Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар к Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2013 №996 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Тандер», г. Краснодар (далее – ЗАО «Тандер») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 06.08.2013 №996 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон УР от 13.10.2011 №57-РЗ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование требований заявитель указал на то, что в действиях ЗАО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011, вина общества не доказана. Протокол осмотра не составлялся, составлен акт осмотра в отсутствие законного представителя, что является существенным нарушением, в связи с чем, по мнению заявителя, указанный акт не может быть признан надлежащим доказательством по делу. Кроме того, правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет большой общественной опасности и не причинило вреда интересам граждан и государства.

Определением суда от 27 августа 2013г. заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Определением суда сторонам было предложено в срок не позднее 18 сентября 2013 г. (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции) выполнить следующие действия:

представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; материалы проверки; доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола и постановления.

Сторонам было разъяснено право, представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно не содержащие ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в указанный выше срок, документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 09.10.2013г.

Сторонам было разъяснено, что если документы поступили в суд после установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

Во исполнение определения суда от 27.08.2013 ответчик – Административная комиссия при Администрации Ленинского района г. Ижевска представило отзыв и материалы проверки только 30.09.2013, т.е. по истечении срока, установленного определением суда от 27.08.2013.

Вместе с указанными документами ответчиком представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для представления запрашиваемых по определению суда документов. В обоснование причины пропуска срока, административный орган указал, на то, что в связи с тем, что секретарь административной комиссии ФИО1, в обязанности которой входит делопроизводство административной комиссии в период с 05.08.2013 по 03.09.2013 находилась в очередном ежегодном отпуске. В установленный срок определение суда исполнить не представилось возможным, поскольку материалы административного дела находились у секретаря. После выхода из отпуска в виду большой загруженностью, указанное определение суда не было исполнено в установленный срок.

Определением суда от 02.10.2013 в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока для предоставления документов судом было отказано. Отзыв на заявление и документы, указанные в приложении, поступившие в суд 30 сентября 2013 года были возвращены Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 31 июля 2013г. членом административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска выявлен факт незакрытого разрешения №982 от 03.05.2013 на производство земляных работ на территории города Ижевска по врезке газопровода в т. 1 газопровод низкого давления по ул. Клубная, 79.

31 июля 2013г. по факту выявленного нарушения п.7.3.6, 7.3.12 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308, п.п. 3.4, 3.5 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 26.07.2012 №771, административной комиссией в отношении ЗАО «Тандер», в присутствии представителя общества ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.05.2013 №2-4/289, составлен протокол об административном правонарушении №87.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом в отсутствие представителя общества, вынесено постановление №996 от 06.08.2013, согласно которому ЗАО «Тандер» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (введена Законом Удмуртской Республики от 06.05.2013 № 22-РЗ) нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ, необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу подп. 3.1.9 Правил благоустройства №308 (в ред. решения Городской думы г. Ижевска от 27.06.2013 №439) в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.

Согласно п. 7.1 Правил благоустройства на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

При аварийных работах юридическим и физическим лицам разрешается приступать к проведению земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города Ижевска по телефону <***>, землепользователя и вызова на место аварии представителей организаций, эксплуатирующих прилегающие инженерные сооружения, сети. Оформление разрешения юридическими и физическими лицами осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента начала аварийных работ.

Порядок выдачи, закрытия разрешений на проведение земляных работ на территории города Ижевска устанавливается Администрацией города Ижевска (п. 7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 7.3.6 Правил благоустройства установлено, что при производстве земляных работ запрещается, в том числе проведение земляных работ с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы.

Согласно п. 7.3.12 Правил благоустройства заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы.

В целях реализации Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 постановлением Администрации города Ижевска от 26.07.2012 №771 утвержден Порядок выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска (далее Порядок), который разработан, и устанавливает порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы при производстве земляных работ (далее - земляные работы).

Согласно п. 1.2 Порядка, данный Порядок распространяется на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности - заказчиков, заинтересованных в производстве земляных работ для строительства, реконструкции, капитального, текущего или аварийного ремонта принадлежащего или эксплуатируемого ими имущества, для прокладки (в том числе для переноса) подземных кабельных линий, инженерных сетей, объектов электросетевого хозяйства или для выполнения иных работ и организующие производство земляных работ собственными силами или с привлечением третьих лиц.

В соответствии с п. 3.4, 3.5 Порядка заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение по Акту на исполнение разрешения на земляные работы (приложение №3 к Порядку) в установленный разрешением срок.

Для закрытия разрешения Заказчик в срок не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока выполнения работ представляет в соответствующую Комиссию Администрации города или района следующие документы: исполнительную съемку, согласованную с Заказчиком, эксплуатационной службой и принятую Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации (при строительстве инженерных коммуникаций); справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта (с приложением актов скрытых работ), подписанную Заказчиком, генподрядчиком, владельцем (балансодержателем), эксплуатационной организацией, управляющей жилищным фондом организацией или иными представителями собственника (на территориях застройки индивидуальными домовладениями - председателем уличного комитета), МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (администрацией соответствующего района); гарантийные обязательства Заказчика сроком на два года об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта (гарантия заключается в безвозмездном восстановлении Заказчиком объекта производства работ (отдельных его элементов) в случае выявления дефектов и недостатков, возникших в гарантийные сроки), гарантийные обязательства включаются в справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта; акт на исполнение разрешения на производство земляных работ; разрешение на производство земляных работ.

В срок не позднее трех рабочих дней со дня представления Заказчиком документов, Комиссия обязана принять решение по результатам рассмотрения представленных Заказчиком документов.

Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличия в действиях (бездействиях) заявителя состава административного правонарушения.

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, не представляется возможным. Из материалов дела не представляется возможным установить, было ли извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности, а именно законный представить, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 06.08.2013 №996 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 06.08.2013 №996 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина