Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания судьей М.Н.Кудрявцева рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации, г. Ижевск

к Открытому акционерному обществу «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», г. Ижевск

о привлечении к административной ответственности

с участием сторон:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности №12 от 11.01.2010г.

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 10.06.2010г.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ г.Ижевск (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общество «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (далее ОАО «ИПОПАТ»), к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика согласился с выявленными нарушениями, признал наличие нарушений режима труда и отдыха водителей.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Согласно материалам дела ОАО «ИПОПАТ» имеет лицензию Министерства транспорта Российской Федерации № АСС-18-028790 от 19.03.2007г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

13 июля 2010 года, на основании приказа руководителя Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ от 15.06.2010г., сотрудниками Управления проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «ИПОПАТ» лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В ходе проверки установлено, что ОАО «ИПОПАТ» при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006г., а именно: водители общества при работе превышают продолжительность ежедневной работы (смены); продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей менее установленного нормативно-правовыми актами; водители при работе на линии превышают предельное число рабочих часов в месяц; общество в путевых листах планирует водителям разделение рабочего времени на две части более чем через 4 часа; общество в путевых листах планирует водителям продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня более чем 2 часа; общество привлекает водителя к работе в выходные дни, установленные для него графиком работы (сменности), без его письменного согласия и без письменного распоряжения работодателя.

По результатам проверки Управлением автодорожного надзора по УРсоставлены акт проверки от 14.07.2010г. №104038 и протокол №008813 от 20.07.2010г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращениязаявителя в суд с требованием о привлечении ОАО «ИПОПАТ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Согласно п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Согласно п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Согласно п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены)

Согласно п. 29 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников.

В нарушение указанных пунктов ОАО «ИПОПАТ» допустило превышение продолжительности ежедневной работы (смены) водителей, не обеспечило установленную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей, допустило работу водителей сверх нормального числа рабочих часов за месяц, допустило разделение рабочего времени на две части более чем через 4 часа после начала работы, при этом перерыв между двумя частями рабочего дня превысил 2 часа, также, общество привлекло работников к работе в выходные дни, установленные для них графиком, без их письменного согласия и письменного распоряжения руководителя.

Нарушений процессуального порядка привлечения ОАО «ИПОПАТ» к административной ответственности со стороны заявителя судом не установлено.

Факт нарушения ОАО «ИПОПАТ» требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности подтвержден представленными в деле доказательствами, в том числе, актом проверки №104038 от 14.07.2010г., протоколом об административном правонарушении №008813 от 20.07.2010г. и признан представителем общества.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Суд считает, что ОАО «ИПОПАТ» имело возможность для соблюдения требований законодательства в области лицензируемого вида деятельности, в частности, для соблюдения режима труда и отдыха работников.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался, признал факт совершения административного правонарушения.

При этом суд считает невозможным признать совершенное ОАО «ИПОПАТ» правонарушение малозначительным. Нарушение ответчиком лицензионных условий в данном случае создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите жизни и здоровья граждан. В силу статьи 2 Конституции РФ человек является высшей ценностью государства. В силу статьи 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В силу статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

С учетом изложенного Открытое акционерное общество«Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 30000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь Открытое акционерное общество «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», <...>, ОГРН: <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, начиная с даты вступления решений в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>, ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 10611690040040 000 140, получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по УР), ИНН/КПП <***>/183101001, код ОКАТО 94401000000.

3. При неисполнении решения добровольно направить решение в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

4. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.Н.Кудрявцев