Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Агро - Интерес», г. Глазов обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной Инспекции ФНС России № 2 по Удмуртской Республике от 19.10.2006г. № 21-а о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 29.11.2006г. по ходатайству заявителя для представления дополнительных документов, судом объявлен перерыв до 04 декабря 2006г.

04 декабря 2006г. судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя ФИО1 и представителя налогового органа ФИО3 зам. нач. юротд. дов. № 5 от 20.01.2006г.

Заявитель в судебном заседании свое требование поддержал, указав, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку его вина в совершении правонарушения отсутствует. О приостановлении с 01.10.2006г. действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, Обществу стало известно только в ходе административного разбирательства. Однако Письмом Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской <...> от 17.10.2006г. с 16.10.2006г. действие лицензии возобновлено.

Ответчик, требования заявленные, ЗАО «Агро - Интерес», не признал. В обоснование своих возражений налоговый орган указал, что факт совершения Обществом административного правонарушения материалами дела подтверждается, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Вина общества в совершении административного правонарушения установлена, привлечение ЗАО «Агро - Интерес» к административной ответственности является правомерным. Постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным.

27 сентября 2006г. в адрес Общества заказным письмом было направлено сообщение Министерства торговли и бытовых услуг УР о приостановлении действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции с 01.10.2006г. сроком на 6 месяцев по причине несоблюдения лицензиатом (Обществом) лицензионных требований. Согласно копии почтового уведомления о вручении заказного письма и почтового конверта сообщение Министерства в адрес Общества о приостановлении действия лицензии поступило в 1-е отделение почтовой связи г. Глазова 29.09.2006г., о чем отделением связи было направлено соответствующее извещение в адрес Общества. Поскольку в порядке абз. 2 п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221 Общество в течение 5 рабочих дней не явилось за почтовым отправлением, работник почтовой связи 11.10.2006г. доставил Обществу повторное почтовое извещение, но представители Общества не явились на почтовое отделение для получения заказного письма.

Кроме того, осуществляя свою деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции, Общество не могло не знать действующего законодательства, регламентирующего данный вид деятельности и то, что в случае непредставления в установленный п. 6 Порядка деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории УР, утвержденного Постановлением Правительства УР 31.10.2005г. № 155, срок декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории УР, возможно наступление последствий, предусмотренных пп. 16.3 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории на территории УР, утвержденного постановлением Правительства УР от 26.12.2005г. № 181, хотя должно было и могло их предвидеть.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

11 октября 2006 г. на основании поручения № 493 от 11.10.2006г. должностными лицами Межрайонной Инспекции ФНС России № 2 по УР проведена проверка ЗАО «Агро - Интерес» по вопросу соблюдения Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, осуществляющего торговую деятельность в магазине «Продукты», расположенного по адресу: <...>.

В результате проверки установлено правонарушение, выразившееся в том, что продавец ЗАО «Агро – Интерес» ФИО4 продала одну бутылку водки «Глазов» особая, емк. 0, 25 л. по цене 40 руб., тогда как Распоряжением Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики № 43 от 26.09.2006г. действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Общества приостановлено с 01.10.2006г. сроком на 6 месяцев.

По факту нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции Межрайонной Инспекцией ФНС России № 2 по УР составлены акт проверки № 111 от 11.10.2006г., протокол об административном правонарушении № 21-а от 13.10.2006 г.

Руководитель Межрайонной Инспекции ФНС России № 2 по Удмуртской Республике, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, вынес постановление от 19.10.2006 г. № 21-а, в соответствии с которым ЗАО «Агро - Интерес» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 400 МРОТ в сумме 40000 руб.

Считая привлечение к ответственности необоснованным, заявитель, штраф в добровольном порядке не уплатил и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления административного органа незаконным и его отмене.

Оценив представленные доказательства по делу, суд считает, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно ст. 16 Федерального Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно ст. 18 указанного выше Закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно п.п. 16.3 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмурткой Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2005г. № 181 действие лицензии может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением лицензионных условий и требований, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, а также по инициативе самого лицензирующего органа в следующих случае несоблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, в том числе несвоевременного, неполного, недостоверного представления в лицензирующий орган сведений, указываемых в декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики;

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

После получения от лицензиата заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 10 дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным (п. 17 указанного выше Порядка).

Согласно п. 3, 4 Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2005г. № 155 декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики представляются организациями по всем торговым объектам, указанным в дислокации торговых объектов к лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции; декларации представляются в электронном виде.

Как следует из материалов дела, Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики ЗАО «Агро – Интерес» выдана лицензия регистрационный номер 85 серии Д 418932 от 06.03.2006г. на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции сроком с 06.03.2006г. по 05.03.2011 г.

Распоряжением Министра торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 26.09.2006г. № 43 действие указанной выше лицензии Общества на розничную продажу алкогольной продукции с 01 октября 2006г. приостановлено по причине несоблюдения лицензиатом (Обществом) лицензионных требований, а именно: п.п. 16.3 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской республики от 26.12.2005г. № 181, в соответствии с которым действие лицензии приостанавливается решением лицензирующего органа в случае несвоевременного, неполного, недостоверного представления в лицензирующий орган сведений, указанных в декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики.

27 сентября 2006г. Обществу заказным письмом с уведомлением направлено сообщение Министерства торговли и бытовых услуг по Удмуртской Республики о приостановлении действия лицензии.

Из имеющихся в деле копий почтового конверта и почтового уведомления видно, что сообщение Министерства в адрес Общества поступило в 1-ое отделение почтовой связи г. Глазова 29.09.2006г. В этот же день отделение почтовой связи направило в адрес Общества соответствующее извещение № 2386.

Согласно справки Глазовского почтамта УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России» 1 Городского отделения почтовой связи от 30.11.2006г. доставку письма 29.09.2006г. осуществляла почтальон из 1-го почтового отделения г. Глазова ФИО5, которая поясняет, что она принесла письмо с извещением по адресу Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Энгельса, 4 – 5, из квартиры вышла женщина пожилого возраста и сказала, что жильцы, ранее проживающие в квартире № 5 переехали в квартиру № 9 этого же дома. Почтальон ФИО5 поднялась на 2-ой этаж и постучала в квартиру № 9 из которой вышла женщина и ответила, что такой фирмы (ЗАО «Агро – Интерес») здесь нет, и она ничего о ней не знает. Извещение почтальоном было оставлено в почтовом ящике квартиры № 5. При вторичной попытке вручения извещения 04.10.2006г. тем же почтальоном ФИО5 в квартире № 5 никого не оказалось, после чего она отпустила извещение в почтовый ящик квартиры № 5.

Однако, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что согласно Постановления Правительства Удмуртской Республики № 155 от 31.10.2005г. он обязан представить декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской республики в Министерство торговли и бытовых услуг УР на электронном носителе. Декларация за сентябрь 2006г. обществом представлялась в срок. Почему не прошла декларация за сентябрь 2006г. Общество не извещено. О приостановлении с 01.10.2006г. действия лицензии на реализацию алкогольной продукции Общество узнало 11.10.2006г. при проверке, от работников налогового органа. В тот же день ФИО1 пришел в отделение почтовой связи и получил сообщение о приостановлении лицензии от 26.09.2006г. На следующий день Обществом представлена повторно декларация за сентябрь 2006г.

Распоряжением Министра торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 16.10.2006г. № 47 в связи с устранением нарушений (декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики в отдел правового регулирования Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики представлены) действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции возобновлено с 16.10.2006г.

Кроме того, представителем заявителя в судебное заседание представлены и приобщены к материалам дела фотографии, из которых видно расположение магазина «Продукты», расположенного по адресу: ул. Энгельса, д. 4, где расположена квартира № 5. Из показаний заявителя, материалов дела и из фотографий видно, что квартира № 5 в доме № 4 по ул. Энгельса переведена в нежилое помещение магазин «Продукты», дверь в квартиру (проем) замурован, почтовую корреспонденцию по указанному адресу приносят в магазин. Почтовое отделение № 1 г. Глазова находится напротив магазина «Продукты». Из фотографий четко видно, что проем в квартиру № 5 заделан кирпичной кладкой и оштукатурен, возле замурованного проема стоят вещи жильцов подъезда.

Следовательно, отметки на почтовом конверте «29.09. нет дома, вторично 11.10.», а также данные справки почтового отделения от 30.11.2006г. о том, что из квартиры № 5 вышла женщина пожилого возраста и сказала, что жильцы, ранее проживающие в кв. 5 переехали в квартиру № 9; 04.10.2006г. при вторичной попытке вручения извещения почтальоном ФИО5 в кв. 5 никого не оказалось» не соответствуют действительности.

Таким образом, Общество не знало и не могло знать о решении Министерства транспорта и бытовых услуг по УР о приостановлении с 01.10.2006г. действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Следовательно, составленный акт проверки от 11.10.2006г., протокол об административном правонарушении от 13.10.2006г. не могут являться допустимыми доказательствами факта розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии, вины заявителя и приняты судом в качестве надлежащих доказательств по делу в силу ст. 65 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое решение Межрайонной Инспекции ФНС России № 2 по Удмуртской Республике № 21-а от 19.10.2006 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 п. 14.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб. не соответствует законодательству и нарушает права заявителя.

Доводы налогового органа, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, требование Закрытого акционерного общества «Арго - Интерес», г. Глазов о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2006г. № 21-а о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40000 руб. за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ст.ст. 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л:

1. Постановление Межрайонной Инспекции ФНС России № 2 по Удмуртской Республике от 19.10.2006г. № 21-а о назначении административного наказания, принятое в отношении Закрытого акционерного общества «Агро - Интерес», г. Глазов, признать незаконным и отменить.

2. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

3. Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его изготовления в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь через Арбитражный суд Удмуртской Республики, г. Ижевск.

Судья Г.П.Буторина