Гражданский кодекс часть 1

к Отделу государственного пожарного надзора Игринского района Главного Управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям УР, п. Игра

о признании незаконным и отмене постановления административного органа № 129 от 15.10.2007г.

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 нач. управления

ФИО2 по дов. от 12.11.2007г.

от ответчика: ФИО3 старлейт. по дов. 06.02.2007г.

ФИО4 старлейт. По дов. 27.02.2007г.

Управление культуры Администрации муниципального образования «Игринский район» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора Игринского района Главного Управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям УР № 129 от 15.10.2007г. по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявителем указано, что Управление необоснованно привлечен к административной ответственности, так как Управление не является собственником имущества, бремя содержания имущества, в том числе ответственность за противопожарное состояние, несет собственник имущества – муниципальное образование «Игринский район». Обращение в Администрацию муниципального образования «Игринский район» с просьбой о выделении денежных средств для устранения требований пожарной безопасности оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием денежных средств в бюджете (в бюджете не предусмотрены статьи расходов на данные цели). Вина управления в совершении административного правонарушения отсутствует.

Ответчик заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и указал, что согласно Положению об Управлении Администрации муниципального образования «Игринский район», заявитель обязан выполнять требования пожарной безопасности. Некоторые нарушения не требуют финансовых затрат, но при этом не были устранены. Заявитель лишь ограничился обращением в Администрацию муниципального образования «Игринкий район», при этом все зависящие от него меры по устранению нарушений не были приняты. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просил отказать.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.

С 01 сентября по 01 октября 2007 г. Отделом Государственного пожарного надзора Игринского района проведена проверка противопожарного состояния расположенных на территории Игринского района УР зданий и сооружений (учреждений культуры) находящихся на балансе Управления культуры Администрации муниципального образования «Игринский район»: <...> (РДК), п. Игра мрн. Нефтяников, 34 (ДКиС «НЕфтяник»), <...> (Магистральный библиотека-клуб»), <...> (Мужберский ЦСДК, Мужберская библиотека), <...> (СК), <...> (библиотека-клуб), <...> (Факельский КБЦ).

В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения п.п. 3, 40, 41, 52, 53 57, 60, 91, 108, 150, 15, 16 21 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-3), Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Правила устройства электроустановок (ПУЭ):

- отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре;

- неисправны первичные средства пожаротушения, пожарные щиты в полной мере не укомплектованы;

- деревянные конструкции сценических коробок, занавесы кровли зданий 3 степени огнестойкости, не обработаны огнезащитным составом;

- для окраски, отделки, облицовки стен и потолков на путях эвакуации применяются горючие материалы;

- допускается использование горючих поврежденных электрических приборов, соединение электрических проводов выполнено с нарушением нормативных документов по электроэнергетике;

- пожарные краны рукавами стволами не укомплектованы, эксплуатационные испытания не проводятся;

По результатам проверки составлены акт проверки № 236, заявителю выставлено предписание об устранений нарушений требований пожарной безопасности № 243 от 03.10.2007г. и в отношении Управления культуры Администрации муниципального образования «Игринский район» составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2007г. № 175 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 15.10.2007г. N 129, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, Управление культуры Администрации муниципального образования «Игринский район» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от 10000 до 20000 руб.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

1) собственники имущества;

2) руководители федеральных органов исполнительной власти;

3) руководители органов местного самоуправления;

4) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

5) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

6) должностные лица в пределах их компетенции.

Проверкой противопожарного состояния выявлены нарушения п.п. 3, 40, 41, 52, 53 57, 60, 91, 108, 150, 15, 16 21 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-3), Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Правила устройства электроустановок (ПУЭ), выразившиеся в том, что:

- отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре;

- неисправны первичные средства пожаротушения, пожарные щиты в полной мере не укомплектованы;

- для окраски, отделки, облицовки стен и потолков на путях эвакуации применяются горючие материалы;

- пожарные краны рукавами стволами не укомплектованы, эксплуатационные испытания не проводятся.

Имущество учреждений культуры (<...> (РДК), п. Игра мрн. Нефтяников, 34 (ДКиС «Нефтяник»), <...> (Магистральный библиотека-клуб»), <...> (Мужберский ЦСДК, Мужберская библиотека), <...> (СК), <...> (библиотека-клуб), <...> (Факельский КБЦ), в отношении которых проведена проверка, как указал сам заявитель, находятся у Управления культуры Администрации муниципального образования «Игринский район» на праве оперативного управления.

В соответствии с Положением об Управлении культуры Администрации муниципального образования «Игринский район» (далее Положение) Управление культуры является юридическим лицом.

В силу пункта п.5.4 Положения Управление обязано выполнять требование техники безопасности, охраны труда и пожарной безопасности, производственной санитарии для работников Управления и учреждений культуры. Разрабатывать и осуществлять мероприятия, обеспечивающие безопасные условия труда. Источниками формирования имущества и средств Управления являются:

- имущество, переданное Управлению собственником имущества;

- средства, полученные по договорам и соглашениям с поселениями;

- иные внебюджетные источники, разрешенные действующим законодательством, (п. 6.2 Положения)

Таким образом, на Управлении культуры Администрации муниципального образования «Игринский район» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности, Нормы пожарной безопасности, Строительные нормы и правила и Правила устройства электроустановок (ПУЭ) на находящемся у него в оперативном управлении имуществе учреждений культуры (<...> (РДК), п. Игра мрн. Нефтяников, 34 (ДКиС «Нефтяник»), <...> (Магистральный библиотека-клуб»), <...> (Мужберский ЦСДК, Мужберская библиотека), <...> (СК), <...> (библиотека-клуб), <...> (Факельский КБЦ).

По результатам мероприятий по контролю административным органом установлено, что в нарушение п.п. 3, 40, 41, 52, 53 57, 60, 91, 108, 150, 15, 16 21 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-3), Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Правила устройства электроустановок (ПУЭ), заявителем не соблюдены требования пожарной безопасности.

Факт нарушения заявителем требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности (НПБ 104-3), Строительных нормы и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Правил устройства электроустановок (ПУЭ) подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки № 236, протоколом об административном правонарушении № 175 от 04.10.2007г.

Факт наличия нарушений требований правил пожарной безопасности заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что Управлением культуры Администрации муниципального образования «Игринский район» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности (НПБ 104-3), Строительных нормы и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Правил устройства электроустановок (ПУЭ), требований пожарной безопасности в учреждениях культуры: <...> (РДК), п. Игра мрн. Нефтяников, 34 (ДКиС «НЕфтяник»), <...> (Магистральный библиотека-клуб»), <...> (Мужберский ЦСДК, Мужберская библиотека), <...> (СК), <...> (библиотека-клуб), <...> (Факельский КБЦ).

Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Постановление Отдела государственного пожарного надзора Игринского района Главного Управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям УР № 129 от 15.10.2007г., принятое Главным государственным инспектором Игринского района по пожарному надзору, о назначении заявителю административного штрафа в размере 10000 руб. является законным и обоснованным. Штраф назначен заявителю в минимальном размере.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания административным органом учтены положения ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии его вины и неправомерности привлечения его к административной ответственности судом не принимаются, поскольку имущество учреждений культуры (<...> (РДК), п. Игра мрн. Нефтяников, 34 (ДКиС «Нефтяник»), <...> (Магистральный библиотека-клуб»), <...> (Мужберский ЦСДК, Мужберская библиотека), <...> (СК), <...> (библиотека-клуб), <...> (Факельский КБЦ) передано в оперативное управление Управлению культуры Администрации муниципального образования «Игринский район», т. е. заявитель является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться имуществом, а также соблюдать требования пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, мероприятий по осуществлению соблюдения требований пожарной безопасности в учреждениях культуры (<...> (РДК), п. Игра мрн. Нефтяников, 34 (ДКиС «Нефтяник»), <...> (Магистральный библиотека-клуб»), <...> (Мужберский ЦСДК, Мужберская библиотека), <...> (СК), <...> (библиотека-клуб), <...> (Факельский КБЦ) Управление культуры Администрации муниципального образования «Игринский район» не проводило. Доказательства устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и исполнения предписания № 243 от 03.10.2007г. заявитель не представил.

Ссылка заявителя на отсутствие финансирования со стороны Администрации муниципального образования «Игринский район», как собственника имущества переданного заявителю в оперативное управление, судом не принимается, так как согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ на заявителя возложена обязанность по соблюдений требований пожарной безопасности в учреждениях культуры: <...> (РДК), п. Игра мрн. Нефтяников, 34 (ДКиС «Нефтяник»), <...> (Магистральный библиотека-клуб»), <...> (Мужберский ЦСДК, Мужберская библиотека), <...> (СК), <...> (библиотека-клуб), <...> (Факельский КБЦ), имущество которых передано заявителю в оперативное управление. Отсутствие финансирования, в силу КоАП РФ, не исключает вину заявителя в совершении административного правонарушения. При этом заявитель с просьбой и финансировании мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности обращался только по конкретному объекту ДКиС «Нефтяник».

Кроме того, устранение указанного в протоколе нарушения «использование горючих поврежденных электрических приборов, соединение электрических проводов выполнено с нарушением нормативных документов по электроэнергетике» не требует значительных материальных вложений и могло быть уже устранено. В представленной заявителем бюджетной росписи, имеется статья «прочие расходы».

При изложенных обстоятельствах, постановление Отдела государственного пожарного надзора Игринского района Главного Управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям УР № 129 от 15.10.2007г., принятое Главным государственным инспектором Игринского района по пожарному надзору, вынесено в соответствии требованиями КоАП РФ, права и законные интересы заявителя оно не нарушает и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ и не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления № 129 от 15.10.2007г. «О наложении административного взыскания…», принятого Главным государственным инспектором Игринского района по пожарному надзору в отношении Управления культуры Администрации муниципального образования «Игринский район», заявителю отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья Смаева С.Г.