Гражданский кодекс часть 1

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1, г.Ижевск

о признании незаконным постановления от 24.06.2010 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 13-Д от 11.01.2010г.,

от ответчика – ФИО1 судебный пристав-исполнитель;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» (далее ГЖУ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель) от 24.06.2010г. о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительному производству № 94/21/8635/23/2008.

В обоснование заявления ГЖУ указало, что в нарушение положений КоАП РФ в оспариваемом постановлении судебным приставом-исполнителем не установлена вина должника в неисполнении решения суда, а также причина его не исполнения. Доводы пристава об умышленном затягивании процесса исполнения решения суда и пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в части производства работ по ремонту дома № 255 по ул. Удмуртская, а также о наличии вины ГЖУ в форме умысла является не состоятельными и ничем не подтвержденными. Частично ремонтные работы выполнены, кроме того должником составлены дефектные ведомости и сметы на ремонт подъезда № 1 и квартиры № 5 дома № 255 по ул. Удмуртская с объемом необходимых работ. Исполнить решение суда по текущему и капитальному ремонту дома № 255 по ул. Удмуртская в полном объеме не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств на счетах ГЖУ. Структура платежей для населения закреплена в ст.ст. 156, 157 Жилищного кодекса РФ. На капитальный ремонт население не вносит плату с января 2004 года. Такое решение собственниками дома № 255 по ул. Удмуртская не принималось. Бюджетные средства имеют строго целевое назначение и выделяются на ремонт конкретных объектов. Кроме того, денежные средства, выделенные на капитальный ремонт из бюджета, на счета ГЖУ не поступают, а направляются непосредственно подрядным организациям, выполняющим работы. ГЖУ ведет подомовой учет доходов и расходов денежных средств по жилым домам, находящимся в управлении ГЖУ, денежные средства, собранные по статье «текущий ремонт» на конкретном доме, могут расходоваться лишь на ремонт данного дома. Данные обстоятельства затрудняют выполнение работ по исполнению решения суда в полном объеме.

Кроме того 30.06.2010 г. ГЖУ в Октябрьский районный суд г. Ижевска направлено заявление о представлении отсрочки исполнения решения суда о выполнении капитального ремонта дома 255 по ул. Удмуртская, которое на момент вынесения постановления о наложении штрафа не рассмотрено. Оспариваемое постановление о наложении штрафа получено ГЖУ 15.07.2010 г. Согласно ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» в срок совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения должника в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения и предоставлении отсрочки до дня получения приставом вступившего в законную силу судебного акта.

Судебный пристав-исполнитель требование заявителя не признал, указав, что довод заявителя об отсутствии вины не обоснован. Материалами исполнительного производства, многочисленными актами судебного пристава-исполнителя подтверждается, что работы не выполнены в полном объеме и не выполняются. Исполнительное производство возбуждено 08.07.2008г., до настоящего времени работы не выполнены. Должником не представлены документы, подтверждающие отсутствие денежных средств на выполнение ремонтных работ по решению суда, кроме того отсутствие финансовых средств или иных ресурсов не может служить основанием для непогашения долга по судебному решению.

Из представленных по делу доказательств следует, что 08.07.2008г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по УР на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда г. Ижевска по делу № 2-1531/07 от 20.05.2008 г. о возложении на ГЖУ обязанности произвести следующие работы в доме № 255 по ул. Удмуртская г. Ижевска: 1)произвести ремонт мусоропровода в подъезде №1 на 2 этаже заменить загрузочный клапан с мусороприемным ковшом, восстановить стену на крыльце 1-го подъезда между входами в мусороприемную камеру и лестничной площадкой подъезда; 2) привести межпанельные швы, стеновые, половые и потолочные перекрытия панели в надлежащее состояние, а именно: произвести ремонт всех имеющихся трещин в стеновых панелях и панелях перекрытий дома №255, установить на трещинах маяки на предмет проверки их дальнейшего раскрытия, после чего заделать все стабилизирующиеся трещины, а по увеличивающимся принять срочные меры по предупреждению их дальнейшего развития и меры по безопасности, устранить коррозийные повреждения закладных деталей; 4) принять меры для утепления боковых стен в квартире №5, у комнат — 17 кв.м. и 10 кв.м.; 5) Заменить дверной блок в 1-м подъезде; 6) отремонтировать оконные блоки в 1-м подъезде — произвести ремонт переплетов, коробок и подоконных досок с добавлением нового материала; 7) произвести частичную замену водоотводной трубы в подъезде № 1; 8) произвести окраску и отштукатуривание стен в подъезде №1 и на фасаде здания; 9) произвести очистку подвального помещения подъезда №1; 10) устранить причину затопления в подвале дома; 11) провести мероприятия по восстановлению целостности тротуаров, подъездов, дорожек вокруг и во всем дворе дома; 12) на площадке для отдыха взрослых и пожилых людей и хозяйственной площадке во дворе дома устранить строительный мусор и незакрытые колодцы; 13) произвести ремонт покрытия полов в подъезде №1, заменить остлоившуюся и выкрошившуюся керамическую плитку; 14) окрасить мусоросборники стойкими красками; 15) обеспечить подход к площадке мусоросборников для граждан: выровнять дорогу к площадке и заасфальтировать её; 17) восстановить освещение в подъезде №1, а именно: у крыльца подъезда, в тамбурном отсеке, у площадок мусоропровода; 18) отремонтировать шкафы с электрическими электроизмерительными приборами в подъезде №1; 19) отремонтировать лестницы на лестничных площадках подъезда №1;20) Выполнить следующие работы в первом подъезде и квартире №5дома 255 ул. Удмуртская: облицевать стены камеры мусоропровода первого подъезда керамической плиткой; окрасить потолок масляной краской; обить двери камеры с внутренней стороны листовой сталью; обеспечить дверь плотным притвором и установить замок; установить в камере светильник с подводом к нему освещения в пыленепроницаемом и влагозащитном исполнении; обеспечивать уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов и полов под ними; очистка, промывка, и дезинфекция внутренней поверхности ствола мусоропровода; своевременно заменять заполненные контейнеры под стволом мусоропровода на порожние; очищать и мыть мусоросборную камеру и нижний конец ствола мусоропровода с шибером; своевременно устранять засоры; произвести капитальный ремонт полов в квартире №5; заменить трубы отопительной системы в первом подъезде и квартире №5; укрепить перегородки между комнатами площадью 9кв.м., 17кв.м. и коридором в квартире №5; отштукатурить и побелить и окрасить стеныперекрытия в квартире №5; отремонтировать гнезда у штепсельных розеток и выключателей в стена: квартиры № 5; заменить штепсельные розетки и выключатели в квартире №5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления.

01.09.2008 г. Октябрьским районным судом г. Ижевска вынесено определение о предоставлении ГЖУ отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-1531/07 до 01.12.2008.

05.12.2008 г. судебным приставом-исполнителем в ГЖУ направлено требование о предоставлении информации по выполнению капитального ремонта в доме № 255 по ул. Удмуртская г. Ижевска.

На данное требование от должника поступило сообщение о том, у ГЖУ недостаточно средств для выполнения всех работ указанных в решении, а также в целях исполнения судебного решения
составляется необходимая документация.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в добровольном порядке в соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 30.06.2009 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документ до 07.07.2009.

01.06.2010 судебным приставом-исполнителем должнику выставлено требование в срок до 21.06.2010 выполнить ремонтные работы в доме №255 ул. Удмуртская г. Ижевска в соответствии с решением суда и предоставить судебному приставу-исполнителю 21.06.2010 акт выполненных работ.

22.06.2010 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход в адрес <...> с целью проверки исполнения должником решения суда. В ходе данной проверки установлено, что требования исполнительного документа должником исполнены в части: ремонта мусорной урны у подъезда №1 дома 255 ул. Удмуртская г. Ижевска и восстановления освещения в подъезде №1, также проведен ремонт крыльца, но ступени имеют повреждения, стены и перегородка на крыльце имеют трещины и осколы. Остальные требования исполнительного документа должником не исполнены, о чем составлен соответствующий акт с участием взыскателя ФИО3

22.06.2010 судебным приставом-исполнителем должнику ГЖУ вручено извещение о необходимости явки законных представителей 24 июня 2010г. к 10 ч. 30 мин. в кабинет №19 помещения
МРО по ОИП УФССП России по УР по адресу: <...> для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности (л.д. 108).

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в добровольном порядке в соответствии со ст.ст. 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007г. № 229-ФЗ) судебным приставом-исполнителем 24.06.2010г. вынесено постановление о наложении штрафа, согласно которому ГЖУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Частями 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

На основании ст. 115 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

Частью ст. 28.6 КоАП РФ предусмотрено, что в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных по делу доказательств следует, что ГЖУ не исполнены в полном объеме содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что подтверждается постановлением о взыскании исполнительного сбора от 30.06.2009 г., требованием судебного пристава-исполнителя о выполнении ГЖУ ремонтных работ в доме № 255 по ул. Удмуртская г. Ижевска в соответствии с решением суда в срок до 21.06.2010 г. и актом совершения исполнительных действий от 22 июня 2010г.

Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель) от 24.06.2010г. о привлечении ГЖУ к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 14, 113, 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 17.15 КоАП РФ. Требования ГЖУ удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя об отсутствии вины суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд считает, что вина ГЖУ в совершении административного правонарушения судебным приставом-исполнителем доказана.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

ГЖУ в материалы дела не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств отсутствия возможности производства работ, указанных в исполнительном документе, а также доказательств принятия активных действий со стороны ГЖУ по выполнению требований исполнительного документа в материалах дела не имеется.

Факт отсутствия необходимых денежных средств документально не подтвержден, доказательств принятия заявителем мер, направленных на изыскание денежных средств, материалы дела не содержат.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого ГЖУ не предпринималось достаточных мер для выполнения всех ремонтных работ. За такой длительный период времени у ГЖУ была возможность для поиска источника финансирования, выбора подрядной организации, заключения договора и выполнения работ во исполнение решения суда.

Доводы заявителя, в обоснование отсутствия вины, о том, что ГЖУ ведет подомовой учет доходов и расходов денежных средств по жилым домам, находящимся в управлении ГЖУ, денежные средства, собранные по статье «текущий ремонт» на конкретном доме, могут расходоваться лишь на ремонт данного дома, судом не принимаются.

Ведение подомового учета доходов и расходов денежных средств по жилым домам, находящимся в управлении Учреждения, не является основанием для неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя. Ведение подомового учета является внутренним действием Учреждения, однако, оно не должно быть направлено на то, чтобы объем выполняемых работ по ремонту дома определялся исключительно объемом поступивших по данному дому средств от жильцов, которых может быть недостаточно при необходимости производства работ, в другом же доме их наличие при отсутствии необходимости в ремонте образует их неиспользование. Учреждение должно осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы содержать жилищный фонд в надлежащем состоянии, для этого планировать виды и сроки ремонта объектов жилого фонда с учетом необходимости в этом и обеспечивать их выполнение соответствующим финансированием.

К источникам финансирования согласно разделу 6 Устава Учреждения также относятся средства бюджета города Ижевска, следовательно, при недостаточности денежных средств Учреждение вправе было обратиться в исполнительный орган местного самоуправления для разрешения вопроса о выделении денежных средств для надлежащего содержания жилищного фонда, однако доказательств тому Учреждение не представило. Материалы дела не содержат доказательств того, чтобы Учреждение использовало все предусмотренные законом меры для исполнения в полном объеме судебного акта, по которому судебный пристав-исполнитель выдвигал учреждению законные требования по его исполнению.

Отклоняется судом так же довод заявителя, со ссылкой на ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», о том, что на момент вынесении оспариваемого постановлении судебного пристава-исполнителя им было направлено в Октябрьский районный суд г. Ижевска заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Из материалов дела следует, что представитель заявителя 24.06.2010 г. присутствовал на рассмотрении вопроса о привлечении ГЖУ к административной ответственности, при этом доказательств обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю представлено не было.

Согласно представленной в материалы дела копии заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, данное заявление поступило в Октябрьский районный суд г. Ижевска 30.06.2010 г., то есть после вынесения оспариваемого постановления о наложении штрафа.

Судом нарушений порядка привлечения ГЖУ к административной ответственности не установлено, ГЖУ о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности извещено надлежащим образом (л.д. 108).

Постановление о привлечении ГЖУ к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует минимальному пределу санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 от 24.06.2010г. о привлечении ГЖУ к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительному производству № 94/21/8635/23/2008 не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.06.2010г. о наложении штрафа, вынесенного в отношении Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» г.Ижевск, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З. Ш. Валиева