Гражданский кодекс часть 1

к Главному Управлению государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, г. Ижевск

об отмене постановления административного органа № 87 от 30.06.2009г.

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 глава муниципального образования администрации решение № 1-4 от 12.03.2009г.;

от ответчика: ФИО2 дознаватель по доверенности № 35 от 11.01.2009г.;

Администрация Муниципального образования «Уромское», с. Уром обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании постановления отдела государственного пожарного надзора Малопургинского района Удмуртской Республики № 87 от 30.06.2009г. по делу об административном правонарушении.

В порядке ст. 47 АПК РФ с учетом мнения ответчика, судом удовлетворено ходатайство о замене ответчика. Ответчиком по делу необходимо считать Главное Управление государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, соответственно обжалуется постановление № 87 от 30.06.2009г. данного Управления.

В обоснование требования заявитель указал, что административным органом не подтвержден факт наличия административного правонарушения, не указаны доказательства вины заявителя. Заявителем в пределах своих полномочий и закрепленной собственности принимаются все меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности. Администрация обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования, а все водные объекты находятся за пределами населенных пунктов. По мнению заявителя, администрация поселения не имеет права направлять бюджетные средства на содержание чужой собственности. В собственность поселения переданы только памятные обелиски. Ремонт электропроводки в помещении, находящегося на балансе управления образования муниципального образования «Малопургинский район» произвести также администрация МО «Уромское» также не вправе. Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения отсутствует.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав при этом, что привлечение Администрация муниципального образования «Уромское» к административной ответственности правомерно.

Факт совершения и вина Администрация муниципального образования «Уромское» в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.

07 мая 2009г. инспектором Отдела Государственного пожарного надзора Малопургинского района Удмуртской Республики на основании распоряжения главного государственного инспектора ГПН Малопургинского района УР № 99 от 09.04.2009г. проведена внеплановая проверка противопожарного состояния территории, здания и помещений Администрации муниципального образования «Уромское», расположенных в <...>.

В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения Федерального закона № 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), строительных норм и правил (СНиП 21-01-97, СНиП 2.08.02-89).

По результатам проверки составлены акт проверки от 07.05.2009г. № 99.

25.06.2009г. ответчиком в отношении Администрации Муниципального образовании «Уромское» возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 30.06.2009г. N 87, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, Администрация муниципального образования «Нюрдор-Котьинское» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято незаконно и необоснованно, при этом суд исходит из следующего.

Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).

Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона).

В порядке ст. 11.1 указанного выше закона муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 21 указанного выше закона меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу п.п. 1, 4, 9, 21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнение данного бюджета, организация в границах поселения водоснабжения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация освещения цулиц

В силу пункта 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;

создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;

оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;

создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;

организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;

обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

Пунктом 27 Правил предусматривается, что территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать».

Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 26 Правил разведение костров, сжигание отходов и тары не разрешается в пределах установленных нормами проектирования противопожарных расстояний, но не ближе 50 м до зданий и сооружений. Сжигание отходов и тары в специально отведенных для этих целей местах должно производиться под контролем обслуживающего персонала.

Пунктом 31 Правил установлено, что сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

Согласно пункту 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

В соответствии п. 94 Правил, При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Согласно п. 7. 4 СНиП 21-01-97, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно п. 9 статьи 7 Устава, МО «Уромское» непосредственно обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

Статьей 35 Устава к полномочиям администрации МО «Уромское» относится в том числе, разработка проекта местногобюджета, проектов решений сельского Совета депутатов о внесении изменений в местный бюджет, проектов планов и программ социально – экономического развития МО; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования,; организация освещения улиц.

Согласно п. 4 Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах МО «Уромское», утвержденного постановлением главы МО «Уромское» от 22.05.2006г. № 30 к ведению органов местного самоуправления относится, в том числе, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, включение мероприятий пожарной безопасности в планы и программы развития территорий; разработка, утверждение и исполнение местного бюджета в части расходов на пожарную безопасность.

Кроме того, согласно правил пожарной безопасности в РФ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, на Администрации муниципального образования «Уромское» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорном объекте, а также Правила планировки и застройки городских и сельских поселений.

По результатам мероприятий по контролю административным органом установлено, что в нарушение Федерального закона ст.ст. 11.1, 19, 21, 25, 26 № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», п. п. 3, 11, 27, 31, 57, 94 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), СНиП 2.08.02-89, СНиП 21-01-97:

1. Помещения Администрации не отделено перегородкой согласно норм от помещений школы;

2. Соединение и оконцевание жил проводов не выполнено, при помощи сварки, пайки или опрессовки, сецсжимов (механическая скрутка);

3. на искусственных и естественных водоемах не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12Х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, д. Пытцам, д. Бугрыш;

4. в населенных пунктах отсутствует наружное освещение для быстрого нахождения пожарных гидрантов, водоисточников, подъездов к ним;

5. населенные пункты МО «Уромское» за исключением п. Уром не обеспечены пожарными мотопомпами для целей пожаротушения;

6. не проводится на должном уровне противопожарная пропоганда и обучение населения мерами пожарной безопасности через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы, рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и т.п.

Факт нарушения заявителем требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Строительных норм и правил (СНиП 2.08.02-89, СНиП 21-01-97), ПУЭ подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2009г.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло их предвидеть.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что Администрацией МО «Уромское», не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97, СНиП 2.08.02.89) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ПУЭ в помещении и территории Администрации муниципального образования «Уромское», с. Уром.

Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Постановление административного органа о назначении заявителю административного штрафа в размере 10000 руб. является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, Администрации муниципального образования «Уромское», с. Уром, на основании ст.ст. 2.1., 2.4., 3.5., 4.1., 4.3. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности по п. 1 ст. 20.4. КоАП РФ с наложением административного штрафа, в минимальном размере в виде штрафа 10000 руб.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии возможности для соблюдения противопожарных норм и правил, судом не принимаются, поскольку указанные нарушения носят режимный характер. Вменяемые в вину Администрации МО «Уромское» нарушения требований пожарной безопасности, такие как не проводится на должном уровне противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы, рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и т.п; соединение и оконцевание жил проводов не выполнено при помощи сварки, пайки или опрессовки, спецсжимов (механическая скрутка) не требуют значительных финансовых затрат. Кроме того, указанные в оспариваемом постановлении нарушения, допускаются Администрацией МО «Уромское» на протяжении длительного времени (акт проверки от 30.06.2008г. № 152).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Устава МО «Уровмское» Администрация МО «Уромское» наделена полномочиями по разработке проекта местного бюджета, проектов решений Совета депутатов о внесении изменений в местный бюджет, проектов планов и программ социально – экономического развития муниципального образования.

Кроме того, в подтверждение того, что Администрацией МО «Уромское» не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, следует, что в 2008г. средства в бюджет на обеспечение первичных мер пожарной безопасности заявителем не закладывались; не приняты меры ни по изысканию иных источников финансирования, ни к изменению размеров финансирования на 2009гг. на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Планы и программы развития территорий с включением мероприятий по пожарной безопасности не разрабатывались.

Отсутствие финансирования не умаляет обязанности юридического лица, владеющего и пользующегося соответствующим имуществом, соблюдать правила пожарной безопасности, а также не освобождает его от административной ответственности.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления Главного управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской республике Отдела государственного пожарного надзора Малопургинского района <...> от 30.06.2009г. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ, вынесенного в отношении Администрации муниципального образования «Уромское», с. Уром, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.П.Буторина