Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Торгово-производственная фирма «Торговый дом», г.Ижевск (далее - ООО NGA2торговый дом», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника ОВД по Завьяловскому району полковника милиции ФИО3 (далее по тексту - ответчик, ОВД по Завьяловскому району) от 02.03.2010г. №059401 по делу об административном правонарушении протокол №059401, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Общество в обоснование требования указало, что факт административного правонарушения выявлен 19.08.2009г., протокол об административном правонарушении составлен 02.03.2010г. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение должно квалифицироваться по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ. Рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, органам внутренних дел неподведомственно. Нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку ООО ТПФ «Торговый дом» надлежащим образом не было извещено о мете, дате и времени рассмотрения в отношении него административного дела. Доверенность на участие в рассмотрении данного дела никому не выдавало.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в объяснении. Указал при этом следующее. Проверка начата 19.08.2009г. Материалы проверки направлены районному прокурору. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ознакомлен представитель общества ФИО4 Районный прокурор направил материалы проверки мировому судье. Мировой судья принял решение по делу от 17.11.2009г. Решением районного суда решение мирового судьи отменено 22.01.2010г. В ОВД по Завьяловскому району материал поступил 29.01.2010г. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен. Заинтересованные лица на всех стадиях проверки извещались о проводимых действиях.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.

Прокуратурой Завьяловского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, в ходе которого выявлено нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции ООО ТПФ «Торговый дом».

В ходе проверки 19.08.2009г. сотрудниками ОБЭП ОВД по Завьяловскому району выявлен факт розничной торговли алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: УР, Завьяловский район, СНТ «Успех», ул.22, с нарушением правил, устанавливающих необходимость доведения до сведения покупателя информации о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям, устанавливающих обязанность продавца иметь на продаваемую алкогольную продукцию сопроводительные документы. В ходе проверки не представлены сертификаты соответствия, товаро-транспортные накладные и справки, прилагаемые к ТТН на реализуемую продукцию в виде 9 бутылок водки и 5 упаковок вина. Кроме того, в представленных справках, прилагаемых к грузовой таможенной декларации не заполнен раздел «Б».

В ходе проверки были составлены протокол осмотра места происшествия от 19.08.2009г., рапорт от 20.08.2009г., были взяты объяснения у ФИО5, у ФИО6

По материалам проверки заместителем прокурора Завьяловского района принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2009г.

Мировой судья судебного участка №4 Завьяловского района УР ФИО7, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в отношении ООО ТПФ "Торговый дом", 17.11.2009г. постановил привлечь ООО ТПФ "Торговый дом" к административной ответственности по ч.3 ст.14.16.

Решением Завьяловского районного суда от 22.01.2010г. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО ТПФ «Торговый дом» мировым судьей судебного участка №4 Завьяловского района УР 17.11.2009г., отменено.

В ОВД Завьяловского района административный материал в отношении ООО ТПФ «Торговый дом» поступил 29.01.2010г.

02.03.2010г. оперуполномоченным ОБЭП ОВД по Завьяловскому району ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении №059401.

02.03.2010г. начальником ОВД по Завьяловскому району полковником милиции ФИО3 принято постановление №059401 о привлечении ООО ТПФ «Торговый дом» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Считая постановление начальника ОВД по Завьяловскому району полковника милиции ФИО3 от 02.03.2010г. №059401 по делу об административном правонарушении протокол №05940 незаконным, ООО ТПФ «Торговый дом» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, суд считает, что требования заявлены обществом обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных, кроме указанных в ч. 1 и 2 названной статьи, правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171) предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 10.2 Закона N 171, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со ст. 12 названного Закона.

К документам, сопровождающим оборот алкогольной продукции, в силу п. 1 ст. 10.2 Закона N 171 относятся, в том числе ТТН, справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), справка, прилагаемая к ТТН (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Порядок осуществления розничной торговли алкогольной продукцией регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила).

Согласно п. 139 Правил продажи на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы, в частности ТТН, копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, копию справки, прилагаемую к ТТН на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В силу п. 12 Правил продажи продавец при продаже товаров доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии, копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат, товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям.

Перечисленные в п. 12 Правил продажи документы у продавца алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть в наличии, то есть находиться в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию покупателя и проверяющих в момент проверки.

Факт правонарушения заявитель не оспаривает. Доводы заявителя о том, что выявленное правонарушение надлежит квалифицировать по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ является ошибочным, судом отклоняются.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Положения ст. 1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Положения данной статьи предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе об административном правонарушении указывается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм закона следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол:

- предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения;

- разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, предусмотренные КоАП РФ;

- после составления протокола лицу, в отношении которого протокол составлен, должна быть направлена копия протокола.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком не оспаривается, ООО ТПФ "Торговый дом" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не извещалось. При составлении протокола 02.03.2010г. присутствовал представитель заявителя ФИО4 на основании доверенности. В материалы дела представлено две доверенности, выданные ООО ТПФ "Торговый дом" ФИО4 - от 23.09.2009г. на представление интересов общества в прокуратуре Завьяловского района и доверенность без даты сроком действия один год.

Наличие таких доверенностей не позволяет сделать вывод о надлежащем извещении ООО ТПФ "Торговый дом" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в силу ст. 28.2 КоАП РФ неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

Доказательств того, что административным органом были предприняты меры, направленные на своевременное извещение заявителя о времени и месте составления протокола в деле не имеется.

Материалами дела подтверждается, что заявитель не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

При составлении постановления 02.03.2010г. от имени ООО ТПФ "Торговый дом" присутствовал ФИО4 Доказательств того, что общество уполномочило его представлять интересы в ОВД Завьяловского района при рассмотрении материалов административного дела, ответчиком не представлено.

Указанные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившиеся в неуведомлении ООО ТПФ "Торговый дом" о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения материалов проверки являются существенными, поскольку привели к нарушению прав заявителя, предоставленных ему ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, не позволяют восполнить нарушенные права, и влекут самостоятельное основание для отмены оспариваемого постановления.

Пунктом 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

Кроме того, на момент принятия постановления по делу об административном правонарушении (02.03.2010г.) срок для привлечения к административной ответственности истек.

В силу ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из содержания ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Днем обнаружения вменяемого обществу административного правонарушения является дата проведения проверки, то есть 19.08.2009г. (протокол осмотра места происшествия от 19.08.2009г.).

Поскольку последним днем окончания срока давности для привлечения предпринимателя к административной ответственности является 19.10.2009г., предусмотренный ст. 4.5 Кодекса двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения материалов проверки 02.03.2010г. ОВД Завьяловского района истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы ответчика о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2009г., вынесенное заместителем прокурора Завьяловского района принято в установленные сроки, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании закона.

Довод ответчика о том, что в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ установлен один год, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании закона.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что постановление начальника ОВД по Завьяловскому району полковника милиции ФИО3 от 02.03.2010г. №059401 по делу об административном правонарушении протокол №059401подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление начальника ОВД по Завьяловскому району полковника милиции ФИО3 от 02.03.2010г. №059401 по делу об административном правонарушении протокол №059401, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТПФ "Торговый дом", г. Ижевск.

2. Решение суда вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Т.С.Коковихина