Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Иютиной О.В., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем С.М. Саляховой, рассмотрел в судебном заседании заявление Западно -Уральского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г.Пермь к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление №8" о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.09.2016, ФИО2 по доверенности от 11.10.2016;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

Западно – Уральское управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь (далее – заявитель, Ростехнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление №8", г. Ижевск (далее – ответчик ФГУП «ГВСУ №8») о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В судебном заседании представители административного органа заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении; пояснили, что не поддерживают требование о привлечении к административной ответственности за нарушение пунктов 15, 23, 29 и 30 предписания № 15/390 -17 от 07.04.2017, сроком исполнения до 10.05.2017. В остальной части заявленные требования поддержали.

Указанные уточнения судом в порядке ст. 49 АПК РФ рассмотрены и приняты.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление (том 2 л.д. 1-11), в качестве смягчающих обстоятельств просит суд учесть тот факт, что большая часть нарушений, указанных в предписании устранена, выявленные нарушения носят незначительный характер, не оказывают влияние на эксплуатацию объекта, предприятие не имеет задолженности перед бюджетом по уплате налогов и сборов, несмотря на наличие значительной дебиторской задолженности (около 1,5 миллиардов рублей), а так же факт совершения правонарушения впервые, своевременное устранение нарушений и наказание юридическим лицом виновных лиц. Просит суд учесть отсутствие умысла и существенных вредных последствий, социальную значимость деятельности ФГУП «ГВСУ №8», и признав вменяемое правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием. Возражая против выявленных административным органом нарушений, ответчик указывает следующее:

- по пункту 5 предписания (п. 1.3. таблицы административного органа) - акты по производству отмостки горловины смонтированной емкости оформлены. В журнале общих работ запись о выполнении отмостки есть.

- по пункту 6 предписания (п. 2. таблицы административного органа) - сертификаты на арматуру и фундаментные болты приложены к акту входного контроля. Акт освидетельствования скрытых работ дооформлен.

- по пункту 7 предписания (п. 3. таблицы административного органа) - бетон был принят входным контролем, о чем свидетельствует запись в журнале входного контроля и в акте входного контроля. К акту приложен документ о качестве бетонной смеси. Документ о качестве бетонной смеси был ошибочно не включен в акт скрытых работ, акт дооформлен.

- по пункту8.1 предписания (п.4.1. таблицы административного органа) - документ о качестве бетонной смеси б/н от 28.12.2015 приложен к акту входного контроля, в котором указаны показатели по морозостойкости бетона F150 и по водостойкости бетона W4.

- по пункту8.3 предписания (п.4.2. таблицы административного органа) - Уход за бетоном производился, о чем свидетельствуют записи в журнале общих работ. Журнал ухода за бетоном в зимнее время дооформлен.

- по пункту 9 предписания (п.5 таблицы административного органа) - Обратная засыпка производилась с уплотнением послойно 0,2м до Купл=0,95 согласно рабочей документации 256.11.021-Р-012.039.000-АС-07-АН-001.

- по пункту 10 предписания (п.6 таблицы административного органа) -в акт освидетельствования ответственных конструкция были ошибочно не включены протоколы но определению плотности грунта. Акт дооформлен. Исполнительная документация находится в эксплуатирующей службе Заказчика, поскольку после выполнения работ такая документация по условиям договора подряда (пункт 5.1.14 договора подряда) передается па хранение заказчику, в связи с чем должна была быть истребована Административным органом у заказчика.

- по пункту 11 предписания (п.7 таблицы административного органа) - относится на заказчика.

- по пункту 12 предписания (п.8 таблицы административного органа) -относится на заказчика.

- по пункту 13 предписания (п.9 таблицы административного органа) -Проект производства работ согласован.

- по пункту 14 предписания (п.10 таблицы административного органа) - относится на заказчика.

- по пункту 16 предписания (п.12 таблицы административного органа) -Планы и профили трубопроводов дренажного, нефтяного и наружной канализации оформлены. Исполнительная документация находится в эксплуатирующей службе Заказчика, поскольку после выполнения работ такая документация но условиям договора подряда (пункт 5.1.14 договора подряда) передается на хранение заказчику, в связи с чем должна была быть истребована Административным органом у заказчика. Выполнение трубопровода откачки не предусмотрено договором подряда.

- по пункту 17 предписания (п.13 таблицы административного органа) - исполнительная документация находится в эксплуатирующей службе Заказчика, поскольку после выполнения работ такая документация но условиям договора подряда (пуша 5.1.14 договора подряда) передастся на храпение заказчику, в связи с чем должна была быть истребована Административным органом у заказчика.

- по пункту 18 предписания (п.14 таблицы административного органа) - относится на заказчика.

- по пункту 19 предписания (п.15 таблицы административного органа) - антикоррозийная защита теплоизоляция выполнены, о чем свидетельствуют лишен в журнале общих работ. Исполнительная документация находится в эксплуатирующей службе Заказчика, поскольку после выполнения работ такая документация но условиям договора подряда (пункт 5.1.14 договора подряда) передается на хранение заказчику, в связи с чем должна была быть истребована Административным органом у заказчика.

- по пункту 19.1 предписания (п.18 таблицы административного органа) -исполнительная документация находится в эксплуатирующей службе Заказчика, поскольку после выполнения работ такаядокументация по условиям договора подряда (пункт 5.1.14 договора подряда) передается на хранение заказчику, в связи с чем должна была быть истребована Административным органом у заказчика.

- по пункту 20 предписания (п.16 таблицы административного органа) -относится на заказчика.

- по пункту 21 предписания (п.17 таблицы административного органа) - исполнительная документация находится в эксплуатирующей службе Заказчика, поскольку после выполнения работ такая документация но условиям договора подряда (пункт 5.1.14 договора подряда) передается на хранение заказчику, в связи с чем должна была быть истребована Административным органом у заказчика.

- по пункту 24 предписания (п.20 таблицы административного органа) относится на заказчика.

- по пункту 25 предписания (п.21 таблицы административного органа) исполнительная документация находится в эксплуатирующей службе Заказчика, поскольку после выполнения работ такая документация по условиям договора подряда (пункт 5.1.14 договора подряда) передается на хранение заказчику, в связи с чем должна была быть истребована

Административным органом у заказчика. Рабочая документация предоставлена.

- по пункту 26 предписания (п. 22 таблицы административного органа) относится на заказчика.

- по пункту 27 предписания (п. 23 таблицы административного органа) - ПИР электрооборудования выполнены.

- по пункту 28 предписания (п. 24 таблицы административного органа) - относится на заказчика.

ФГУП «ГВСУ №8», указав, таким образом, на то, что большинство пунктов предписания относятся для исполнения на заказчика объекта строительства, полагает, что вина ответчика в их неисполнении отсутствует.

Из представленных по делу доказательств следует, что по результатам проведенной Ростехнадзором в период с 29.03.2017 по 07.04.2017 проверки, административным органом составлен акт №15/ГСН-17 от 07.04.2017 и установлено, что ФГУП «ГВСУ № 8», осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Обустройство Кезского нефтяного месторождения. Реконструкция КСП «Кез», расположенного по адресу: РФ, Удмуртская Республика, Кезский район, п. Кез, допущены нарушения требований строительных норм и правил.

По результатам проверки ФГУП «ГВСУ № 8» выдано предписание №15/390-17 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.05.2017.

По истечении срока, установленного для устранения выявленных проверкой нарушений, Ростехнадзором в период с 01 по 05 июня 2017 года была проведена внеплановая выездная проверки с целью установления выполнения ранее выданного предписания, по результатам которой было выдано новое предписание от 05.06.2017 № 29/390-17 со сроком устранения нарушений до 15.07.2017. В результате проведенной проверки было выявлено, что предписанные к устранению нарушения не были устранены в полном объеме, что подтверждается актом от 269/ГСН-17 от 05.06.2017. В том числе, согласно указанному акту проверки не устранены следующие нарушения обязательных требований, установленных нормативно-технической документацией и нормативными правовыми актами в части соблюдения правил и норм в области обеспечения безопасности объектов капитального строительства, требований проектной документации:

«Обустройство Кезского нефтяного месторождения. Реконструкция КСП «Кез». Первый этап строительства. Пункт отпуска нефти (ПОН).

- Работы выполненные по договору генподряда лицом, осуществляющим строительство ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» (подрядной организацией ООО «Энергосервис»):

1.Емкость V=5M3 (ЕП-5):

1.1.Основание фундамента емкости V=5m3 выполнено без устройства нижнего слоя уплотненного грунта до купл=0,95. Невыполнение пункта 5.1 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 (в срок до 10.05.2017);

1.2.Обратная засыпка емкости V=5m3 осуществлялась без послойного уплотнения грунта (до купл=0,98), о чем свидетельствует отсутствие протоколов лаборатории по определению плотности грунта и записей в журнале производства работ. Невыполнение пункта 5.2 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017);

1.3.Не выполнена отмостка горловины смонтированной емкости, о чем свидетельствует отсутствие исполнительной документации и записей в журнале производства работ. Невыполнение пункга 5.3 предписания

№ 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017)

Пункт отпуска нефти (ПОН)

2. При выполнении монолитной плиты применена арматура и фундаментные болты без наличия сертификатов, о чем свидетельствует отсутствие идентификации (указания) номеров сертификатов в актах освидетельствования работ (№61/ПОН от 24.12.15). Невыполнение пункта 6 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок доЮ.05.2017)

3. При выполнении монолитной плиты применен бетон:

- не прошедший входной контроль, о чем свидетельствует отсутствие записи в журнале входного контроля;

- без наличия документов о качестве бетона, о чем свидетельствует отсутствие указания номеров документа о качестве бетона в акте освидетельствования бетонных работ (№71/ПОН от 11.01.16).

Невыполнение пункта 7 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017)

4.При бетонировании фундаментной плиты ПОН нарушены требования проектной документации, а именно:

4.1. по имеющимся в исполнительной документации не идентифицированным документам о качестве - применен бетон без гарантированных показателей водостойкости и морозостойкости бетона (по проекту W4, F150), о чем свидетельствуют документы о качестве бетонной смеси (№748/762,774/801,838/86,8940/957,1014/1022,103 0/1036 и др.). Невыполнение пункта 8.1 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017);

4.2.не проводился уход за бетоном при отрицательных температурах (работы проводились при отрицательных температурах (- 8 градусов по журналу ухода за бетоном) в декабре 2015г. и в январе 2016г., о чем свидетельствует отсутствие записей в журнале по уходу за бетоном после даты начала бетонирования (28.12.15г.). Невыполнение пункта 8.3 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017)

5. Обратная засыпка монолитной плиты осуществлялась без контроля послойного уплотнения грунта (до Купл=0,98), о чем свидетельствует отсутствие протоколов лаборатории по определению плотности грунта и записей в журнале производства работ

Невыполнение пункта 9 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

6.Не оформлены акты освидетельствования ответственных конструкций при приемке законченных монолитных железобетонных конструкций - фундаментной плиты ПОН. Невыполнение пункта 10 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

7. При монтаже оборудования пункта отпуска нефти (ПОН) нарушены требования проектной документации:

- установлено несоответствующее проекту оборудование для налива нефти в автомобильные цистерны, а именно:

-по проекту АСН-5 12ВГ (в комплекте с входной лестницей и перекидным трапом, системой автоматизации, устройством отвода паров с места налива),

-по факту смонтировано неустановленное проектной документацией разрозненное оборудование: ТЗК 100МЭ 05ММ (топливозаправочный комплекс - расходомер), устройство верхнего налива (СВН-ЮОГ), посты управления, шкаф управления ШУ1, инфракрасная газ о измерительная головка и т.д.

Невыполнение пункта 11 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017)

8. Не оформлена исполнительная документация по монтажу оборудования пункта отпуска нефти (ПОН), а именно: не оформлены акты монтажа и приемки оборудования после индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования, отсутствует ведомость смонтированного оборудования. Невыполнение пункта 12 предписания

№ 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

9. Работы по монтажу оборудования производились без проекта производства работ (ППР). Невыполнение пункта 13 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

10. При монтаже оборудование ПОН заказчиком (ОАО «Удмуртнефть») не обеспечено наличие документов, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов применяемых технических устройств, которые (оборудование ПОН: ТЗК 100МЭ 05ММ - топливозаправочный комплекс - расходомер, устройство верхнего налива СВН-100Г, эстакада обслуживания автоцистерн, посты управления, шкаф управления ШУ1, инфракрасная газоизмерительная головка, устройство заземления и т.д.). Невыполнение пункта 14 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

11. При монтаже оборудование ПОН не установлен электрообогрев измерительного комплекса. Невыполнение пункта 15 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

Технологические трубопроводы.

12. Не оформлены исполнительные схемы - планы и профили трубопроводов (нефтяного, дренажного, откачки, системы наружной канализации), обвязки ПОН. Не оформлены исполнительные схемы – планы трубопроводов (нефтяного, дренажного, откачки, системы наружной канализации). Не оформлены исполнительные схемы - профили

трубопроводов (дренажного, откачки. Не выполнена исполнительная схема обвязки ПОН. Не указаны марки установленной запорной арматуры, не подтверждено соответствие её проекту.Не проверено соответствие рабочей документации смонтированных трубопроводов (нефтяного, дренажного, откачки, системы наружной канализации), обвязки ПОН, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих записей на исполнительных чертежах в соответствии с РД-11-02-2006). Невыполнение пункта 16 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

13. При монтаже нефтепровода применены фасонные части и запорная арматура без наличия документов о качестве. Невыполнение пункта 17 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

14. Нарушены требования проектной документации, а именно - не выполнен технологический трубопровод откачки, о чем свидетельствует отсутствие исполнительной документации и записей в общем журнале производства работ. Невыполнение пункта 18 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

15. Нарушены требования проектной документации, а именно - не выполнена антикоррозийная защита и теплоизоляция наземной части технологических трубопроводов, о чем свидетельствует отсутствие исполнительной документации и записей в общем журнале производства работ. Невыполнение пункта 19 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

Устройство фундамента и монтаж высокомачтовой опоры.

16.Проверка исполнительной документации по устройству фундамента высокомачтовой опоры не представляется возможной ввиду отсутствия рабочей документации. Невыполнение пункта 20 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017)

17. Не оформлена исполнительная документация на монтаж м/к высокомачтовой опоры, рабочая документация так же не представлена. Невыполнение пункта 21 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

18. Не оформлена исполнительная документация на монтаж электрооборудования (электрокабеля, прожекторов, шкафа управления и т.д), рабочая документация так же не представлена. Невыполнение пункта 19.1 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017)

19. Не оформлена исполнительная документация на замену кабельной продукции 10 и 0,4 кВ, а именно - не составлены акты освидетельствования скрытых работ: скрытая прокладка кабелей и проводов ; скрытая прокладка труб для кабелей и проводов герметизация прохода кабелей и проводов через стены и перекрытия. Невыполнение пункта 23 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

20. Не выполнено заземление в сети 0,4кВ и в сети 10 кВ., о чем свидетельствуют отсутствие актов и протоколов испытаний. Невыполнение пункта 24 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017)

Монтаж АСУ ТП.

21. Не выполнен монтаж автоматизированной системы управления технологическим процессом, о чем свидетельствует отсутствие исполнительной документации. Невыполнение пункта 25 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

Пуско-наладочные работы

22.Не выполнены пуско-наладочные работы ПОН (кроме оборудования налива) Невыполнение пункта 26 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

23. Не выполнены пуско-наладочные работы электрооборудования

Невыполнение пункта 27 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

24. Не выполнены пуско-наладочные работы автоматизированной системы управления технологическим процессом, о чем свидетельствует отсутствие исполнительной документации. Невыполнение пункта 28 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

25. Нарушены требования проектной документации раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», а именно:

не выполнены мероприятия по установке систем пожарной безопасности на пункте отпуска нефти (ПОН), не установлены:

- устройство системы пожарной сигнализации с установкой ручных пожарных извещателей ИП-535;

- рупорный громкоговоритель HS-50;

- не выведен сигнал в кабинет начальника караула в пожарное депо;

- не установлен пожарный щит с первичными средствами пожаротушения.

Невыполнение пункта 29 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

26. Не выполнены мероприятия по пожарной безопасности, а именно не проведены пуско-наладочные работы системы противопожарной защиты на пункте отпуска нефти (ПОН).Невыполнение пункта 30 предписания № 15/390-17 от 07.04.2017 ( в срок до 10.05.2017).

По результатам проведенной проверки государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Удмуртской Республике Западно-Уральского управления Ростехнадзора, ФИО1, в присутствии представителя заявителя (извещенного в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола (извещение от 05.06.2017 (том 1 л.д. 31)), ФИО4, 06.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 29/ГСН-17 (том 1 л.д. 17-27) в отношении юридического лица ФГУП «ГВСУ № 8» по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти».

Факт совершения ФГУП «ГВСУ № 8» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 05.06.2017 № 29/ГСН-16, предписанием №29/390-17 от 05.06.2017; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017 № 29/ГСН-17 и другими материалами административного дела.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 2, 3, 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу частей 6, 7 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в случаях, если выполнение указанных в части 4 настоящей статьи других работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов.

Замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

В силу ч. 1, 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании подп. "б" п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Согласно частям 1, 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

В силу положений, установленных в пунктах 50, 52 Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 технические устройства должны быть установлены в соответствии с проектной документацией или требованиями инструкций по монтажу (эксплуатации) завода-изготовителя. Пуск в эксплуатацию технических устройств: вновь смонтированных; после капитального ремонта; ремонта, связанного с конструктивными изменениями, осуществляется при положительных результатах приемо-сдаточных испытаний. Результаты приемо-сдаточных испытаний оформляются актом эксплуатирующей организации.

В соответствии с п.14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФГУП «ГВСУ № 8», осуществляет строительство объекта капитального строительства «Обустройство Кезского нефтяного месторождения. Реконструкция КСП «Кез», расположенного по адресу: РФ, Удмуртская Республика, Кезский район, п. Кез, на основании договора подряда № 0774-2015 от 18.09.2015 (том 1 л.д. 94- 97).

По результатам проведенной Ростехнадзором в период с 29.03.2017 по 07.04.2017 проверки административным органом составлен акт №15/ГСН-17 от 07.04.2017 (том 1 л.д. 81-93), которым установлено нарушение ответчиком требований строительных норм и правил; по результатам проверки ФГУП «ГВСУ № 8» выдано предписание №15/390-17 (том 1 л.д. 68-80) об устранении выявленных нарушений в срок до 10.05.2017.

С учетом положений чч.5, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предписание вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

При этом предписание №15/390-17 07.04.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.05.2017 ответчик в полном объеме не исполнил, что подтверждается актом от 269/ГСН-17 от 05.06.2017.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административным органом доказана и материалами дела подтверждается вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика возможности по соблюдению требований Градостроительного кодекса РФ, а также доказательств того, что последним были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение в срок предписания, в материалы дела не представлены.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, документально не подтверждены и опровергаются представленными в дело доказательствами, материалами административного дела.

Указание ответчика относительно следующих пунктов предписания, на то, что исполнение обозначенных в них предписаний относится на заказчика строительства объекта капитального строительства, а именно:

- №11 (несоответствующее проекту оборудование для налива нефти в автомобильные цистерны);

- №12 (не оформлена исполнительная документация по монтажу оборудования пункта отпуска нефти (ПОН);

-№14 (при монтаже оборудования ПОН заказчиком (ОАО «Удмуртнефть») не обеспечено наличие документов, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов применяемых технических устройств, которые переданы подрядчику для производства работ, а подрядчиком смонтированы);

- №18 (нарушены требования проектной документации, а именно - не выполнен технологический трубопровод откачки);

- №20 (проверка исполнительной документации по устройству фундамента высокомачтовой опоры не представляется возможной ввиду отсутствия рабочей документации);

- № 24 (не выполнено заземление в сети 0,4 кВ);

- № 26 (не выполнены пуско-наладочные работы ПОН);

-№28 (не выполнены пуско-наладочные работы электрооборудования), документально не подтверждено ответчиком, опровергается представленным административным органом расчетом стоимости работ строительства (приложение № 2 к договору № 0774-2015 от 18.09.2015 в редакции дополнительного соглашения № 1). Указанные нарушения были зафиксированы административным органом в установленном законом процессуальном порядке, кроме того, устранены ответчиком на момент рассмотрения дела в суде, то есть за пределами предусмотренного предписанием № 15/390-17 от 07.04.2017 срока (до 10.05.2017).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Ответчик, ссылаясь на то, что большая часть нарушений, указанных в предписании устранена, выявленные нарушения носят незначительный характер, не оказывают влияние на эксплуатацию объекта, предприятие не имеет задолженности перед бюджетом по уплате налогов и сборов, несмотря на наличие значительной дебиторской задолженности (около 1,5 миллиардов рублей), а так же факт совершения правонарушения впервые, своевременное устранение нарушений и наказание юридическим лицом виновных лиц, просит суд учесть отсутствие умысла и существенных вредных последствий, социальную значимость деятельности ФГУП «ГВСУ №8», признать вменяемое правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, за которое ответчик привлекается к административной ответственности, посягает на установленный порядок в сфере государственного строительного надзора, касается строительства опасного производственного объекта, в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.п. 17, 17.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", учитывая характер правонарушения и степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности случая, суд не усматривает оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В данном случае мера ответственности судом определяется в пределах санкции, предусмотренной указанной нормой закона, и подлежит применению минимальный размер штрафа с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (привлечение впервые к административной ответственности, устранения ответчиком на день рассмотрения дела выявленных нарушений в большей части).

Из материалов дела усматривается, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление», зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 20.11.1998, место регистрации- г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Западно- Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), банк получателя Отделение- НБ Удмуртская Республика г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 590201001, расчетный счет <***>, КБК 49811607000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 49859021706000000292.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина