Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональный нефтяной консорциум» г. Ижевск об оспаривании постановления Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный нефтяной консорциум» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 24.04.2019 № 24/ГСН-19, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

22.07.2019 подписана и 23.07.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

24.07.2019 Западно-Уральское Управление Ростехнадзора обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора в период с 04.04.2019 по 17.04.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя от 29.03.2019 № 1882-рп проведена проверка по соблюдению ООО «Региональный нефтяной консорциум» требований градостроительной деятельности на объекте капитального строительства «Обустройство Быгинского нефтяного месторождения. Второй этап», находящегося по адресу: Удмуртская Республика, Шарканский район, муниципальное образование «Быгинское».

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Региональный нефтяной консорциум», являясь заказчиком-застройщиком, в нарушение части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации заблаговременно, не позднее чем за семь рабочих дней, не направило в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале строительства, которое согласно актам освидетельствования скрытых работ, в том числе от 07.12.2014 № 1, от 08.12.2014 №№ 2, 3, 7, от 09.12.2014 №№ 4, от 07.12.2014 № 6, от 06.12.2014 № 8, осуществлялось в период с 2014 по 2017г.г., извещение о начале строительства направлено только 14.12.2018.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 17.04.2019 № 23/ГСН-19.

19.04.2019 административным органом в отношении ООО «Региональный нефтяной консорциум» в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности от 29.05.2018 составлен протокол №24/ГСН-19 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Постановлением Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 24.04.2019 № 24/ГСН-19 ООО «Региональный нефтяной консорциум» привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель, не оспаривая факт совершения правонарушения, указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административный орган заявленное требование не признал, указав в отзыве, что совершенное обществом правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:1) копия разрешения на строительство;2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Региональный нефтяной консорциум» направило 14.12.2018 в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган извещение о начале строительных работ на объекте капитального строительства, в то время как строительно-монтажные работы осуществлялись обществом в 2014-2015гг.г., что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ и признается заявителем.

С учетом изложенного, наличие в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их исполнения. Вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена ответчиком, описана в оспариваемом постановлении и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Однако, оспариваемое постановление принято ответчиком за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ за нарушение норм градостроительной деятельности установлены сроки давности привлечения к административной ответственности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административным органом установлено, что датой начала строительства объекта является 2014-2015г.г.

Поскольку извещение о начале строительных работ в уполномоченный орган обществу необходимо было направить не позднее 7 дней до начала осуществления строительных работ, то на дату принятия оспариваемого постановления (24.04.2019) годичный срок для привлечения общества к административной ответственности, исчисляемый с даты совершения правонарушения, истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить. Требование заявителя подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что он не имел возможности своевременно провести проверку и выявить правонарушение, не могут служить основанием для квалификации правонарушения в качестве длящегося.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 24.04.2019 № 24/ГСН-19 о назначении административного наказания юридическому лицу, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональный нефтяной консорциум» г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева