Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Костиной Е.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1, д.ФИО2

к 1) Удмуртской Республике в лице Министерства финансов УР,

2) Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ представителя УФК по УР

Третьи лица:

1) Министерство социальной защиты населения УР,

2) Министерство транспорта и дорожного хозяйства,

3) Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс»,

о взыскании 1826449руб. убытков

при участии представителей сторон

от истца: ФИО3 – пред. по дов. от 24.11.11

от 1 ответчика: ФИО4– пред. по дов. №7 от 31.01.12

от 2 ответчика: ФИО5 – пред. по дов. от 11.10.11

От третьих лиц:

1. не явился (ув. №18350)

2. не явился (ув. №18351)

3. ФИО6 – пред. по дов. №1 от 10.01.12

Сущность иска. Иск заявлен Индивидуальным предпринимателем ФИО1, д.ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО1) к 1) Удмуртской Республике в лице Министерства финансов УР (далее – 1 ответчик), 2) Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ представителя УФК по УР (далее – 2 ответчик) о взыскании 1826449руб. убытков.

В обоснование исковых требований истец сослался на неисполнение ответчиками обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов в 2008, 2009, 2010 годах. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.01.2012 суд в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство социальной защиты населения УР, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.03.2012 по ходатайству истца (л.д.130) суд в порядке ст.46 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в деле в качестве 2 ответчика – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, от имени которого выступает – Управление федерального казначейства по УР, г.Ижевск.

В судебном заедании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики с требованиями истца не согласны по следующим основаниям.

1ответчик представил отзыв на иск исх.№08-06/02-04 от 05.03.2012 (л.д.132-134), считает исковые требования необоснованными в связи со следующим.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с законодательными актами, перечисленными выше. Вместе с тем, Закон № 122-ФЗ предписал органам государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Согласно ст.ст.3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, за исключение мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов.

В целях реализации ФЗ № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категории граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».

В отзыве на иск 1 ответчик указал, что согласно Закону УР от 18.09.2007 № 54- РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год» бюджету УР из Федерального бюджета компенсацией были выделены межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации в сумме 32 942,4тыс. руб.

Согласно Закону УР от 16.06.2009 № 30-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 32 942,4 тыс. руб.

Таким образом, межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета бюджету УР в 2008 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению.

Также, статьей 13 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением 19 к указанному закону выделены и распределены бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Удмуртской Республике на 2009 год указанные трансферты распределены в сумме 17 591,3 тыс. руб.

Согласно Закону УР от 24.06.2010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 17591,3 тыс. руб.

Таким образом, межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета бюджету УР в 2009 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению.

Кроме того, согласно Закону УР от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» в бюджете УР в 2009 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан Министерству соцзащиты населения УР было предусмотрено 139 636,0 тыс. руб.

В соответствии с Законом УР от 24.06.2010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» кассовое исполнение расходов по возмещению выпадающих доходов, связанных с предоставлением СПБ на автомобильный и электротранспорт за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных Минсоцзащиты УР, составило 139 636,0 тыс.руб.

Согласно Закону УР от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» бюджету УР из федерального бюджета целевые трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в 2010 году не выделялись.

Учитывая изложенное, 1 ответчик считает, что Удмуртская Республика в лице соответствующих органов исполнительной власти в полном объеме выполнила свои обязательства перед истцом.

2 ответчик возражает против иска, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Федеральным законом №122-ФЗ «О внесении изменений в законодатели акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторые законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительной органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) установлено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях указанного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнуто уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Передачи государственных полномочий по обеспечению финансирования льгот в виде бесплатного проезда на другой уровень власти действующим законодательством не установлено. Российская Федерация обязана финансировать льготы, установленные федеральным законодательством.

Между тем, истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда.

Следовательно, исковые требования не основаны на законе, Российская Федерация не может выступать в качестве ответчика по делу.

Также в отзыве на иск 2 ответчик указывает, что в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год» не предусмотрены средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, как это было заложено в предыдущие годы. При этом на 2010 год для Удмуртской Республики в качестве дотаций на 2010 год были предусмотрены средства на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 1 541 951,9 тыс. рублей и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в сумме 664 548,3 тыс. рублей.

Таким образом, средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в федеральном бюджете на 2010 год не предусмотрены и требования истца к Российской Федерации не обоснованы.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территориях субъектов Российской Федерации для отдельных категорий граждан предусмотрено 4 548 286,7 тыс. руб., в том числе по Удмуртской Республике - 32 942,4 тыс. руб.

Указанные средства так же учтены и в бюджете Удмуртской Республики (Закон УР от 18 сентября 2007 года № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год»). Кассовое исполнение бюджета Удмуртской Республики по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта составило 32 942,4 тыс. руб. (Закон УР от 25 июня 2009 года № 30-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год»).

Федеральным законом от 24 ноября 2008 года «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» Удмуртской Республике выделены межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан в размере 17 591,3 тыс. руб. Кассовое исполнение бюджета Удмуртской Республики по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта составило 17 591,3 тыс. руб. (Закон УР от 24 июня 2010 года № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год»).

Таким образом, Удмуртская Республика исполняла свое расходное обязательство, непредставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета никак не могло повлиять на причинение убытков истцу. Следовательно, вины Российской Федерации в причинении убытков истцу нет.

Также в обосновании возражений по иску 2 ответчик ссылается на недоказанность размера ущерба, причиненного истцу. 2 ответчик считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия Российской Федерации или ее государственных органов признаны незаконными и именно они повлекли для истца причинение убытков.

Предоставленные истцом в материалы дела акты сверки расчетов, а также составленные в одностороннем порядке расчеты выпадающих доходов, которые не подтверждены первичными документами бухгалтерского учета, не являются достаточным доказательством размера выпадающих доходов и основанием для взыскания денежных средств с бюджета. Следовательно, и обязанность по возмещению выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов у Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ перед истцом отсутствует.

Третье лицо - Министерство транспорта и дорожного хозяйства представило отзыв на иск (л.д.135-137). В отзыве на иск пояснило следующее: Министерство транспорта и дорожного хозяйства выполнило все обязательства, касающиеся реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов в полном объеме (в подтверждение вышеизложенного, Министерством транспорта и дорожного хозяйства представлена в материалы дела выписка из распределения суммы выпадающих доходов за 2010 год) (л.д.138).

Третье лицо - Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс» считает, что долг по региональному регистру (по Удмуртской Республике) за январь 2009 погашен. В подтверждение оплаты долга Открытым акционерным обществом «Удмуртавтотранс» представлена в материалы дела копия платежного поручения № 93 от 11.03.2009 на перечисление 34 680руб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном Интернет- сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителей третьих лиц - Министерства транспорта и дорожного хозяйства, Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс».

Суд установил.

1. 01 февраля 2008 года между ИП ФИО1 (Исполнитель) и ОАО «Удмуртавтотранс» (Заказчик) заключен договор о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов №25/08-СБ (далее – договор №25/08-СБ) (л.д.21 – 22), предметом которого является возмещение исполнителю выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (пункт 1.1 договора №25/08-СБ).

В соответствии с пунктом 2.2.1. договора №25/08-СБ Исполнитель обязуется предоставлять в 2008 году право проезда отдельным категориям граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования (кроме такси) в г.Сарапуле.

Согласно пункту 2.2.2 договора №25/08-СБ Исполнитель обязуется осуществлять пассажирские перевозки с соблюдением расписания движения автобусов, выполнением правил технической эксплуатации и правил пассажирских перевозок.

Согласно пункту 2.1.3. договора №25/08-СБ Заказчик обязуется перечислять исполнителю выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, возмещенных Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, по актам принятым к оплате, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

В соответствии с пунктом 3.1. договора №25/08-СБ Заказчик обязуется распределять между перевозчиками выручки от реализации социальных проездных билетов и компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением права проезда по социальному проездному билету отдельным категориям граждан, согласно Порядка, утвержденного Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики (Приложение 2 к договору).

Как указывает истец, обязательства по предоставлению в 2008 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 657 887 руб., что подтверждается актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов льготным категориям граждан, отнесенным к федеральному и региональному регистрам между перевозчиками города Сарапула, утвержденными и подписанными ОАО «Удмуртавтотранс» за период январь – декабрь 2008 года (л.д.28-39).

Из материалов дела следует, что ОАО «Удмуртавтотранс» стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично в сумме 186 719руб., что подтверждается платежными поручениями №303 от 28.02.2008, №688 от 24.04.2008, №1157 от 18.07.2008, №672 от 23.10.2008, №738 от 07.11.2008 (л.д.41-45), в связи с чем, задолженность составила 471 168 руб.

Обязательства по предоставлению в 2008 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств регионального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, истец выполнил в полном объеме.

2. 16 февраля 2009 года между ИП ФИО1 (Исполнитель) и ОАО «Удмуртавтотранс» (Заказчик) заключен договор о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов №47/09- СБ (далее – договор №47/09 - СБ) (л.д.46-47), предметом которого является возмещение исполнителю выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (пункт 1.1 договора №47/09- СБ).

В соответствии с пунктом 2.2.1. договора №47/09 - СБ Исполнитель обязуется предоставлять в 2009 году право проезда отдельным категориям граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования (кроме такси) в г.Сарапуле.

Согласно пункту 2.2.2 договора №47/09 - СБ Исполнитель обязуется осуществлять пассажирские перевозки с соблюдением расписания движения автобусов, выполнением правил технической эксплуатации и правил пассажирских перевозок.

Согласно пункту 2.1.3. договора №47/09 - СБ Заказчик обязуется перечислять исполнителю выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, возмещенных Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, по актам принятым к оплате, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

В соответствии с пунктом 3.1. договора №47/09 - СБ Заказчик обязуется распределять между перевозчиками выручки от реализации социальных проездных билетов и компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением права проезда по социальному проездному билету отдельным категориям граждан, согласно Порядка, утвержденного Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики (Приложение 2 к договору).

Как указывает истец, обязательства по предоставлению в 2009 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета и регионального бюджетов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 656 736руб. (по федеральному регистру) и на сумму 1 394 882 руб. (по региональному регистру), что подтверждается актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов льготным категориям граждан, отнесенным к федеральному и региональному регистрам между перевозчиками города Сарапула, утвержденными и подписанными ОАО «Удмуртавтотранс» за период 01.01.2009 по 01.09.2009 (л.д.49-57).

Из материалов дела следует, что ОАО «Удмуртавтотранс» стоимость оказанных истцом транспортных услуг оплачена частично в сумме 66 704руб. (по федеральному регистру) и в сумме 1 360 202руб. (по региональному регистру), что подтверждается платежными поручениями №904 от 02.03.2009, №163 от 26.03.2009, №271 от 04.05.2009, №295 от 02.06.2009, №481 от 26.08.2009, №583 от 24.09.2009, №890 от 02.03.2009, №22 от 14.04.2009, №265 от 04.05.2009, №316 от 02.06.2009, №503 от 26.08.2009, №537 от 14.09.2009, №625 от 19.10.2009 (л.д.59-71), в связи с чем, задолженность составила 590 032руб. (по федеральному регистру) и 34 680руб. (по региональному регистру).

3. 16 февраля 2009 года между ИП ФИО1 (Исполнитель) и ОАО «Удмуртавтотранс» (Заказчик) заключен договор о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов №50 (далее – договор №50) (л.д.72-73), в редакции дополнительных соглашений к нему №93 от 17.03.2010 (л.д.75) и №280 от 22.07.2010 (л.д.74), предметом которого является возмещение истцу выпадающих доходов, связанных с реализацией транспортными организациями социальных проездных билетов отдельным категориям граждан (имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами) (п.2.1 договора №50).

Согласно пунктам 3.1.1-3.1.2 договора №50 истец обязался организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан и вести раздельный учет их продажи гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры.

В соответствии с п.3.2.1. договора №50 Минсоцзащиты УР обязуется возмещать истцу указанные выпадающие доходы за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

Как указывает истец, обязательства по предоставлению в 2010 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета и регионального бюджетов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, истец выполнил в полном объеме.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.06.2011 (л.д.101 – 120) в части взыскания 730 569руб. отказано, поскольку судом установлено, что требование о возмещении понесенных истцом в 2010 году расходов в виде выпадающих доходов в размере 730 569руб., связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, финансируемым за счет средств федерального бюджета, истцом необоснованно заявлено к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов УР, в то время, как указанные расходы для льготных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Следовательно, как считает истец, задолженность в результате неполного возмещения выпадающих доходов из бюджета РФ в связи с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, финансируемым за счет средств федерального бюджета, за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 составляет 730 569руб.

Считая, что выпадающие расходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, за счет средств бюджета Удмуртской Республики истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчиков убытков в возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией в 2008, 2009, 2010 годах социальных проездных билетов.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично - правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижес тоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Удмуртской Республики в целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005г. №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Полномочиями по осуществлению возмещения выпадающих доходов предприятиям автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов возложены на Министерство социальной защиты Удмуртской Республики

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства УР от 29.12.2005 № 186 возмещение выпадающих доходов транспортных организаций осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики через ОАО «Удмуртавтотранс» в соответствии с заключенными договорами, в том числе в 2008 году в соответствии с договором №25/08-СБ от 01.02.2008, в 2009 году в соответствии договором № №47/09- СБ от 16.02.2009.

Получателем денежных средств на возмещение выпадающих доходов из республиканского и федерального бюджета является ОАО «Удмуртавтотранс».

Возмещение ОАО «Удмуртавтотранс» выпадающих доходов принятых к оплате Министерством социальной защиты населения УР, за счет и в пределах средств предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики возмещается Министерством социальной защиты населения УР на основании договоров между Министерством социальной защиты населения УР и ОАО «Удмуртавтотранс».

Порядок возмещения утвержден Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006г. №183-р «Положение о порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – Положение).

Согласно п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональные регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.

Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

В 2008 году Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2008 год согласно приложению 37 к данному Федеральному закону (статья 14 данного Федерального закона).

В соответствии с приложением к Закону Удмуртской Республики от 25.06.2009 № 30-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год» расходы бюджета Удмуртской Республики за 2008 год в соответствии с ведомственной структурой Министерства социальной защиты УР исполнены в полном объеме по наименованию: обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на сумму 251 855,2 тыс. руб.

В 2009 году Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2009 год согласно приложению 19 к данному Федеральному закону (статья 13 данного Федерального закона).

В соответствии с приложением 19 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17 591,3 тыс. руб.

В соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2009 Министерству были распределены расходы по наименованиям «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17 591,3 тыс. руб., обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения в размере 1 300 тыс. руб.

Согласно п. 2 и 5 постановления Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 № 186 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.11.2010 № 345) меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда предоставляются для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и региональный регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Министерство социальной защиты населения УР на основании договоров, с организациями автомобильного транспорта и индивидуальными предпринимателями, сводных отчетов и распределения, предоставленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР, производит возмещение сумм выпадающих доходов в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год.

Судом установлено, материалами дела документально подтверждено, что размер понесенных истцом расходов в возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией в 2008, 2009 годах социальных проездных билетов составляет: по федеральному регистру: за период январь – декабрь 2008 года в сумме 471 168руб., за период январь - август 2009 года в сумме 590 032руб., по региональному регистру: за период январь – август 2009 года в сумме 34 680руб.

Размер понесенных истцом расходов в возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных билетов, за период январь – декабрь 2010 года в сумме 730 569руб. подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.06.2011 по делу №А71-1047/2011.

В соответствии с ч. 2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно п. 5 Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 31.10.1996 N 13, арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Если в этом деле участвуют и другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение и вновь не доказываются.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

В соответствии со ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны

Согласно ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот.

В соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Подпунктом 6.7 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, установлено, что согласно Уставу автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01. 1969 года № 12, к пригородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.

Следовательно, не подлежат обложению налогом услуги непосредственно по перевозкам пассажиров только у автотранспортных предприятий, на которые согласно Уставу возлагается осуществление перевозок пассажиров.

Таким образом, заявленная сумма убытков не подлежит уменьшению на сумму налога на добавленную стоимость.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов в период с 2008 - 2010 годы, в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом истца и подлежат взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в размере 1 791 769руб., с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в размере 34 680руб., поскольку данные расходы понесены истцом в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.

Доводы ответчиков признаны судом несостоятельными, не подтвержденными надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ) и подлежащими отклонению исходя из следующего.

Обязанность ответчиков по возмещению расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозку льготных категорий пассажиров, обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, в связи с чем, соответствующее обязательство Российской Федерации и субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения, т.е. путем полного возмещения перевозчику понесенных им убытков.

Доказательства возмещения в полном объеме понесенных расходов в связи с предоставлением истцом льготного проезда ответчиками в материалы дела не представлены (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ), в связи с чем, возражения ответчиков подлежат отклонению.

Доводы третьего лица - Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс» о том, что сумма убытка по региональному регистру (по УР) за период январь - август 2009 года погашена в полном объеме, подлежат отклонению, поскольку представленная копия платежного поручения №93 от 11.03.2009 на перечисление суммы 34 680руб. не является подтверждением погашения задолженности за указанный период, т.к. в назначении платежа указано не возмещение выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов за соответствующий период, а «Доходы от реализации СПБ за январь 2009 г., сумма 34 680-00, без налога (НДС)».

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из смысла части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку при подаче иска истцу была предоставлена отсрочка, государственная пошлина в установленном законом порядке не была уплачена в бюджет и истец не понес судебные расходы, а ответчик при этом освобожден от уплаты государственной пошлины как государственный орган, государственная пошлина не подлежит взысканию с последнего на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 Удмуртская Республика Сарапульский район д.Отуниха (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 1 791 769 руб. убытков.

2. Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Удмуртской Республики в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 Удмуртская Республика Сарапульский район д.Отуниха (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 34 680 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу,через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.М. Ходырев