Гражданский кодекс часть 1

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, г. Ижевск (далее Западно-Уральское управление Ростехнадзора, административный орган заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении открытого акционерного общества «Ижевская притефабрика» (далее ОАО «Ижевская притефабрика», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, изложив доводы, указанные в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело в соответствии с п. 3 ст. 205 АПК РФ рассмотрено без участия ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

По материалам дела и пояснениям представителей административного органа арбитражный суд установил.

Западно-Уральским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения № 741-У от 24.06.2010 г. проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Ижевская птицефабрика» по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V классов опасности.

В ходе проведения проверки установлено, что основным видом деятельности ОАО «Ижевская птицефабрика», является разведение сельскохозяйственной птицы.

По адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский ОАО «Ижевская птицефабрика» на основании лицензии № ОТ-46-000680 (18) от 14.05.2008 г., выданной Управлением по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Удмуртской Республике сроком действия до 14.05.2013 г. осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Деятельность ОАО «Ижевская птицефабрика» по обращению с опасными отходами осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

ОАО «Ижевская птицефабрика» осуществляет деятельность по обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов II класса опасности: «521001 01 02 01 2 Кислота аккумуляторная серная отработанная» и III класса опасности: «131001 01 03 01 3 Помет куриный свежий» без паспортов отходов (п.п. 3г, 4б Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. № 524).

Пометохранилище расположенное в 2,5 км севернее с. Октябрьский Завьяловского района принадлежащее ОАО «Ижевская птицефабрика» на праве аренды, где обществом производится размещение отхода III класса опасности «131001 01 03 01 3 Помет куриный свежий», в государственном реестре объектов размещения отходов не зарегистрировано (п. 4г Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. №524).

ОАО «Ижевская птицефабрика» допущены к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности начальник котельной ФИО3, инженер-электрик ФИО4, зам. машинотракторным парком И.В. Валеев, ведущий диспетчер ФИО5 и водители, непосредственно осуществляющие транспортировку отходов I-IV класса опасности, не имеющие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (п. 4а Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. №524).

ОАО «Ижевская птицефабрика» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. На предприятии отсутствует положение о производственном экологическом контроле в области обращения с отходами. Не ведется мониторинг состояния окружающей среды на объекте размещения отходов (п. 4в Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. № 524).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления главным специалистом-экспертом Удмуртского территориального отдела регулирования воздействия на окружающую среду Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в отношении ОАО «Ижевская птицефабрика» протокола об административном правонарушении № 213 от 07.07.2010 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Удмуртским территориальным отделом регулирования воздействия на окружающую среду Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ОАО «Ижевская птицефабрика» выдано предписание № 213 от 05.07.2010 г. об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 213 от 07.07.2010 г. передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Ижевская птицефабрика» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав доводы административного органа арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «Ижевская птицефабрика» имеет лицензию № ОТ-46-000680 (18) от 14.05.2008 г., выданную Управлением по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Удмуртской Республике сроком действия до 14.05.2013 г. в соответствии с которой осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к части 4 упомянутой статьи указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. N 524 (далее - Положение).

Пунктом 4 указанного Положения к числу грубых нарушений лицензионных требований и условий отнесены в том числе: а) допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; б) транспортировка отходов I - IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I - IV класса опасности; в) отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;г) нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Подпунктом 74 пункта 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что общество к осуществлению деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности должно допускать лиц, имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

В ходе проверки административным органом установлено, подтверждено представленными по делу доказательствами, что общество допустило к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 классов опасности лиц, а именно: начальника котельной ФИО3, инженера-электрика ФИО4, зам. машинотракторным парком И.В. Валеев, ведущего диспетчера ФИО5 и водителей, непосредственно осуществляющие транспортировку отходов I-IV класса опасности ( л.д. 80), не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов I-IV класса опасности должно осуществляться при наличие паспорта отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов помет куриный свежий относится к отходам III класса опасности (131001 01 03 01 3).

Как следует из материалов дела, ОАО «Ижевская птицефабрика» осуществляет транспортировку опасного отхода III класса опасности (131001 01 03 01 3 -помет куриный свежий», без наличия паспорта отхода (весь свежий помет из пометных ям загружается в самосвалы и ежедневно вывозится на пометохранилище, вывозится населению).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам ОАО «Ижевская птицефабрика» имеет пометохранилище, расположенное в 2,5 км севернее с. Октябрьский Завьяловского района (Договор аренды земельного участка №463/07-24-ЗУ от 10.04.2007 г. между Администрацией муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики и ОАО «Ижевская птицефабрика» сроком до 01.12.2053 г.), используемое обществом как объект размещения отходов.

Согласно п.6 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Полномочия по ведению государственного кадастра отходов, в том числе, государственного реестра объектов размещения отходов возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 5.3.7 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»).

Помётохранилище ОАО «Ижевская птицефабрика» в государственном реестре объектов размещения отходов не зарегистрировано.

То есть ОАО «Ижевская птицефабрика» осуществляет размещение отхода III класса опасности «Помет куриный свежий» на объект, не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещается.

Кроме того, проверкой установлено, что в обществе отсутствует производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии со ст. ст. 11, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»:

- индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 2 статьи 67 Закон об охране окружающей среды установлено, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Из материалов дела следует, что ОАО «Ижевская птицефабрика» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. На предприятии отсутствует положение о производственном экологическом контроле в области обращения с отходами. Не ведется мониторинг состояния окружающей среды на объекте размещения отходов.

Таким образом, материалами дела установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом так же учтено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает факта совершения административного правонарушения и своей вины в его совершении. В ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, ответчик указал, что пункты предписания Западно-Уральсткого управления Ростехнадзора № 213 от 05.07.2010 им выполняются в установленные сроки.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ОАО «Ижевская птицефабрика» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Нарушения порядка привлечения ответчика к административной ответственности не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался.

С учетом изложенного ОАО «Ижевская птицефабрика» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 40000 руб.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 14.1 ч. 4, 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь открытое акционерное общество «Ижевская птицефабрика», с. Октябрьский Завьяловского района УР,основной государственный регистрационный номер 1051802200560, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

1. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу в доход федерального бюджета с указанием следующих реквизитов: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Западно-Уральское Управлением Ростехнадзора), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 04940100, ИНН – <***>, КПП – 590201001, расчетный счет <***>, КБК – 49811690040040000140, ОКАТО 94401000000, тип платежа – «0».

3. При неисполнении решения добровольно направить исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

5. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л. Ю. Глухов