.2007г., так и 6.11.2009 г. решило начислять плату за ХВО, ГВО, водотведение по нормативам (у кого нет индивидуальных приборов учета) исходя из фактически проживающих в квартирах дома № 45 жильцов, несмотря на регистрацию этих жильцов. Правление ТСЖ « Левий берег» не мог не подчиниться при начислении платы за ХВО, ГВО и водоотведение в этот период с октября 2007г. по ноябрь 2009 года решению общего собрания собственников квартир дома № 45 по ул. Степана Разина в г. Ижевске.

Таким образом, состав правонарушения, установленный ст. 14.7 КоАП РФ не подтвержден представленными административным органом доказательствами согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ.

Кроме того, последним начислением платы за предоставленные коммунальные услуги по ХВО, ГВО, водотведение по нормативному методу кв. № 244 было начисление за ноябрь 2009 года, даже если учесть, что общее собрание собственников квартир дома № 45 приняло решение о начислении платы за ХВС, ГВС, водоотведение вопреки п.п1 п.2 приложения № 2 к п.21 Правил, в котором указан норматив потребления с учетом граждан проживающих(зарегистрированных) в жилом помещении, а Правление подчинилось этому неправомерному решению собрания и также неправомерно начислило плату за ХВС и ГВС, водоотведение исходя из норматива проживания трех человек в квартире № 244 вместо зарегистрированных двух, то это виновное действие было осуществлено в ноябре 2009г. Годичный срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к ответственности за нарушение законодательства в области нарушения прав потребителей истек в ноябре 2010 года. Начиная с декабря 2009 года нормативный метод начисления платы за ГВС и ХВС не применяется, так как поставлен в этой квартире индивидуальный прибор учета ХВС и ГВС, то есть плата применительно проживающих и зарегистрированных в данной квартире граждан уже не начислялась, с декабря 2009 года, с этой даты ежемесячно в каждом счете-извещении указывается только долг, хотя этот долг образовался при неправомерном исчислении платы за ХВС и ГВС, а также водоотведение (исходя из фактического проживания, а не из количества проживающих в квартире № 244 и зарегистрированных жителей как это предписано Правилами).

В соответствии со ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно п\п «е» п.38 Правил № 303, до их отмены постановлением Правительства РФ 6.05.2011г. № 354 в платежном документе указываются в том числе сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды; Хотя этот пункт и отменен указанным постановлением Правительства РФ, однако этим же постановлением предписано Минрегионразвитию РФ в трехмесячный срок разработать примерную форму платежного документа по оплате коммунальных услуг в т.ч. и согласно приказу Минрегионразвития РФ ль 19.09.2011г. № 454 такая форма платежного документа была утверждена, в которой также осталась графа «задолженность за предыдущие периоды». В счетах-извещениях ТСЖ « Левый берег», направленных собственнику квартиры № 244 такая графа имеется и заполнена, то есть по форме эти счета-извещения с указанным в них долгом за предыдущие периоды (2007-2009годы) соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, суд считает обжалуемое постановление от 30.05.12г. № 708 Управления Роспотребнадзора по УР не законным и подлежащим отмене. В предмет заявленного требования не входит цель восстановления нарушенного права жильцов кв.№ 244 дома № 45 по ул. Степана Разина в г. Ижевске, так как это право восстанавливается иным способом защиты.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.12г. № 708 Управления Роспотребнадзора по УР, вынесенное в отношении ТСЖ «Левый берег» (г. Ижевск) не законным и подлежащим отмене. Заявленные требования удовлетворить.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ю.Глухов