Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Берестовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Любимые продукты» г.Ижевск к Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2020 № 297/2020 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2020;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Любимые продукты» г.Ижевск (далее- ООО «Любимые продукты», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска о назначении административного наказания от 30.04.2020 №297/2020.

На основании определения арбитражного суда от 02.11.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено в соответствии со ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 11-12) и дополнительных пояснениях (л.д.52).

Ответчик по существу заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 28-29).

Из представленных по делу доказательств следует, что 10.03.2020 в период времени с 15 час. 36 мин. до 15 час. 46 мин. членом административной комиссии установлено, что с южной стороны дома №29 по ул. им. Архитектора П.П. Берша г.Ижевска, у входной группы в нежилое помещение, в котором расположен магазин «Любимые продукты», плоская вывеска перекрывает остекление входной группы, содержит посторонние изображение. Конструкции с информационными изображениями перекрывают окна, выполнены из баннерной ткани, что является нарушением пунктов 3.1.3, 3.1.13, п.п.3.1.13.8, 5.5 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 №520 (Приложение №1 к Правилам благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308).

Выявленное нарушение отражено в акте осмотра территории (объекта) от 10.03.2020, к которому приложены фототаблицы, схема.

23.03.2020 по факту нарушения обществу направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 16.03.2020, которое согласно данным сайта Почта России, получено 26.03.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607045107006 (л.д. 38-39).

10.04.2020 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составило протокол №18УР1901051 об административном правонарушении по статье 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена в адрес общества 13.04.2020 по почте, и получена последним 16.04.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607046102147 (л.д. 37).

30.04.2020 постановлением административной комиссии №297/2020, вынесенным в отсутствии представителя заявителя, ООО «Любимые продукты» привлечено к административной ответственности по статье 11.9 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требования общество указало, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, в связи с тем, что Обществом часть помещения сдана в субаренду ИП ФИО3, которая и является владельцем всех вывесок.

Кроме того, 13.04.2020 ООО «Любимые продукты» и ИП ФИО3 были подписаны акты сдачи помещений собственнику в связи с расторжением 13.03.2020 договора аренды, помещение Обществом и ИП ФИО3 было освобождено, все вывески демонтированы.

Ответчик требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины общества в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июня 2012 года № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила № 308), устанавливающие обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (пункт 1.1).

В разделе 5 Правил благоустройства №308 содержатся требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, элементы благоустройства городской среды.

Пунктом 5.4.1. пункта 5.4 Правил благоустройства №308 под дополнительными элементами и устройствами фасадов зданий и сооружений, содержащими сведения информационного характера (далее - дополнительные элементы и устройства), понимается размещаемое на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений, оборудование, содержащее информацию о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, органах государственной власти или местного самоуправления и лицах, заинтересованных в размещении сведений информационного характера (далее - заинтересованные лица), а также сведения, доведение которых до потребителя (третьих лиц) является обязательным в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 5.4.5.1. Правил благоустройства №308 при размещении информационных конструкций граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица вправе получить решение о согласовании размещения информационных конструкций согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги Администрации города Ижевска «Предоставление решения о согласовании размещения информационных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно пункту 5.4.5 Правил благоустройства №308 размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 №520, являющегося приложением 1 к настоящим Правилам благоустройства №308 (далее Порядок).

Порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске устанавливает обязательные для исполнения требования, а также рекомендации для информационных конструкций, правила их размещения и эксплуатации (п.1.1 Порядка).

Пунктом 2.6 Порядка определено, что информационная конструкция - объект внешнего благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Ижевска, не являющийся рекламной конструкцией и содержащий информацию об организации (наименование организации, дескриптор, логотип, адрес организации, контактные сведения, режим работы и (или) иную информацию, не являющуюся рекламой) и (или) сведения об исторических событиях или личностях, связанных с данным зданием, строением, сооружением.

Пунктом 2.24. Порядка установлены типы информационных конструкций: Вывеска (2.24.1.); Кронштейн (2.24.2.); Мемориальная доска (2.24.3.); Информационная конструкция в витрине (2.24.4.).

Требования к информационным конструкциям содержатся в разделе 3.1 указанного Порядка.

Согласно пункту 2.3 Порядка, здание по адресу: <...> отнесено к Периферийной части города Ижевска.

Пунктом 3.1.3 Порядка установлено, что размещение на информационной конструкции объявлений, посторонних надписей, изображений и других сообщений, не относящихся к данной информационной конструкции, не допускается.

В соответствии с п.п. 3.1.13.8 п. 3.1.13 Порядка на территории города Ижевска запрещается перекрывать (закрывать) информационными конструкциями оконные и дверные проемы, а также витражи и витрины, за исключением размещения информационных конструкций в витринах в соответствии с требованиями настоящего Порядка

Пунктами 5.1, 5.5 Порядка установлено, что на фасаде для каждого входа в организацию разрешается размещение информационных конструкций в единственном экземпляре каждая.

Размещение информационных конструкций без соблюдения членений фасада и расположения элементов фасада; в композиции исторических порталов и (или) над сквозными проездами в зданиях, строениях, сооружениях; на балконах, лоджиях и эркерах многоквартирных домов, жилых домов выше второго этажа; на крыше многоквартирных домов, жилых домов; со сменяющейся информацией, за исключением размещения на общественных зданиях в соответствии с архитектурно-художественной концепцией внешнего облика здания, строения, сооружения, не допускается.

В соответствии со ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ) нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно:

размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда;

размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что по адресу <...> деятельность осуществляет ООО «Любимые продукты», которое является лицом, ответственным за размещение вывесок на магазине и на него распространяется действие Правил благоустройства №308.

Актом осмотра территории (объекта) от 10.03.2020, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 10.04.2020, подтверждается, что ООО «Любимые продукты» нарушен предусмотренный муниципальными правовыми актами порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, а именно: с южной стороны дома №29 по ул. им. Архитектора П.П. Берша в г. Ижевске на фасаде здания многоквартирного дома размещена плоская вывеска «Любимые продукты», перекрывающая остекление входной группы, содержит постороннее изображение. Конструкции с информационными изображениями перекрывают окна, выполнены из баннерной ткани, что является нарушением п.п. 3.1.3, 3.1.13, п.п. 3.1.13.8, 5.5 Порядка. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состав административного правонарушения, со ссылкой на заключенный с ИП ФИО3 договор субаренды от 18.07.2019 №2/19, на основании п.2.2.15 которого ИП ФИО3 и разместила вышеуказанные вывески, судом отклоняется.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что 18.07.2019 между ООО «Любимые продукты» (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор субаренды нежилого помещения №2/19, согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает во временное пользование (в субаренду) нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> для торговли продуктами питания.

Согласно п.2.2.15 договора в случае необходимости размещения рекламных конструкций на фасаде здания нежилого помещения, самостоятельно согласовать рекламные конструкции со всеми поднадзорными службами, ведомствами, учреждениями.

Между тем, доказательств того, что информационная конструкция «Любимые продукты» является рекламной конструкцией и принадлежит ИП ФИО3, в материалах дела не имеется.

Представленные в материалы дела счет-фактура от 10.09.2018 №103 и платежное поручение от 17.07.2018 №498 не подтверждают факт приобретения, изготовления и размещения ИП ФИО3 спорной вывески, поскольку из данных документов не следует, что ИП ФИО3 приобреталась и устанавливалась именно информационная конструкция «магазин Любимые ПРОДУКТЫ».

Напротив, из представленных в материалы дела фотографий (л.д.43) следует, что вывеска «магазин Любимые ПРОДУКТЫ» размещена ООО «Любимые продукты» <...>. Доказательств иного в материалах дела не имеется.

Также не принимается судом и довод заявителя со ссылкой на расторжение 13.03.2020 договора аренды с собственником помещения и демонтаж всех вывесок, поскольку соответствующих доказательств в материалы дела Обществом не представлено.

Кроме того, если договор аренды и был расторгнут 13.03.2020, данное обстоятельство не дает оснований полагать, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, поскольку административное правонарушение было выявлено административным органом 10.03.2020, то есть до момента расторжения договора аренды.

Более того, заявитель в тексте заявления со ссылкой на акт сдачи помещений собственнику указывает, что помещения были освобождены 13.04.2020.

На объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Таким образом, ответственным за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, то есть как собственник помещения, так и арендаторы данного помещения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308 и Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований Правил благоустройства №308 и Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Любимые продукты» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.9 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение ООО «Любимые продукты» к административной ответственности по статье 11.9 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и вынесении постановления.

При выявлении, квалификации правонарушения и привлечении ООО «Любимые продукты» к ответственности административная комиссия действовала в рамках полномочий и компетенции, установленных Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «Любимые продукты» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 Закона № 57-РЗ, следовательно, привлечение ООО «Любимые продукты» к административной ответственности по ст. 11.9 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 11.9 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения, в минимальном размере.

Мера ответственности, назначенная ООО «Любимые продукты» является справедливой и обоснованной, соразмерной характеру содеянного и целям административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее заявитель был привлечен к административной ответственности, что подтверждается сведениями, содержащимися в справке от 10.04.2020 (л.д. 50), представленной административной комиссией. Таким образом, назначенный обществу административный штраф замене на предупреждение не подлежит.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Любимые продукты» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска о назначении административного наказания от 30.04.2020 №297/2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина