Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске г.Воткинск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Запад» г. Воткинск к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика: ФИО2 директора,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске (далее административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Запад» (далее ООО «Восток-Запад», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик в отзыве на заявление указал, что с нарушениями, выявленными в результате проверки, согласен, просит назначить наказание ниже низшего предела.

Из представленных по делу доказательств следует, что с целью выполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, благополучия человека от 18.08.2017 №672 «О проведении проверок организаций торговли общественного питания» в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации, на основании распоряжения от 08.05.2018 №682 (далее распоряжение) административным органом в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, технического регулирования при обороте пищевой (мясной, алкогольной, спиртосодержащей) продукции.

Согласно п. 11 распоряжения в процессе проверки необходимо провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:- изучение документов, используемых при осуществлении деятельности по приему, хранению, и реализации продовольственных товаров (мясная продукция, алкогольная продукция, спиртсодержащая), товаро-сопроводительные документы на продукты питания (мясная продукция, алкогольная продукция, спиртсодержащая, обеспечивающие прослеживаемость продукции, подтверждающие качество и безопасность продукции, программа производственного контроля, документация по производственному контролю за 2017 год, 1 квартал 2018 года); проверка наличия, изучение и применения нормативных документов, используемых при осуществлении деятельности; обследование помещений, оборудования, продукции (мясной, алкогольной, спиртсодержащей); проверка наличия и достаточности информации о принимаемой и реализуемой продукции (мясной, алкогольной, спиртсодержащей) в соответствии с требованиями НТД, TP, инспектирование реализуемой продукции (мясной, алкогольной, спиртсодержащей), идентификация принимаемой, реализуемой продукции с представленной документацией, отбор проб и проведение лабораторно-инструментальных исследований.

В соответствии с п. 13 распоряжения для достижения целей и задач проверки обществу необходимо было представить документы согласно перечню:

- документ, подтверждающий полномочия руководителя;

- копию документов на законно принадлежащие помещения хозяйствующему субъекту, используемые для осуществления деятельности (договор аренды, либо другие);

-копию техпаспорта на помещения, используемые для осуществления деятельности;

-результаты производственного контроля (включая протоколы лабораторно-инструментальных исследований) за 2017 год, 2018 год за качеством пищевой продукции (мясная продукция, алкогольная продукция),

-список сотрудников с указанием должности, и даты приема на работу, медицинские книжки работников, заключительные акты о прохождении медицинских осмотров;

-товарно-сопроводительные документы на принимаемые и реализуемые пищевые продукты (мясная продукция, алкогольная продукция, спиртсодержащая продукция);

-журналы и графики проведения генеральных уборок за 2017, 2018 год;

-журнал учета температурного режима холодильного оборудования за 2017, 2018 г.;

-документы, отражающие контроль за качеством поступающего сырья;

-журналы по проведению мероприятий по дезинсекции, дератизации за 2017, 2018 год;

-документы, отражающие контроль за использованием моющих и дез.средств;

-документы, отражающие контроль за прохождением медицинских осмотров.

В ходе проверки установлено, что обществом не предоставлены документы, сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а именно:

1) в нарушение п. 5.9 ГОСТ 30390-2013 «Продукция общественного питания, реализуемая населению Общие технические условия» (далее ГОСТ 30390-2013), п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

- на мясную продукцию (язык говяжий), полученную по счету-фактуре от 24.04.2018 №УТ-15571 (л.д.25), в документах не указана степень термической обработки мясной продукции, что не позволяет провести идентификацию продукции, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции, в товаросопроводительных документах отсутствует прослеживаемость, а именно: не указан производитель продукции и последующие его собственники, фактически в накладной указаны только последний поставщик: ИП ФИО3 и покупатель: ООО «Восток-Запад»,

- на продукцию животного происхождения (грудка ЦБ, окорочок ЦБ), полученную по универсальному передаточному документу от 04.05.2018 №9023 (л.д. 26), отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции, в товаросопроводительных документах отсутствует прослеживаемость, а именно: не указан производитель продукции и последующие его собственники, фактически в накладной указаны только последний поставщик ИП ФИО4 и покупатель ООО «Восток-Запад». Указанные в приложении сведения о декларации на окорочка четвертины ЦБ замороженные POCC.RU.AE56.H20586, выданной 05.09.2016 сроком действия до 04.09.2019, в едином реестре деклараций о соответствии продукции требованиям Таможенного союза отсутствует;

2) в нарушение положений ст. 10, 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», раздела 6 ГОСТ 30390-2013 установлен факт непредставления документов, необходимых для осуществления государственною контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а именно: не представлены технико-технические карты, описание продукции (наименование продукции, показатели качества и безопасности, используемое сырье, упаковка, маркировка, условия хранения и сроки годности, ограничение по применению, способы использования) - на производимые полуфабрикаты - пельмени с различными начинками; программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, протоколы лабораторных исследований (за 2017, 2018 годы); инструкция и документы по входному контролю сырья, ингредиентов, упаковочных материалов с порядком действий при поступлении несоответствующей продукции; результаты внутренних проверок и выполнения плана корректирующих мероприятий.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 06.06.2018 №98 (л.д. 15-20).

06.06.2018 административным органом в адрес ответчика направлено уведомление №2002 о явке на протокол 07.06.2018 (л.д. 10).

07.06.2018 административным органом в отношении ответчика в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.33 КоАП РФ (л.д. 8-9).

В объяснениях лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, законный представитель общества указал, что с нарушениями согласен, часть нарушений исправлена, остальные нарушения будут исправлены в соответствии с предписанием.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании п. 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации, в частности, технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в ходе проверки ООО «Восток-Запад» не представило документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Факт нарушения обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 07.06.2018. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований законодательства, а также принятия им всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и предоставлению документов, сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования обществом не представлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, подтвержден представленными по делу доказательствами.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом и принятия решения не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

С учетом изложенного заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принятие обществом мер к устранению нарушения, также имущественное и финансовое положение общества, пришел к выводу о необходимости снизить размер административного штрафа ниже низшего предела в два раза - до 100000 рублей. Избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Запад» <...>, дата государственной регистрации – 20.12.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), расчетный счет <***>; Банк - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН <***>, ОКТМО 94710000, КПП 184101001, КБК 141 1 16 90010 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина