Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ТП-Артур», г. Ижевск (далее по тексту- ООО «ТП-Артур», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее по тексту- Министерство, административный орган, ответчик) от 26.06.2009г. № 204-ПС о назначении административного наказания, согласно которому ООО «ТП-Артур», г. Ижевск признано виновным в совершении административных правонарушений и привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50000 руб.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку согласно п.3 Приказа Ростехнадзора РФ №557, руководители Управлений обязаны довести до сведений природопользователей срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду. До сведения заявителя контролирующими органами не доводилось, что срок платежа истекает 20.04.2009г. До 2009г. действовал Порядок согласования платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный распоряжением руководителя Управления Ростехнадзора по УР от 09.10.2007г. №09/32, согласно которого окончательная плата за негативное воздействие на окружающую среду производилась по итогам года.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает ответственность за невнесение платы в установленные сроки. Недоимка за 2008г. погашена платежным поручением 20.01.2009г. Согласно акта сверки расчетов от 03.04.2009г. №193/3 у заявителя имеется переплата 8628,69 руб., которая была учтена в счет платежей 1 квартала 2009г. Недоимка по итогам 1 квартала была погашена до начала проверки -платежным поручением от 16.06.2009г. Состава административного правонарушения нет. В компетенцию проверяющих не входила проверка правильности начисления и своевременности перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, приказ о проведении проверки вручен только 17.06.2009г., проверка начата 17.06.2009г., это является нарушением ФЗ №294-ФЗ.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Факт совершения административного правонарушения считает доказанным. Ссылка заявителя на Распоряжение руководителя Управления Ростехнадзора по Удмуртской Республике от 09.10.2007г. №09/32 является несостоятельной, поскольку постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 установлено представление расчета платы не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. До 20 апреля 2009г. плата за 1 квартал 2009г. не была уплачена. Приказом Ростехнадзора №557 от 08.06.2006г. установлены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным периодом. Данный приказ опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №30, 24.07.2006г., в «Российской газете» №164, 28.08.2006г. В соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ, в приказе о проверке указаны сроки проведения проверки, а не проверяемый период

Судебное разбирательство откладывалось для представления ответчиком доказательств надлежащего извещения ООО «ТП-Артур» о проводимой проверке.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.

В период с 01 июня по 29 июня 2009г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР на основании приказа № 257-ГК от 29 мая 2009г. проведена плановая проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства ООО «ТП-Артур».

В ходе проверки установлено, что в процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются следующие виды отходов: ртутьсодержащие лампы, люминисцентные трубки отработанные и брак, код отхода 35330100 13 01 1, класс опасности – 1, хранятся на предприятии, сдаются на утилизацию по договору;

отходы, содержащие свинец ( в том числе пыль и (или) опилки свинца), несортированные, код отхода 35310211 01 01 2, класс опасности 2, предается специализированному предприятию для использования;

мусор от бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный), код отхода 91200400 01 00 4, класс опасности 4, накапливается в мульдах, вывозится по мере накопления по договору с МУП «САХ»;

прочие коммунальные отходы (смет с территории), код отхода 99000000 00 00 0, класс опасности не установлен, накапливается в мульдах, вывозится по мере накопления по договору с МУП «САХ»;

отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, код отхода 18710300 01 00 5, класс опасности 5, накапливается в мульдах, вывозится по мере накопления по договору с МУП «САХ».

Таким образом, в процессе деятельности ООО «ТП-Артур» образуются отходы I, II, IVи V классов опасности. Отходы IV и V классов опасности хранятся в мульдах на территории предприятия до момента вывоза на полигон для размещения. Отходы I и II класса опасности хранятся на территории предприятия до момента передачи специализированному предприятию для обезвреживания.

Сумма начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «ТП-Артур» за 1 квартал 2009г. составила 19695,28 руб. С учетом имеющейся переплаты в сумме 8628,69 руб., ООО «ТП-Артур» в срок до 20.04.2009г. необходимо было доплатить 11066,59 руб.

Однако в установленный срок – 20.04.2009г. плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009г. в сумме 11066,59 руб. не была внесена.

Тем самым Обществом нарушены п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.02г. № 7 «Об охране окружающей среды», ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г., Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №204-ПР от 23.06.2009г.

Рассмотрев материалы проверки, 26.06.2009г. старшим государственным инспектором УР по охране природы ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания №204-ПС, согласно которому заявителю назначено административное наказание за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде штрафа в размере 50000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и Постановлением Правительства от 12.06.03 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В пункте 1 Постановления Правительства от 28.08.92 № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов; платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

В Приложении № 1 к Постановлению Правительства от 12.06.03 № 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления Правительства от 28.08.92 № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 8.41 Кодекса.

Как следует из материалов дела, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009г. представлен в Управление Ростехнадзора по Удмуртской Республике 20.04.2009г. и размер платы составил 19695,28 руб. Согласно представленного акта сверки расчетов плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду с бюджетом №139/3 от 03.04.2009г. у заявителя имелась недоимка за 2007г. в размере 34621,31 руб., которая была оплачена согласно представленного платежного поручения №13 от 20.01.2009г. на сумму 43250 руб., образовавшаяся переплата в сумме 8628,69 руб. учтена в 1 квартале 2009г.

Платежным поручением №106 от 16.06.2009г. на сумму 11067 руб. оплачена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009г.

Таким образом, факт совершения ООО «ТП-Артур» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, материалами административного дела подтвержден.

Судом не принимается довод заявителя, что в нарушение п.3 приказа Ростехнадзора РФ №557 Управлением Ростехнадзора не доведено до сведения ООО «ТП-Артур» срока уплаты, установленного пунктом 1 данного приказа, как не соответствующий действительности. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №557 от 08.06.2006г. «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006 под номером 8077, опубликован в "Российской газете" от 28.07.2006 N 164 и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 24.07.2006 N 30, являющихся источниками официального опубликования нормативно-правовых актов. Следовательно, доведение до всеобщего сведения обязанности о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный названным приказом срок осуществлено посредством его официального опубликования.

Довод заявителя, что до 2009г. внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду регулировалось Распоряжение руководителя Управления Ростехнадзора по Удмуртской Республике от 09.10.2007г. №09/32 судом не принимается, поскольку не подтверждается материалами дела. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 установлено представление расчета платы не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, данные сроки не могут быть изменены территориальными органами Ростехнадзора.

При исследовании судом процедуры проведения плановой проверки судом установлено, что административным органом допущены грубые нарушения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г.«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Закон №294-ФЗ).

Согласно ст. 20 Закона №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1).

Согласно п.1 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных в том числе частью 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ.

Согласно п.6 ст.20 к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных в том числе частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Согласно ч. 12 ст.9 Закона №294-ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно ст. 16 Закона №294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В соответствии с ч.4 ст.16 Закона №294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Как следует из представленного в материалы дела приказа № 257-ГК от 29.05.2009г. «Об осуществлении государственного экологического контроля на предприятии г. Ижевска», он был вручен ФИО4 11.06.2009г., и директору ООО «ТП-Артур» 17 июня 2009г.

Как следует из текста приказа №257-ГК от 29.05.2009г. плановая проверка на предприятии ООО «ТП-Артур» производится в период с 01 июня по 29 июня 2009г., дата проверки установлена 17 июня 2009г., что подтверждается также пояснениями представителя ответчика в судебном заседании.

Согласно представленного в материалы дела штатного расписания по состоянию на 11.06.2009г. в штате ООО «ТП-Артур» ФИО4 не значится.

Каких-либо иных доказательств надлежащего уведомления о начале проверки в соответствии с ч.12 ст.9 Закона №294-ФЗ административным органом в материалы дела не представлено.

Кроме того, в нарушение требований ст. 16 Закона №294-ФЗ административным органом акт по результатам проверки не оформлялся, что также является грубым нарушением требований организации и проведения проверок.

На основании изложенного, постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики «О назначении административного наказания» № 204-ПС от 26.06.2009г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики №204-ПС от 26 июня 2009г. «О назначении административного наказания», вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТП-Артур», г. Ижевск.

2. Решение суда вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Т.С.Коковихина