Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб», г. Чайковский об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск о привлечении к административной ответственности, с участием заинтересованных лиц: Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска и Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Вест-Снаб», г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Вест-Снаб» (далее – ООО УК «Вест-Снаб») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Роспотребнадзор) №1398 от 28.08.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании жалобы потребителя Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения заявителем требований законодательства при осуществлении ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета. По результатам проверки выявлен факт нарушения ООО УК «Вест-Снаб» требований жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей. В счет-извещение, выставленный для оплаты ФИО1, собственнику квартиры № 21 дома № 431а по ул. К.Маркса г. Ижевска в марте 2013г., включена плата за «выход специалиста» для пломбировки и ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета ГВС и ХВС.

На основании заявления ФИО1 по адресу принадлежащей потребителю квартиры №21 дома №431а по ул. К.Маркса г. Ижевска проведена пломбировка индивидуальных приборов учета ГВС и ХВС. По акту от 01.03.2013, в рамках договора № 05-01/11 от 12.01.2011, заключенного с ООО УК «Вест-Снаб», приборы допущены ООО «Ремонтно-строительная компания «Вест-Снаб» в эксплуатацию для начисления ООО УК «Вест-Снаб» платы за потребленные ресурсы. При этом в акте освидетельствования было отражено условие о включении платы за выход специалиста для технического освидетельствования приборов учета в размере 450 руб. в счет-извещение. Соответствующая графа была включена ООО УК «Вест-Снаб» в выставленный собственнику для оплаты счет-извещение за март 2013г.

Указанный факт послужил основанием для вынесения Прокуратурой в отношении ООО УК «Вест-Снаб» постановления от 08.05.2013 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.14.7 КоАП РФ.

Материалы дела переданы в Управление Роспотребнадзора по УР по подведомственности.

Установив в действиях ООО УК «Вест-Снаб» по взиманию платы за введение в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, а также по передаче на возмездной основе соответствующих функций по введению приборов в эксплуатацию третьему лицу состав административного правонарушения по ст. 14.7 КоАП РФ, Управление Роспотребнадзора по УР вынесло в отношении ООО УК «Вест-Снаб» постановление №1398 от 28.08.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 11 000 руб..

Несогласие ООО УК «Вест-Снаб» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что действующее законодательство не содержит прямого императивного запрета на привлечение управляющей компанией третьих лиц для введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, а также осуществление ввода приборов в эксплуатацию на платной основе. Кроме того, законодательство не содержит указание на обязанность компании по безвозмездному вводу приборов учета в эксплуатацию. Соответствующая услуга потребителю не навязывалась, собственник помещения самостоятельно обратился с заявлением о вводе приборов учета в эксплуатацию, которые были установлены третьим лицом, что является внесением изменений во внутренние инженерные сети и требует согласования. Собственник помещения является заинтересованным в выходе специалиста для ввода приборов учета в эксплуатацию лицом и несет соответствующие расходы. Спорная услуга была оказана ООО «РСК «Вест-Снаб» на основании договора, заключенного с ООО УК «Вест-Снаб». Каких-либо действий по вводу индивидуальных приборов учета в эксплуатацию со стороны ООО УК «Вест-Снаб» не предпринималось, доказательств навязывания потребителю соответствующей услуги административным органом не представлено. Кроме того, заявитель указал на малозначительность допущенного правонарушения.

Возражая против требований заявителя, Управление Роспотребнадзора по УР указало на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Взимание платы за введение индивидуальных приборов учета в эксплуатацию противоречит нормам действующего законодательства. Привлечение третьих лиц для введения приборов в эксплуатацию с возложением обязанности по оплате их услуг на потребителя является необоснованным.

Штрафная санкция правомерно установлена обществу с учетом повторности совершения правонарушения, доводы заявителя являются необоснованными.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 №149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» договор, регулирующий условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы.

Согласно ч.5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

В соответствии с п. 31, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исполнитель, в том числе обязан не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, ООО УК «Вест-Снаб» в счет-извещение за март 2013г., выставленный для оплаты собственнику квартиры № 21 дома № 431а по ул. К.Маркса г. Ижевска, включило графу «выход специалиста» с определением размера оплаты 450 руб. Из представленных доказательств судом установлено, что указанная сумма является платой за ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, установленных по указанному адресу, что является нарушением указанных выше норм действующего законодательства и вводит потребителя в заблуждение относительно возмездности оказанной услуги.

Довод заявителя об отсутствии запрета на взимание платы и указания на безвозмездность ввода приборов учета в эксплуатацию основан на неверном толковании правовых норм и отклоняется судом. Из положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, усматривается обязанность исполнителя коммунальных услуг, каковым является ООО УК «Вест-Снаб», по недопущению препятствий для установки и ввода приборов учета в эксплуатацию. К числу подобных препятствий может быть отнесено взимание произвольно в одностороннем порядке установленной платы за совершение необходимых для тарификации коммунальных услуг на основании приборов учета действий.

Кроме того, указанные выше положения ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» прямо устанавливают обязанность ввода приборов в эксплуатацию без взимания платы.

По факту привлечения ООО УК «Вест-Снаб» третьего лица для осуществления действий по вводу приборов в эксплуатацию суд пришел к следующим выводам. Обязанность по осуществлению указанных действий лежит на управляющей компании (исполнителе коммунальных услуг) в силу закона и не может быть делегирована иному лицу, что не исключает возможности привлечения для непосредственного выполнения связанных с этим работ подрядной организации в рамках гражданских правоотношений. При этом, заключенный управляющей компанией договор с подрядной организацией не может порождать обязанности для собственников жилых помещений, стоимость соответствующих работ не может быть возложена на потребителя, не участвующего в отношениях хозяйствующих субъектов, для которого ввод приборов учета в эксплуатацию является безвозмездным.

Вина ООО УК «Вест-Снаб» установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения требований законодательства при осуществлении ввода индивидуальных приборов учета в эксплуатацию, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

В действиях ООО УК «Вест-Снаб» содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при возбуждении и производстве по делу об административном правонарушении, а также привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Между тем, суд пришел к выводу о необоснованно высоком размере назначенной заявителю штрафной санкции.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно доводам административного органа, изложенным в отзыве на заявление ООО УК «Вест-Снаб», основанием для назначения обществу штрафной санкции в сумме 11 000 руб. послужило повторное совершение аналогичного административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.7 КоАП РФ.

Между тем, из представленных в материалы дела копий оспариваемого постановления №1398 от 28.08.2013 усматривается, что на стадии его вынесения и привлечения заявителя к ответственности указанные обстоятельства административным органом установлены не были. В постановлении содержатся отметки о том, что смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.

Установление и конкретизация противоправных и виновных действий либо бездействия на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, является недопустимым, поскольку это противоречит всем принципам административного законодательства. Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, отягчающие ответственность субъекта, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1-4.3, 24.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ. Установление обстоятельств, отягчающих ответственность, на стадии оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности является недопустимым, в связи с чем, назначение ООО УК «Вест-Снаб» меры ответственности, не соответствующей минимальной штрафной санкции ст. 14.7 КоАП РФ, является не обоснованным.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установленная заявителю мера административной ответственности подлежит изменению в части снижения размера штрафа до минимального размера санкции ст. 14.7 КоАП РФ, до 10 000 руб.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Допущенное обществом нарушение прямо затрагивает имущественные права и интересы потребителей, создает условия для необоснованного получения прибыли ООО УК «Вест-Снаб».

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск №1398 от 28.08.2013 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб», г. Чайковский к административной ответственности изменить в части назначения наказания, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья З.Ш. Валиева